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年是“十二五”的開局之年，做好本年度造林綠化工作，對改善我縣生態環境，促進農民增收和縣域經濟可持續發展，實現提速升位，跨越發展，完成“十二五”林業規劃目標具有重要意義。為切實做好年植樹造林工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實縣委十二屆十六次全會、縣十四屆人大四次會議及全縣經濟工作會議精神，搶抓“中央林業工作會議”、省政府“突破遼西北”和“大規模造林綠化”政策機遇，堅持走“生態建設產業化、產業發展生態化”的林業可持續發展道路，強化生態功能，發展林果產業，促進全縣林業又好又快發展。

二、全年任務目標

市政府下達我縣全年營造林任務70萬畝。其中人工造林50萬畝，封山育林20萬畝。造林總投資2.48億元，其中，爭取省和國家投資1.67億元，爭取世界銀行和SKF集團投資834萬元。春、雨、秋三季分別完成人工造林30萬畝、15萬畝、5萬畝。完成中幼林撫育10萬畝。

完成五項重點造林綠化工程即：坡耕地與小開荒造林綠化工程33.05萬畝、荒山（困難立地）防護林工程10萬畝、城鎮村屯家園綠化美化工程5萬畝、世界銀行與SKF外資造林綠化工程2.59萬畝、封山育林和中幼林撫育工程30萬畝。建設四大林果產業化基地即：特色經濟林產業基地20萬畝、楊樹工業原料林產業基地5萬畝、生物質能源林產業基地5萬畝、林果種子苗木產業基地5萬畝。重點突破精品示范工程建設，打造重點精品示范工程19處。其中防護林精品示范工程5處，高速路兩側綠化精品示范工程2處，經濟林精品示范工程10處，楊樹速生豐產林精品示范工程2處。實現林業總產值21.5億元，農民人均純收入中林果業收入增加8個百分點。鞏固和擴展全國林業科技示范縣成果，爭創全國綠化先進縣和全國農民林業專業合作社示范縣。

三、五項重點造林綠化工程

（一）坡耕地與小開荒造林綠化工程

年是清理小開荒還林的關鍵年，實施坡耕地與小開荒造林綠化工程33.05萬畝,將坡耕地造林和小開荒清理工作納入政府年終考核指標進行考核。化石戈鄉、紫都臺鄉、七家子鄉、紅帽子鄉、王府鎮、新鎮、沙拉鎮、招束溝鄉、老河土鄉、大固本鎮、泡子鎮重點做好高速公路兩翼坡耕地和小開荒還林；沙拉鎮、大巴鎮、蒼土鄉、東梁鎮、伊嗎圖鎮、十家子鎮、泡子鎮重點做好鐵路兩翼坡耕地和小開荒還林；富榮鎮、大板鎮、新鎮、哈達戶稍鄉、舊廟鎮、福興地鎮重點做好溝奈線兩翼坡耕地造林和小開荒還林；王府鎮、紅帽子鄉、大五家子鎮、于寺鎮、太平鄉重點做好大線兩翼坡耕地造林和小開荒還林；東部生態脆弱區的老河土鄉、泡子鎮、十家子鎮、大巴鎮、蒼土鄉、沙拉鎮、建設鎮等鄉鎮重點建設農田防護林（含以路帶網）；市區及縣城周邊與鄉村結合部，中心小城鎮建設、產業基地、工業園區、旅游風景區周邊及水庫上游、河流兩岸、原有建立的荒山造林重點工程區相鄰區域也是坡耕地造林和清理小開荒重點區域。

（二）荒山（困難立地）防護林工程

全縣完成荒山（困難立地）防護林工程建設10萬畝。年荒山（困難立地）防護林工程以打造精品示范工程為突破口，全力運用機械大坑整地、雨季常綠樹種容器大苗造林等抗旱造林技術，實施招投標制、監理制，由有資質的造林綠化專業隊承包造林，全面提高工程建設質量和成效，實現造一塊、成效一塊的目標。按照規劃設計、施工審批、招投標簽訂造林承包合同、實施過程工程監理、完工按合同檢查驗收、按驗收結果兌現資金“六步工作法”，確保工程建設科學有序開展。于寺鎮、太平鄉、福興地鎮、舊廟鎮、平安地鎮重點做好遼西北邊界防護林區域的補植補造完善工作。化石戈鄉、紫都臺鄉、七家子鄉、王府林場、新鎮、紅帽子鄉、牤牛河林場、他本林業科技示范林場、八家子鄉、哈達戶稍鄉、大五家子鎮、蜘蛛山鄉、大板鎮、富榮鎮、周家店林場要將主要公路兩翼可視范圍內荒山綠化向橫向縱深擴展，境內集中連片100畝以上的荒山都要做為重點工程來建設。

