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根據《商務部辦公廳關于做好縣級城市商業網點規劃工作的通知》（商建號）、省國內貿易行業管理辦公室《轉發商務部辦公廳關于做好縣級城市商業網點規劃工作的通知》（內貿<綜>字號）及上市經濟貿易委員會《轉發省內貿辦關于做好縣級城市商業網點規劃工作的通知》（經貿市場字號）等文件和省商務廳召開的全省縣級城市商業網點規劃編制工作會議及全省全市搞活流通擴大消費工作會議精神，為全面完成我縣城區商業網點規劃編制工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以建立統一開放的商業發展體系為目標，以城市商業發展需求和提高人民生活質量為出發點，以優化市場布局和調整市場結構為主線，充分發揮市場資源優化配置的基礎性作用，避免低水平重復建設和無序競爭，促進城市文化與經濟協調發展，按照國家商務部和建設部的要求，全面科學編制一個符合城市總體規劃要求，適應商貿流通現狀和流通業發展及對外開放需求的具有定性、定點、定量的城區商業網點專業規劃。

二、基本原則

一是堅持以人為本的原則。充分體現商業為經濟發展、社會發展和人的全面發展服務的功能，引導生產、促進消費、完善城市服務功能，滿足人民群眾消費需求。二是發揮優勢的原則。充分發揮地理位置、交通發達、商貿歷史悠久、旅游資源豐富等優勢，規劃與之相適應的多功能、多層次、多樣化的商業網點布局。三是適度超前的原則。積極借鑒國內外發展經驗，把近期規劃同中長期發展規劃結合起來，既要規劃好現狀，又要勾畫一個時期的發展藍圖。四是與其他規劃相銜接的原則。商業網點規劃要與城市建設總體規劃相適應，與經濟和社會發展規劃及其他行業發展規劃密切聯系，緊密結合，互相銜接。五是優化結構的原則。優化布局結構，形成整體適宜、局部相對集中、布局合理的商業網點網絡結構；優化規模結構，形成大中小結合，以中小網點為主的規劃結構；優化業態結構，發展新型業態，改造傳統業態，實現流通經營業態的創新。

三、范圍與時限

規劃的范圍為縣縣城規劃區內。

規劃的期限分近期和遠期，以近期規劃為主。近期規劃到2015年，分解到年度，落實到項目。遠期規劃到2020年。

四、規劃內容

規劃的內容：包括中心商業區、零售商業網點、餐飲休閑服務場所、商業街、專業批發市場、物流基地及配送中心、早餐網點及社區便利店等商業服務設施七個部分。

規劃重點：摸清現有各類商業網點狀況，制作現有網點分布圖表，并根據以上原則，在科學分析充分論證的基礎上，提出規劃期內商業網點發展的總規模、空間布局、業態結構。在空間上，著重對縣城商業中心、居住區商業和專業特色商業街、專業市場、物流基地進行規劃。在結構上，結合空間布局對各類商業流通設施和零售業態進行合理定位。構筑布局和結構合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。

五、規劃的編制程序

（一）審批編制計劃。由縣商業局向縣政府寫出編制規劃的實施方案，經縣政府審批并落實編制工作經費。

（二）成立組織機構。由縣政府分管領導任組長，縣政府辦、縣商業局、縣規劃局主要負責人任副組長，縣發改委、縣財政局、縣國土資源局、縣建設局、縣環保局、縣城管局、縣經貿委、縣交通局、縣工商局、縣統計局、縣旅游局、縣糧食局、縣供銷社、縣市場物業管理局、縣工業園區管委會、縣公安局、消防大隊以及冰溪鎮鎮政府等部門、鄉鎮負責人為成員，組成規劃編制工作領導小組，領導小組辦公室設在縣商業局，商業局局長兼任辦公室主任。

（三）委托專業規劃設計單位。由縣商業局、縣規劃局采取競標或議標的方式，確定規劃設計單位，并與其簽訂規劃編制協議，訂立編制目標任務書。縣商業局、縣規劃局與規劃設計單位分工合作，其他成員單位密切配合，共同搞好《規劃》的編制工作。

（四）進行前期調研，整理編制數據。根據網點規劃編制工作需要，進行調研和收集相關基礎數據，摸清現狀，找出問題，分析發展趨勢。主要內容包括城區總體規劃資料，交通、旅游規劃資料，歷史地圖集，第三產業及人口普查資料，有關圖紙（城區地形圖或行政區劃圖、商業設施現狀分布圖、居委會的用地界限圖及用地面積、土地使用及道路交通現狀圖等），城區商業發展歷程，宏觀經濟環境調查，旅游資源環境調查，商業網點現狀調查，專業批發市場及農貿市場調查，餐飲服務設施現狀調查等。

（五）形成《規劃》初稿。依據縣城總體規劃及有關材料，對規劃提出的七部分內容進行現場勘察、分析和研究，形成《規劃》初稿。

（六）征求意見。初稿形成后，向冰溪鎮政府、縣直有關職能部門、大型骨干流通企業以及相關專家征求意見，在征求意見的基礎上，對初稿加以修改、補充，然后再征求意見，再修改，最后形成提交論證的文本。

（七）組織評審。組織召開專家論證會，通過專家評審。

（八）縣政府批準并實施。經過上述論證、修改、評審后，正式報縣政府批準并實施。

六、時間安排

（一）年9月20日至10月20日做好初步準備工作，召開領導小組會議，進行安排部署。

（二）年10月21日至11月30日進行前期調研和相關數據整理，完成編制規劃的前期基礎工作。

（三）年12月1日至年元月31日形成《規劃》初稿。

（四）年3月20日前討論征求意見，舉行市民聽政會，修改完善《規劃》。

（五）年4月20日前召開專家評審會。

（六）年5月31日前提交縣政府批準并實施。