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為進一步提高行政效率和公共服務水平，切實解決企業在設立、投資建設和生產經營過程中的難題，在全縣上下形成安商、親商、富商的良好氛圍，根據《縣年招商引資工作方案》（定發號）要求，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞我縣加快發展、轉型發展的工作目標，構建依法行政和高效服務的安商格局，確保企業和投資者的合法權益得到充分保障，著力解決影響和制約我縣發展環境的突出問題，推動經濟社會全面協調可持續發展，為建設物裕風清、和諧幸福新提供有力支撐。

二、工作目標

（一）行政效能明顯提高。依法行政嚴格落實，辦事程序進一步簡化，辦事流程明顯暢通，辦事效率低下等問題得到有效解決。

（二）發展環境明顯優化。“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓”和“吃、拿、卡、要”等行為得到有效查處，項目實施和招商引資的制度、機制優勢凸顯。

（三）工作作風明顯改進?！吧?、冷、硬、橫、拖、推”等現象明顯減少，單位及干部職工服務企業和為發展大局排憂解難的主動性和自覺性不斷提高，措施更到位，效果更明顯。

（四）服務質量明顯提升。實現依法行政和高效服務的無縫對接，為群眾、企業和投資者提供更為快捷、高效、優質的服務，辦事營商環境明顯優化。

三、監察重點

（一）政務公開情況。以公開為原則，以不公開為例外，以窗口服務部門和職能部門為重點，重點監察政務公開和透明化服務執行情況，杜絕敲詐勒索、以言代法等行為。加大集中行政許可服務的監察力度，著力解決部門“應進未進、進而不實”的問題，特別是進駐縣行政服務中心窗口單位“兩頭辦理”的行為，切實糾正在行政許可過程中違反《行政許可法》一個窗口對外原則和一次性告知原則的行為。對涉及招商引資項目的行政許可事項，實行掛點單位代辦制，由縣安商辦、縣招商服務中心負責督促、協調許可事項的辦理。

（二）履行職責情況。加大對招商引資項目掛點服務單位與企業點對點服務執行情況的監督，縣商務局、縣工信局、縣工業園區管委會、縣招商服務中心等招商引資服務重點單位應全面、及時掌握企業和掛點服務單位的變動情況，于每季度第一個月5日前報縣安商辦備案?？h監察局要對各單位是否正確履行或充分履行法定職責和崗位職責、是否嚴格執行崗位責任制、是否存在該辦不辦或越權許可的現象進行監察，重點監察是否落實限時辦結制、行政過錯責任追究制等制度及優質服務措施；是否按規定辦理了信訪問題、領導批示和上級轉辦信訪件，防止瀆職失職，杜絕行政不作為。

（三）工作作風情況。切實糾正一些部門不顧全大局，部門利益凌駕大局利益，對縣委、縣政府的決策部署實行“上有政策、下有對策”的本位主義行為；杜絕行政慢作為、服務不文明、工作推諉扯皮等現象；著力解決一些領導干部工作不實、只講不做的問題。

（四）規范收費情況。嚴格執行非稅收入收繳管理的有關程序和規定，著力解決收費項目不公示、擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等問題，切實糾正彈性收費、議價收費、搭車收費、強行有償服務以及借培訓、評比、達標等名義亂收費等行為。

（五）行政執法情況。規范執法程序，嚴肅執法紀律，著力解決一些執法部門未經批準亂檢查、擾亂企業正常生產經營活動以及在執法過程中擅自提高處罰幅度、處罰標準、以罰代管等行為；杜絕趨利執法，糾正一些主管部門向下屬單位及其工作人員下達罰沒指標，將執收執罰數額與個人待遇、利益掛鉤等行為。

四、工作措施

（一）強化組織領導。各鎮、各單位要加強組織領導，主要領導要對本單位的服務發展環境工作負總責，并明確一名分管領導具體抓落實，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，確保安商監察工作順利開展并取得成效?？h安商辦負責對各安商服務單位進行調度、協調和監督，受理企業投訴、查處破壞發展環境的人和事。