（三）城鎮村屯家園綠化美化工程

大力開展“創綠色家園、建富裕新村”活動，抓好“森林城鎮”、“森林村屯”建設。重點加強四旁植樹、道路綠化、環村林建設、庭院美化、公共綠地及休閑廣場建設等綠化美化工作。加快小城鎮綠化美化建設進度，突出抓好新鎮（縣城區）、伊嗎圖鎮兩個省級試點鎮和泡子鎮、建設鎮、十家子鎮、東梁鎮、王府鎮、佛寺鎮、舊廟鎮、福興地鎮八個中心鎮綠化美化工作。東部生態脆弱區每個鄉鎮必保完成2個高標準的綠化美化示范村建設，其他鄉鎮必保完成1個高標準綠化示范村建設。各鄉鎮必保完成1個綠化示范校園建設。

（四）封山育林和中幼林撫育工程

實現封山育林20萬畝。其中圍欄圍封10萬畝。封育區以北部、西北部的高山、遠山、石質山為主。在封山育林區的主要山口、溝門、封育區的明顯位置及人口相對集中的地點、人員流動量較大的路邊等地，修建封山育林標志牌，要標明封育地點、封育面積、起止年限、封禁措施、封育范圍（四至）、管護責任人、封育區名稱等內容。封山育林標志牌位置要明顯，內容要醒目，充分發揮警示威懾作用。以人工播種、植苗、破土、圍封等人工促進措施，增加地表植被，同時做好新植幼林的封禁管理工作。

搶抓國家、省財政森林撫育補貼試項目在我縣試點實施的政策機遇，全力做好油松公益林、退耕還林楊樹等中幼林的撫育工作，完成中幼林撫育10萬畝。重點做好年中央財政森林撫育補貼試點項目、省財政森林撫育補貼試點項目、退耕地還林楊樹、精品工程建設新植幼林、綠色通道建設等中幼林的撫育工作。重點加強衛生伐、透光伐、生態疏伐和幼樹的修枝撫育工作。全面強化作業設計、技術培訓、施工作業、檢查驗收等工作，確保中幼林撫育作業質量和成效。

（五）世界銀行與SKF外資造林綠化工程

按照《中瑞合作—SKF集團贈款造林總體規劃》和《世界銀行貸款林業綜合發展項目總體規劃》，年在我縣繼續實施SKF造林項目和啟動實施世界銀行貸款林業綜合發展項目（以下簡稱世行五期項目）。SKF外資造林綠化工程在八家子鄉建設。世行五期項目施工建設重點在于寺鎮、太平鄉、舊廟鎮、務歡池鎮、化石戈鄉、大固本鎮、國華鄉、新民鎮、泡子鎮、建設鎮、八家子鎮、大板鎮、臥鳳溝鄉、扎蘭營子鄉、福興地鎮、平安地鎮、紫都臺鄉、新鎮、招束溝鄉、王府鎮20個鄉（鎮）開展，重點做好項目建設（貸款）合同簽訂、樹種選擇、造林驗收、還款抵押或承諾工作，全面做好世行五期項目建設的試點和開局工作，為今后項目的全面實施打下堅實基礎。國有林場以場址所在鄉鎮為單位進行上報，由國有林場負責組織實施，承擔還款責任。

