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為貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關于深化國有企業改革，如期完成國有企業改制的指示精神，加快推進我縣以“雙置換”為核心的國有企業（含事業、大集體）單位機制體制改革，確保完成我縣國有企業改制工作任務，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,圍繞建立社會主義市場經濟，全面踐行科學發展觀，突出構建和諧社會，全面貫徹落實省人民政府辦公廳《關于進一步深化國有企業改革和發展實施辦法的通知》和省委關于如期完成國有企業改制的有關要求，盤活國有資產，進一步提升我縣“三化”水平，維護職工權益，切實解決好現行國有企業存在的問題，維護社會穩定，實現縣科學和諧追趕型跨越式發展。

二、目標任務

近幾年來，已完成企事業單位改制58戶（糧食系統企業統計為1戶），累計安置職工8589人，再用兩年時間（從年6月30日至年6月30日）全面完成全縣改制任務，實現如下兩個目標：

（一）完成68戶企（事）業單位改制，安置職工3443人，其中“置換身份”2594人，社會化發放849人。

（二）回購約一億元人民幣有價值的企業債權，為企業改制創造條件。

各改制攻堅小組工作目標如下：

1、經貿系統企業改制攻堅小組：完成縣鄉鎮企業供銷公司、南絲綢廠、州銀河啤酒廠、縣稀土礦、南瓷廠、南黃酒廠、縣稀土公司、縣薺粉廠8戶企業改制，安置職工945人，其中“置換身份”528人，社會化發放417人。

2、交通系統企業改制攻堅小組：完成縣汽運公司、縣船舶修造廠、縣航運公司、縣交通物資總公司4戶企業改制，安置職工426人，其中“置換身份”242人，社會化發放184人。

3、建設系統企業改制攻堅小組：完成縣建筑安裝工程公司、縣華泰建筑安裝工程有限公司、縣建筑安裝總公司、縣建筑設計院、縣開發公司、縣經營公司、縣城鎮開發公司、縣物業管理公司8戶企（事）業單位改制，安置職工459人，其中“置換身份”345人，社會化發放114人。

4、商業系統企業改制攻堅小組：完成縣商聯開發公司、縣商業經貿公司、縣五交化公司、縣百貨公司、縣紡織品公司、縣副食品公司、縣華僑貿易公司、縣日用品公司、縣五金交電中心、縣煤炭公司、縣蔬菜水產公司、縣勞動服務公司、縣經濟貿易公司11戶企業改制，安置職工391人，其中“置換身份”295人，社會化發放96人。

5、糧食系統企業改制攻堅小組：捆綁完成全系統企業改制，安置職工342人，“置換身份”342人。

6、供銷系統企業改制攻堅小組：完成縣農資公司、縣土產公司、縣果雜品公司、縣供貿公司、縣再生公司、縣聯營公司、縣農副產品公司、縣圓順公司、縣南塘板鴨廠、縣桃江板鴨廠、縣城關板鴨廠、縣社資產管理中心、南蜜餞廠和部分基層供銷社計29戶企業改制，安置職工880人，其中“置換身份”842人，社會化發放38人。

三、改制原則

為確保用兩年時間完成全縣改制任務，實現兩個目標，必須堅持以下原則：

1、在企業改制的實施上，要先調整好企業領導班子，后實施企業改制。

2、在改制方案的制定上，要先召開職代會，后實施企業改制方案，處置資產、安置職工。

3、在資產變現的用途上，要協議清償企業有價值的抵押債權，先安置好企業職工，把職工利益放在第一位。

4、在企業土地的轉讓上，要先收儲土地資源，后統一規劃整體出讓。

5、在企業資源的處理上，要先控制資源（特別是礦產資源），后實施處置。

6、對企業商標、名稱、資質等無形資產的處置，一要保護，二要利用，三要發展，要改一戶，引進一戶，發展一戶，在企業運行的體制上，要先政府主導、公司經營，后出讓股份、市場化運作，發揮國有無形資產的最大效益。