（二）強化督促檢查。采取抽查和明查暗訪相結合的方式，重點發現、搜集和反饋各種有效信息，組織力量對各單位、各部門安商工作情況進行督促檢查。

1．強化對許可、收費部門的監督檢查。著重督促推進行政許可環節的體制、費制改革，縣監察局、縣行管辦要在3月底前對進駐縣行政服務中心窗口單位的行政許可辦理工作進行重點督辦。國家稅收以外的收費必須到縣安商辦登記備查，依據有效目錄收費，凡涉及對企業的收費必須依法依規收取，嚴禁額外違規收費。對企業（項目）行政許可或者服務過程中遇到的“梗阻”，縣安商辦要及時根據企業反映問題的性質和復雜程度，下發督辦通知書，確定相關職能部門為主辦責任單位、有關分管領導為主辦人，責成限期保質保量辦理，并及時向企業反饋辦理情況。

2．強化發展環境的監測?？h效能辦要組織各監測點的監督員，積極參與對政府部門服務發展環境情況的監督；縣安商辦要選擇3至5戶企業，對其辦事全過程進行跟蹤暗訪。縣安商辦、縣招商服務中心要于每季度組織召開企業座談會，發放征求意見函和服務情況測評表，讓企業客觀、公正地反映我縣發展環境方面的信息?？h安商辦要組織包括投資代表在內的相關人員，對全縣所有單位進行優化環境民主測評，對被監測部門的監測滿意率每月進行排名并在一定范圍內通報，對連續3次排名后3名的單位，要建立銷號整改臺賬限期整改。

3．強化對安商服務單位的監督檢查。各安商責任單位和企業掛點服務單位要在每月5日前上報各掛點服務單位服務企業及幫助企業解決問題的落實情況（已投產企業向縣工信局、在建和簽約企業向縣招商服務中心上報，上報表式見附件3），由縣工信局、縣招商服務中心匯總后于每月10日前報縣安商辦；縣安商辦要建立企業反映問題臺賬，限期整改銷號，定期督辦通報。實行重大投資項目跟蹤服務責任制和重大投資項目流失問責制，對因掛點服務單位工作不到位造成問題得不到解決的，縣監察局要查明原因，并根據情節輕重，嚴格按照《江西省關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《縣優化發展環境機關效能責任追究辦法》、《中共縣委關于對不勝任、不稱職現職領導干部認定和處理的辦法（試行）》等規定對單位主要負責人、相關責任人進行問責，是駐縣單位的通報其上級主管部門。實行涉企檢查備查備案和上級部門檢查情況通報等制度，涉企行政執法單位對已開工生產或營業的企業的檢查、考核、評比等，必須到縣安商辦進行備案，未經備案不得擅自進行。

4．強化對破壞安商環境的人和事的查處。建立投訴受理登記制度，實行“隨時投訴、隨時受理、隨時查處”，構建最便捷、最暢通、最有效的舉報投訴受理查處機制。縣監察局要對監察中發現的一般性問題，通過書面告知等形式指出；對工作責任心不強、辦事拖拉、推諉失職、失時誤事等各種影響效率的單位和個人，給予通報批評并責令整改；對經批評教育不思悔改的，根據有關規定對相關責任人員視情節輕重給予紀律處分；對承諾不兌現、糾而不正、屢查屢犯的，一律嚴肅處理；對造成惡劣影響的，一律追究部門領導責任。各單位、各部門對發生破壞經濟社會發展環境案件隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護或不按規定處理的，視為失職。一經查實，依據有關規定進行責任追究，一般問題內部通報，重大事件公開曝光?？h安商辦要于每月15日前對破壞經濟社會發展環境的人和事，通過文件、媒體、會議等有效形式進行通報。

（三）強化績效考核。全縣安商績效考核工作由縣安商辦牽頭組織實施，于次年1月15日前完成?？h工信局和縣招商服務中心要進一步完善考評細則，并嚴格組織考評。