四、四大林果產業化基地

（一）特色經濟林產業基地

全縣新植特色經濟林20萬畝，其中樹莓0.5萬畝、釀酒葡萄0.5萬畝、優質梨3萬畝、寒富蘋果1萬畝、“兩杏一棗”15萬畝。打造以富榮鎮為主的樹莓基地；以大巴鎮為主的釀酒葡萄基地；以扎蘭營子鄉和務歡池鎮為主的“六點一線”優質梨基地；以蜘蛛山鄉、紫都臺鄉、化石戈鄉為主的兩杏一棗基地；以建設鎮為主的寒富蘋果基地；以臥鳳溝鄉為主的鮮食葡萄基地；以國華鄉、大板鎮、新民鎮、七家子鄉、紫都臺鄉為主的大棗基地等特色經濟林基地。實施精品果園工程建設，抓好新植500畝以上的精品果園10處。積極扶持果品貯窖建設，促進果品增值增效，增加果農收入。加強果園管理，實施測土配方、改良土壤結構、冬夏季修剪、病蟲害防治、果實套袋等新技術。

（二）楊樹工業原料林產業基地

全縣建設工業原料林5萬畝，全面加強楊樹工業原料林基地建設。在北大河流域的平安地鎮、福興地鎮、太平鄉、舊廟鎮，牤牛河流域的于寺鎮，繞陽河流域的塔營子鄉、建設鎮、大固本鎮、務歡池鎮、泡子鎮，細河流域的伊嗎圖鎮、東梁鎮、臥鳳溝鄉，以及新鎮、沙拉鎮等地下水資源比較豐富，沿河沙地較多，楊樹低質林改造任務較多的鄉鎮、村屯集中開展工業原料林基地建設。工業原料林基地建設每畝栽植密度不低于120株，栽植樹種按照速生豐產林及適地適樹的原則確定適宜的楊樹品種。

（三）生物質能源林產業基地

依托大規模荒山造林工程，采取機械大坑整地，容器大苗造林的方式，以王府林場生物質能源林研發中心為支撐，以紫都臺鄉、化石戈鄉、紅帽子鄉、大五家子鎮、七家子鄉、大巴鎮、大板鎮、新鎮、八家子鄉、大板林場、舊廟林場、他本林業科技示范林場、周家店林場等鄉鎮和國有林場為重點，建設生物質能源林產業基地5萬畝。

（四）林果種子苗木產業基地

以現代林業科技示范園組培育苗為中心，以國有林場育苗基地為重點，以特色經濟林、樹莓、釀酒葡萄、速生楊、園林綠化等優質苗木培育為主，繼續加強和擴大組培繁育和工廠化育苗項目建設。完成林業育苗面積2萬畝，實現苗木產值2億元。新建油松、側柏、五角楓等良種示范基地3萬畝，實現林木種子產值4億元。

五、著力抓好精品示范工程建設

遼西北邊界的平安地鎮、舊廟鎮、福興地鎮、太平鄉、于寺鎮等北部鄉鎮，要依托遼西北邊界防護林工程建設精品示范工程；高速路沿線的紫都臺鄉、七家子鄉、王府鎮、紅帽子鄉、新鎮、沙拉鎮、招束溝鄉、老河土鄉、大固本鎮、泡子鎮等鄉鎮重點做好高速路兩翼綠化精品示范工程建設；東部生態脆弱區的泡子鎮、老河土鄉、大巴鎮、蒼土鄉、十家子鎮等鄉鎮重點做好沙化耕地造林和農田林網（含以路帶網）精品示范工程建設。扎蘭營子鄉、務歡池鎮、富榮鎮、大巴鎮、蜘蛛山鄉、紫都臺鄉、臥鳳溝鄉等樹莓、釀酒葡萄、優質梨等特色經濟林產業基地建設重點鄉鎮要全力做好經濟林產業基地精品示范工程建設。（附年精品工程計劃明細表）

每個鄉鎮要建設一塊500畝以上的精品示范造林工程和一個綠化示范村（學校）。

六、全力推進“小開荒”清理和采伐跡地還林工作

今年春季要完成“小開荒”清理任務總量的70%以上，年末必保完成90%以上。做到清一塊、還林一塊，以確保2012年初全面完成“小開荒”清理還林任務。

今年3月15日前采伐的跡地必須按政策全部還林，林權所有者不能還林的，由鄉鎮政府組織還林，林權歸鄉鎮政府所有。要求還林率必須達到100%，當年成活率必須達到85%以上，并不能出現間種高稞農作物和為追求間種效益而毀壞幼樹現象。未達到還林要求的，按照市委、市政府《關于加強采伐跡地更新造林管理的通知》（委號）和縣委、縣政府《關于加強林業建設考核評價工作的實施意見》（蒙委發[]5號）進行處罰。