7、在企業員工的安置上，原企業改制已經縣政府批復方案的，要先確保政策的穩定性、連續性；現企業改制的，要相對統一安置補償標準，后靈活處置、維系平衡。

四、攻堅措施

（一）組建班子，落實責任

一是組建班子。成立由縣長任組長，各分管領導任副組長，相關單位負責人為成員的縣國有企業改制攻堅領導小組，領導小組對全縣國有企業單位改制工作實行統一領導，審核企業單位改制工作方案，研究、協調解決改制工作中涉及的有關問題。領導小組下設商業系統、糧食系統、供銷系統、經貿系統、交通系統、建設系統六個國有企業改制攻堅小組，攻堅小組在縣領導小組的領導下，具體負責各部門所屬國有企業單位改制的協調、指導、組織實施、督促、催辦等工作。各攻堅小組要調整配備好各改制企業的領導班子，強化對改制企業的絕對領導，確保改制工作順利進行。

二是落實責任。確定部門一把手為所屬部門企業改制第一責任人，每個部門安排一名副職專抓企業改制工作，與縣委、縣政府簽定企業改制工作責任狀，列入年度工作業績專項考核。

（二）定時調度，維護穩定

一是定時調度。縣改制攻堅領導小組實行一季度一調度，各改制攻堅小組一月一調度，總結經驗，解決問題。

二是維護穩定。建立健全和嚴格落實企業負責人及企業領導班子維穩責任制，認真制定企業維穩工作方案和突發事件應急預案。定期開展矛盾糾紛排查化解工作，及時發現、妥善處置企業改制發展中可能出現的矛盾和問題。

（三）統籌資金，合理使用

一是統籌資金。實行全縣統籌，分系統改制，統一調節使用改制企業資產變現資金，破解無資產企業改制難題。利用縣國資辦設立的企業改制總戶，統籌改制經費，各企業主管部門設立改制專戶，所有企業資產變現資金統一入縣國資辦改制總戶，由縣財政和縣國資辦根據企業改制工作進度情況提出意見，經縣改制攻堅領導小組批轉入企業主管部門設立的改制專戶。支出由縣領導小組審批，任何企事業單位未經縣領導小組批準同意，不得擅自處置單位資產和開支資產變現所得收入。

二是統籌使用。沒資產變現或資產不足的企業，如企業職工的改制積極性高，也應盡早制定改制方案，其改制經費先由企業系統統籌解決，有困難的，再由縣統籌解決。

三是回購債權。要加大債權談判回購力度，盡早回購有價值的企業債權，為企業改制創造條件，降底改制成本。

（四）創新理念，政策優惠

一是創新理念：

（1）做好資產變現融資，由縣國資辦負責回購國有企事業單位有價值債權，按法定程序處置變現回購資產，或由國有資產經營投資公司融資，多渠道籌集改制資金。

（2）鼓勵兼并收購，對單個資不抵債的單位，采取多個打包形式依法拍賣。

（3）兼并收購，重組企事業單位，接受原企事業單位職工者，可按照接受人數、數量標準和就業期限，由所涉及的職工簽領，抵扣資產收購款。

（4）拍賣企業資產引進規模企業，拍賣變現資金不夠安置職工部分，先由國資辦的國有企業改制總戶資金調配解決，再從規模企業繳納的稅收中補還給財政。

（5）分塊、分步實施土地收儲。

二是政策優惠：

（1）改制企業土地面積的測繪工作由縣建設局負責，其收費按縣城每宗土地500元、鄉鎮每宗土地600元包干收取。

（2）國土資源局積極配合做好改制企業的土地使用權初始登記、出讓和辦證工作。土地初始登記費面積在1000平方米（含1000平方米）以內的按每宗土地100元包干收取，每超過500平方米另加收20元，最高不得超過4萬元。改制企業土地使用權出讓辦證工本費按20元/本收取。

