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為貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作要求，加強政府非稅收入征管，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預防和遏制腐敗行為。根據《省人民政府辦公廳轉發省財政廳、省監察廳關于進一步加強公共財政陽光運行的意見》（府廳發號）、《省財政廳關于全面推進財政票據電子化管理改革實施方案》（財辦號）和《州市人民政府辦公廳關于印發州市全面推行財政票據電子化管理改革實施方案》（市府號）的規定，特制定我縣全面推行財政票據電子化管理改革實施方案。

一、全面推行財政票據電子化管理改革的必要性

實行財政票據電子化管理，可以從源頭上有效預防亂收費現象的發生，保證財政票據按時自動核銷，促進政府非稅收入及時、足額地繳納，推動“收支兩條線”管理不斷深化。實行財政票據電子化管理，可以實現對執收單位收費項目和標準、票據核銷期限、資金解繳進行全程跟蹤和監控，從而把監督關口前移，改變原來手工管理條件下單純的事后監督為事前、事中監督。同時，由于管理系統能自動識別票據數據信息的真偽，約束收費人員的開票行為，防范利用財政票據進行貪污等違法犯罪行為，可以有效地減少和消除腐敗土壤和條件，起到抑制腐敗和促進廉政建設的作用。因此，推行財政票據電子化管理改革，為進一步實現科技反腐、制度反腐、源頭治腐提供了有力的技術保證。

從近年來監察、審計等監督部門“小金庫”專項治理和專項檢查反映的情況看，有少數違法、違規和違紀的案例都直接或間接地與財政票據管理手段滯后、票據使用不規范有關。因此，統一思想認識，全面推行財政票據電子化管理改革，既是從源頭上預防和治理腐敗，打造“廉政陽光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財政票據管理，提高政府非稅收入征管質量的迫切需要。

二、目標和任務

為健全和完善“以票管費”、“以票控罰”、“以票促繳”的財政票據管理機制，根據我縣財政非稅收入征管改革與發展的新形勢，結合“金財工程”系統建設目標，我縣財政票據電子化管理改革的總體目標是：在財政票據使用單位中全面推行財政票據電子化管理，通過深化認識，突出重點，整體推進，力爭年6月底前全面完成縣財政票據電子化管理改革任務，為強化“收支兩條線”管理，推進公共財政陽光運行構建統一有效的技術平臺。

三、實施步驟及工作措施

按照突出重點、有序推進、務求實效的思路，全面推行財政票據電子化管理改革工作分三個階段組織實施。

第一階段：廣泛動員，形成聲勢（年4月30日-年5月18日）

主要任務是，廣泛宣傳發動，統一安排部署。召開全縣全面推行財政票據電子化管理改革工作動員大會，進行深入思想發動，使各用票單位充分認識在新形勢下全面推行財政票據電子化管理改革工作的極端重要性，增強推進改革工作的責任感和緊迫感。組織各單位負責人和具體經辦人員認真學習省政府辦公廳、市政府辦公廳關于全面推行財政票據電子化管理改革工作的政策精神，將思想和行動統一到縣政府的決策部署上來。

第二階段：突出重點，穩步推進（年5月18日—年6月30日）

（一）推行軟件系統，實行票據電子化管理全覆蓋。

在全縣財政票據使用單位中全面推行財政票據電子化管理軟件，將非稅收入票據、社團會費票據、行政事業單位收款收據、專用票據等票據使用單位，全部納入票據電子化管理的范圍。對用票量極少的單位，由監察、財政部門據其書面申請指定單位代開電子票據。有關代開電子票據業務管理辦法，將另行印發。

（二）以票據電子化改革為契機，進一步規范財政票據業務管理。

1、重新界定票據購領主體的資格。在實施財政票據電子化管理過程中，應嚴格按照現行政策規定，對原持證（票據領購證）單位的票據申領條件進行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現行供票規定的部門和單位，不列入電子化改革范圍并注銷其《票據領購證》。

