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為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于七個系統國有企業改革工作的總體部署，全面完成我縣七個系統國有企業改革任務，結合我縣實際，制訂本方案。

一、改革的原則和標準

按照統籌安排、突出重點、先易后難、因企施策、整體運作、扎實推進，實行分級負責、條塊結合、以塊為主的原則推進七個系統國有企業改革。以基本建立現代企業制度，建立新型勞動關系，妥善解決職工的“一補三險”問題和人員安置問題為改革的標準，確保改革推進過程中保持政策的連續性、穩定性和均衡性，切實保障職工合法權益，依法規范處置國有資產，堅持依法、民主、陽光操作，維護社會穩定工作。

二、改革的對象和范圍

改革的對象包括農墾、林業、農業、水利、糧食、交通運輸、商貿流通等七個系統的國有企業，不包括事業單位、大集體和家屬工。我縣經濟林場、林業車隊、外貿總公司、市場建設開發公司、工程建設總公司、鄉鎮企業供銷公司等6戶企業納入此次改革的范圍。

三、改革的實施步驟

1、宣傳發動、調查摸底階段（9月15日——11月30日）

召開七個系統國企改革領導小組會議，部署全縣七個系統國企改革工作。各系統行政主管部門召開本系統相關企業人員的動員大會，傳達省市會議精神，宣傳改革政策。對納入改革范圍的企業進行調查摸底，全面掌握資產、負債、所有者權益等情況，做好職工身份、工齡、工種、工資、工傷等界定工作。

2、方案制定、審核階段（12月1日——12月31日）

各企業結合自身實際，制定切實可行的企業改革方案、職工安置方案，在制定方案過程中，充分征求職工代表意見，為召開職工代表大會做好準備工作。企業改革方案應包含企業基本情況（人員情況、資產情況、負債情況）、改革費用測算截止時間、分流安置對象、職工安置方式、職工安置標準、各項安置費用的測算及相關問題的處理等內容。企業改革方案制定后由主管部門呈報七個系統國企改革領導小組審議，原則通過后提交職工代表大會討論通過并形成職代會決議，并將企業改革方案報縣政府批準。

3、全面實施階段（1月1日——4月30日）

根據縣政府批準的企業改革方案，依法依規處置各類資產，做到公平、公開、公正。企業與職工簽訂解除勞動關系的協議，發放各項安置費用。為下崗職工辦理、發放相關證件，預提社保、醫保等經費的撥付移交。

4、總結完善階段（5月1日——6月30日）

將企業退休人員、離崗退養人員移交社區管理。做好職工檔案、黨、團組織關系移交及企業承擔的社會管理職能移交工作。對持續運營企業做好改制后企業運行的各項準備工作。對改革中出現的問題進行完善，涌現的典型進行宣傳表彰，對改革的整個過程進行系統總結。

四、工作要求

1、強化領導，切實履職。將任務逐一分解落實，建立健全責任制。各主管部門要成立專門的機構、指定專門的人員抓操作、抓推進。主要領導要經常過問，做到心中有數、掌控在手、把握全局。要充分認識改革的復雜性和艱巨性，把問題分析透，把困難估計足，把工作做早做細，確保主動。

2、宣傳為先，穩妥推進。要充分發揮輿論引導作用，大力宣傳改革的重大意義。要切實做好改革政策的釋疑解惑和職工群眾的情緒疏導工作，贏得廣大職工群眾對改革的真心擁護、大力支持。

3、依法依規，陽光操作。各單位改革無論是方案的制定還是具體實施，都要始終注重傾聽和把握職工訴求，尊重職工主體地位，維護職工合法權益。要充分調動廣大干部職工參與改革的積極性，充分發揮企業職代會或職工大會的民主監督和民主決策作用。要嚴格按照規范流程操作，對資產處置情況、職工安置費用發放情況等敏感事項及時公布，確保改革工作穩步有序扎實開展。

4、落實責任，維護穩定。七個系統行政主管部門及企業主要負責人，為維穩工作第一責任人。要切實做好矛盾隱患的排查工作，及時發現改革中出現的各類問題，妥善將矛盾化解在基層，將問題解決在萌芽狀態。要健全維穩信息報告制度，完善維穩工作方案和突發事件應急預案。