（3）改制企業房屋所有權涉及初始登記的，房產部門只收取80元/本的房屋所有權證工本費，不得收取勘丈測繪費等其他費用。

（4）改制企業資產出讓涉及的公證費用按每宗100元包干收取。

（5）改制企業資產轉讓過程中所涉及的契稅、交易稅按規定繳納，企業安置職工有困難的，由財政按企業在資產轉讓中所繳納稅收縣實得部分的80%投入企業，用于安置職工；所涉及的房產、土地、工商、水、電等登記、變更登記或過戶手續只收取工本費，不得收取其他任何費用。

（6）需要辦理資產評估、驗資、公證等手續的，縣內中介服務機構要改進服務，并按不超過規定收費標準的20%收取費用。對改制后企業，在改制時已經過規范評估的、原抵押物價值未發生變化的，一年內辦理抵押貸款需有關機構出具抵押物價值認可書的，不再評估。

（7）職工自謀職業補償費，不論金額多少，一律不予征收個人所得稅。

（8）置換身份、保職掛編人員的檔案管理費，按省物價局規定標準的30％（每人每年72元）收取2年。

（9）檔案保存費，按每人每年50—60元一次性收取五年。

（10）拆遷補償標準原則上參照政發[]17號《關于印發

縣城鎮房屋拆遷補償安置實施意見的通知》執行。

（11）改制企業退休職工預留養老儲備金二年；社會化管理服務費按退休職工每人600元收取。

（12）改制企業職工醫療保險費用，在職職工預留三年醫保費、退休職工預留五年醫保費。

（13）預留改制企業工傷殘人員安置費用，按照工傷殘補助規定標準預留補助費用。

（14）各有關單位要大力支持企業改制，從快、從簡、從省地提供優質服務，不得巧立名目，提高收費標準，加重企業改制負擔。

（五）清理債權，防止流失

一是理清債權。由企業主管部門牽頭負責各改制企業應收帳款的清理，分類造冊，統一移交到國有資產經營投資有限公司。

二是防止流失。縣成立改制企業債權清收小組，由財政、國資辦牽頭，成員由紀檢監察、審計、企業主管部門等單位組成，專門對破產改制企業的債權進行催收，防止國有資產流失。

（六）整合資源，妥善安置

一是整合資源。通過國有企業改制，重組企業資源，做大做強縣域企業，整合企業上市。

二是妥善安置。對在企業改制工作中表現突出，改制工作業績顯著，且在規定時間內順利完成改制的國有企業負責人或企業班子成員，由縣統一解決事業編制，安置到各部門企業改制辦公室工作。

五、工作步驟

分“五步走”：摸清底細，掌握家底；測算費用，制定方案；公告拍賣，處置資產；安置職工，穩步推進；完成改制，審計歸檔。

（一）摸清底細，掌握家底

1、時間：年6月30日至9月30日

2、主要工作內容：

（1）核定職工數：按固定工、集體工、合同制工及距離五年退休職工、已退休職工分類造冊，核定企業職工數，報人事勞動部門審定。

（2）摸清思想：了解掌握職工訴求，做好過細工作。

（3）摸清家底：一是要理清負債，分承擔有價值債權回購款、欠銀行抵押貸款、欠職工款、欠其他款分項造冊；二是做好資產評估，對現有土地、房地產、設備等資產現行價值進行評估，并出具上報評估報告。