七、加強種苗管理，確保苗木質量

各造林單位要立即動手，組織專門人員，做好苗木品種確定、用苗量預算、苗木定購采購等各項準備工作。苗木生產單位必須及時做好苗木春灌水、申報檢疫檢驗、防病防蟲等工作。縣森防站、種苗管理站要做好苗木的檢疫、檢驗工作。所有工程造林必須使用具備苗木質量檢驗合格證、苗木檢疫合格證和苗木標簽的合格苗木，對使用無“兩證一簽”苗木造林的造林地塊縣林業局不予兌現各項補助政策，造成損失的追究相關人員責任。

八、確保造林質量，嚴格檢查驗收

以提高造林成活率和保存率為根本，按照“高起點規劃、高標準建設,高質量驗收”的原則,狠抓造林檢查驗收工作。各鄉鎮、國有林場等造林單位必須在年8月10日前向縣林業局上報本單位年造林綠化工程建設自查結果。縣林業局組織專門人員對各造林單位上報的造林綠化工程建設自查結果開展縣級復查，復查當年造林成活率在85%以上，兌現補助政策，對當年造林成活率低于85%的不合格地塊不予兌現任何補助政策及獎勵。

九、保障措施

（一）健立組織，領導到位

縣政府成立造林綠化工作領導小組縣監察局、督查考核辦、新農辦、縣發展和改革局、縣財政局、縣武裝部、縣林業局、縣水利局、縣農業局、縣畜牧獸醫局、縣審計局等單位為成員單位。負責協調全縣造林綠化總體工作。各部門相互配合、通力協作，確保造林綠化工作的順利進行。

各鄉鎮也要成立造相應的林綠化工作領導組織，行政一把手任組長，對本鄉鎮造林綠化工作負總責，分管副鄉鎮長是主要責任人，林業站長是技術責任人。將任務分解到地塊，落實到人頭。

（二）廣泛發動，宣傳到位

要廣泛利用報紙、電視、差轉臺等媒體，及時跟蹤報道造林前期準備、造林作業設計、造林整地進度、精品工程建設等情況。采取設立專欄、開展專題講座和印發宣傳單等多種形式，宣傳推動植樹造林深入開展的經驗措施，宣傳在植樹造林工作中涌現的先進人物和典型事跡。各鄉鎮要采取張貼標語、召開會議、入戶座談及組織參觀等多種形式，進行廣泛的宣傳動員，營造全社會關注、全民參與的濃厚氛圍。

（三）全面調查，規劃到位

要組織好專業技術人員，對每個造林地塊進行規劃設計。對整地方式、造林樹種、混交方式等進行認真落實，尤其對坡耕地造林的經濟林栽植地塊要確保能栽得上、栽得活、有收益。依據規劃設計落實好責任人，嚴格按照規劃設計組織施工。春季植樹造林作業設計要求于3月10日前報到縣林業局造林股。

（四）強化指導，技術服務到位

縣林業局要全面做好全縣植樹造林技術指導工作，組織好果樹技術指導站、林業技術指導站、森林病蟲害防治檢疫站、林業種苗管理站，加強對苗木的質量檢驗、檢疫工作，搞好造林、森林撫育等各方面技術培訓工作，把住苗木質量關，技術培訓關，現場指導關。

（五）加強技術推廣，科技應用到位

大力推廣速生林和經濟林扣漏斗型地膜，雨季容器苗持水保土造林，大坑機械整地，水平槽、竹節壕整地，果樹套袋造林等保水抗旱造林措施。降低造林綠化成本，提高造林質量。

（六）健全制度，督查考核到位

縣督查考核辦、監察局、新農辦、財政局、林業局等部門人員組成督查考核領導小組，建立健全督查考核制度，實行工程建設通報制度。將造林綠化工作納入縣政府對鄉鎮政府的年度考核指標。同時，縣林業局成立檢查驗收小組，依據省、市有關檢查驗收的標準和要求，對各鄉鎮（國有林場）的造林成活率和質量等工程建設情況進行全面檢查驗收，依據檢查驗收結果兌現補助政策。