2、凍結《票據領購證》休眠戶頭。對近兩年內未發生票據領購、核銷業務又無故不參加年檢的用票單位，應凍結其《票據領購證》的使用，中止其購票資格。

3、完善票據結構，規范票種票樣管理。通過清理，歸并我縣現有的票據種類，精減票種，規范票樣，實行“二增二減”，即增加通用票據，減少專用票據，增加電腦票據，減少手工票據。今年三季度后，除對符合現場執收必要條件的單位限量供票外，各級財政部門將不再發放手工票據。

第三階段：督促檢查，總結提高（年7月1日—年9月30日）。

由縣政府辦牽頭，紀檢（監察）、審計、財政等部門參與，按照目標和任務的要求，加強對票據電子化改革推進工作的跟蹤督查。對落實不夠、進展遲緩的鄉鎮和單位要分析原因，尋找突破，督促整改；對進展成效明顯的，要不斷總結經驗予以推廣。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。

1、為加強全面推進財政票據電子化管理改革工作的組織領導，成立縣全面推進財政票據電子化管理改革工作領導小組，領導小組組成人員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，由同志兼任辦公室主任。各鄉（鎮）政府、各相關單位要立足推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度，從促進廉政陽光工程建設，規范社會經濟秩序的大局出發，切實把這項工作列入重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導直接抓，切實落實工作責任，督促本單位積極支持配合改革工作的開展。

2、財政、監察部門要精心組織，細化工作任務和要求，明確時間表，落實資金來源，做到有階段安排、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保我縣財政票據電子化管理改革順利推進。

3、各票據使用單位要立足反腐倡廉的高度，從規范經濟秩序、創優發展環境的大局出發，以高度的責任感，積極支持配合改革工作，督促單位財會部門按要求抓好工作落實。

（二）加強溝通協調，形成工作合力。

在財政票據電子化實施過程中，各級相關部門和單位要通過扎實有效的工作，加強溝通協調，確保改革工作順利推進。

1、財政、監察部門要加強工作的溝通與配合，認真研究推進和落實工作的具體措施，共同協調處理工作中遇到的問題。

2、財政部門要切實加強與用票單位、技術實施部門之間的工作聯系，對實施過程中出現的新情況、新問題，及時加以研究解決。

3、財政部門內部各股室之間包括業務股室與技術股室之間、業務股室之間要密切配合，形成合力。一是技術股室要做好有關技術配合和網絡支持；二是各業務股室要搞好分工協作，做好系統設置和基礎信息錄入工作，特別是對于執收項目和標準、適用票種、票種核銷及資金繳交期限等信息要進行認真的審核和設定，使系統設置結果既便于使用、利于操作，又要符合科學、統一和依規的原則。

（三）擴大輿論宣傳，營造良好的社會環境。

各部門要利用多種形式和載體，圍繞財政票據電子化管理改革工作的推進，立足源頭治腐和深化財政管理改革的高度，從政治和經濟兩個層面做好相關政策意義的宣傳解讀和輿論引導，爭取社會各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。

（四）加強督促檢查，確保目標任務落到實處。

1、全縣各鄉（鎮）政府、各相關單位要按照統一要求和工作標準，加強對票據電子化改革推進工作的監督檢查，按照國家有關規定，建立健全財政票據檢查制度。

2、監察、審計、財政監督機構要定期或不定期對全縣各用票單位的票據使用情況進行檢查，嚴肅查處財政票據管理使用中存在的各種違法、違規和違紀問題，為財政票據電子化管理改革提供有力保障。要切實加強對全縣各鄉（鎮）政府、各相關單位票據電子化改革的指導、協調和重點抽查。今年3季度末，縣政府將組織人員對票據電子化管理改革實施情況進行抽查和驗收。對于工作主動、成效突出的鄉鎮和單位將給予表彰獎勵；對工作不力、未能按時完成改革任務的鄉鎮和單位，將予以通報批評。并將抽查結果作為對財政票據電子化改革推進工作進行表彰獎勵和年度評先的重要依據。