（4）找出問題：在摸清家底、摸清思想的基礎上，針對存在的困難和問題，提出切實可行的解決方案。

（二）測算費用，制定方案

1、時間：年10月1日至12月30日

2、主要工作內容：

（1）提交各職能部門測算改制所需社保、醫保、失業保險、職工安置等項費用，列表造冊，報有關部門審核。

（2）結合實際情況制定企業改制方案，各攻堅小組審查后，報領導小組審核。

（3）召開企業職工大會或職代會表決通過方案。

（4）領導小組審批方案。

（5）縣人民政府批復實施。

（三）公告拍賣，處置資產

1、時間年1月1日至12月30日

2、主要工作內容：

資產招、掛、拍，公告時間要達到法定期限，公告的范圍要大，要達到國有資產效益的最大化。

（四）安置職工，穩步推進

1、時間年1月1日至年3月30日

2、主要工作內容：

（1）簽定解除勞動關系合同，發放職工自謀職業補償金、傷殘補助、撫恤金等。

（2）辦理職工社保、醫保、失業保險。

（3）供銷、糧食系統已分別制定了本部門統一的改制方案，在保持政策穩定性、連續性的前提下，盡早做好職工的思想工作。使職工在自愿的情況下，盡早與企業簽定解除勞動合同關系，給予職工經濟補償金。

（五）完成改制，審計歸檔

1、時間：年4月1日至6月30日

2、主要工作內容：

（1）改制審計。

（2）檔案移交。

六、安置辦法

安置順序依次為退休人員、距法定退休年齡不足五年人員，遺屬補助人員、傷殘補助人員和在職職工。安置方式為：辦理退休、自謀職業、保職掛編、自行調離等。

1、退休人員的安置。達到法定退休年齡的職工，在企業付清其相應的社保費舊欠后，一律辦理退休手續，實行社會化管理，由社保按月發放養老金。

2、距法定退休年齡不足5年職工的安置。距離退休年齡不足5年的職工，采取一次性預繳養老保險費的辦法，繳費基數按每年遞增10%預算，由企業一次性預繳養老保險費后企業與職工解除勞動關系，不再付給職工經濟補償金，職工達到法定退休年齡后經批準享受基本養老金待遇。

3、遺屬補助人員的安置。企業改制時，企業遺屬補助對象的撫恤金由企業一次性發放（1000—3000元）。具體數額視企業經濟承受能力，在企業改制職工安置方案中明確。

4、傷殘補助人員安置。因工負傷且傷殘證登記為1—4級的傷殘人員，由企業一次性補助，在企業改制職工安置方案中明確。改制時無傷殘證書的人員不予補助。

5、在職職工的安置。主要采取自謀職業和保職掛編兩種形式。

（1）自謀職業。凡愿意自謀職業的職工，企業改制時向其一次性發放自謀職業補償金，同時企業與職工解除勞動關系。補償標準按照有關政策和企業實際情況計算到月。

（2）保職掛編。對不愿采取一次性補償安置的職工。企業在改制時可以為其辦理保職掛編手續，其檔案交縣人才交流中心或勞動力市場管理，辦理保職掛編時，職工同企業簽訂解除勞動關系合同，企業按規定為其繳納2年的檔案管理費，2年后由其自行負責。

（3）企業富余職工、請長假人員、請長病假人員、外借人員和帶薪上學人員，其社會保險費仍按規定由原單位和個人繼續繳納，繳納保險費期間計算為繳費年限。對掛編人員按企業同類職工同等安置。

（4）所有改制企業職工檔案，經縣勞動部門清理審核封存后，統一移交到縣人才交流中心管理。

6、組織關系。職工辦理退休手續，或與企業解除勞動關系后，黨（團）組織關系和計劃生育管理轉到本人居住地或重新就業單位。戶籍關系轉到居住地鄉（鎮）、社區（村）管理。

7、從農待遇。改制企業職工家在農村的，解除勞動關系后，返鄉從事農業生產，當地政府和農村集體經濟組織應鼓勵其參與轉包山嶺、土地、果業開發等經營活動，并與當地村民擁有同等的競爭權利和義務。

8、社會公告。企業改制后，對職工安置工作實現書面通知和向社會公告同時進行的辦法，告之全體職工，公告之日起，3個月內未來辦理安置手續的職工，視為其自行與企業終止勞動關系，不再享受任何安置補償，檔案移交給勞動力市場。