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為全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“一弘揚(yáng)三服務(wù)”活動(dòng)深入開(kāi)展，根據(jù)《區(qū)“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動(dòng)實(shí)施方案》（區(qū)字號(hào)）精神，結(jié)合街道實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神為主線，以“排憂解難促和諧”為主題，以密切聯(lián)系群眾為核心，深入基層，深入群眾，送政策，訪民情，釋民惑，解民憂；送溫暖，聚民心，解民憂，幫民富；送服務(wù)，解民難，保民安，促和諧。把街道創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“一弘揚(yáng)三服務(wù)”活動(dòng)不斷推向深入，真正成為群眾滿意工程。

（二）目標(biāo)任務(wù)

街道黨員干部在“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動(dòng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)做到情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解、穩(wěn)定在一線加固、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)。主要有五項(xiàng)任務(wù)：一是宣講好黨的十七屆五中全會(huì)精神和省、市、區(qū)委有關(guān)要求；二是深入調(diào)查了解民情民意；三是切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；四是認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查調(diào)處；五是大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

二、活動(dòng)時(shí)間、對(duì)象和方式

（一）活動(dòng)時(shí)間

集中活動(dòng)時(shí)間為年12月初至年2月底。

（二）活動(dòng)對(duì)象

街道機(jī)關(guān)全體干部、社區(qū)干部、村干部。

（三）活動(dòng)方式

從現(xiàn)在開(kāi)始，用三個(gè)月左右時(shí)間，深入到社區(qū)、村組和居（村）民，集中開(kāi)展下訪、政策宣講、結(jié)對(duì)幫扶和解決突出問(wèn)題等工作，每名干部駐點(diǎn)入戶時(shí)間不得少于工作日的60%；要采取街道、社區(qū)（村）干部分片包組形式，大力宣講黨的方針、政策和市、區(qū)有關(guān)要求，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，掌握和收集社情民意，全面摸排不穩(wěn)定因素，幫扶困難群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、活動(dòng)措施

(一)深入社區(qū)和村組“訪民情、察民意、安民心”

1、深入調(diào)查研究，建立民情臺(tái)賬。要深入社區(qū)、村組和居（村）民中，訪民情、察民意，要通過(guò)掛牌接訪、重點(diǎn)約訪、入戶夜訪等形式，逐戶走訪群眾，切實(shí)感受群眾冷暖、了解群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾

聲，公布電話號(hào)碼，記好“民情日記”，建立“民情檔案”，為解決問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

2、排查矛盾糾紛，建立信訪臺(tái)賬。要深入社區(qū)、村組和居（村）民中有重點(diǎn)、有針對(duì)性地排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)是排查土地征用、房屋拆遷、制違拆違、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、涉法涉訴、安全生產(chǎn)、權(quán)屬糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體中存在的容易引發(fā)矛盾糾紛的突出問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，為解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。

3、廣交群眾朋友，建立信息網(wǎng)絡(luò)。要深入到村（居）民家中，與群眾拉家常，了解群眾想什么、盼什么，與群眾真誠(chéng)溝通、真心交流，增進(jìn)與群眾的感情，同群眾拉近距離，結(jié)交不同類(lèi)別、不同職業(yè)、不同層次的村（居）民朋友，建立寬廣的社情民意信息網(wǎng)。

（二）深入群眾“解民憂、幫民富、辦實(shí)事”

1、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾，解決群眾所憂。要結(jié)合歲末年初走訪慰問(wèn)活動(dòng)，深入群眾解民憂、幫民富，實(shí)實(shí)在在地為民辦好事；每名干部要走訪和結(jié)對(duì)幫扶20戶以上困難群眾，其中包括五保戶、低保戶、計(jì)生困難戶、優(yōu)撫對(duì)象、貧困學(xué)生、上訪戶、困難黨員、困難下崗職工（居民），幫助解決生活中面臨的實(shí)際困難和最迫切需要解決的問(wèn)題，通過(guò)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)資助、特困救助等行之有效的措施，確保群眾安居樂(lè)業(yè)。

2、結(jié)對(duì)幫扶訴求突出重點(diǎn)戶，把握群眾所思。要帶著高度的政治責(zé)任和真摯感情耐心聽(tīng)取群眾的訴求，設(shè)身處地為群眾著想，不管訴求是否合理都要認(rèn)真解答，一絲不茍地做好解惑釋疑和情緒疏導(dǎo)，做到“件件有著落、事事有回音”。

3、大辦實(shí)事好事，滿足群眾所盼。要圍繞村（居）民致富、村（居）發(fā)展等實(shí)際情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，送信息技術(shù)上門(mén)入戶，了解群眾普遍愿望，辦一批群眾歡迎的實(shí)事好事；要積極與掛點(diǎn)部門(mén)（單位）聯(lián)系，為社區(qū)、村組建設(shè)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。

（三）開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線，固本強(qiáng)基聚民心”活動(dòng)

1、多形式開(kāi)展政策法規(guī)宣講活動(dòng)。要通過(guò)印發(fā)資料、刊發(fā)板報(bào)專(zhuān)欄、入戶家訪、上門(mén)宣講、文藝演出等多種形式，向群眾宣講黨的十七屆五中全會(huì)精神，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重要決策，市政府新的征地拆遷政策及有關(guān)法規(guī)，市、區(qū)“三年推進(jìn)計(jì)劃”等，要結(jié)合當(dāng)前工作，重點(diǎn)宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、下放知青保險(xiǎn)、申請(qǐng)廉租房等惠民政策，讓群眾了解黨和政府的親民、富民、惠民政策，爭(zhēng)取群眾對(duì)黨和政府的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

2、大力度推進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)中心工作。要緊緊圍繞街道當(dāng)前的發(fā)展三產(chǎn)項(xiàng)目、征地拆遷拆違、招商引資、三城同創(chuàng)、城鎮(zhèn)醫(yī)保、社區(qū)建設(shè)和計(jì)劃生育等重點(diǎn)中心工作來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、顯亮點(diǎn)、重實(shí)效，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，加快發(fā)展。

3、全方位加強(qiáng)基層組織建設(shè)。活動(dòng)期間，要組織召開(kāi)兩次以上黨員座談會(huì)，廣泛征求黨員意見(jiàn)，研究加強(qiáng)基層組織建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施；組織召開(kāi)一次社區(qū)、村組黨組織建設(shè)評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)群眾代表對(duì)黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)議，征集本村（居）民生、發(fā)展和穩(wěn)定的意見(jiàn)建議；各社區(qū)（村）黨總支要著力解決班子建設(shè)、干部和黨員隊(duì)伍教育、社會(huì)事務(wù)管理等方面存在的疑難問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)整改到位。

（四）建立健全排憂解難促和諧長(zhǎng)效機(jī)制

1、深化定點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“一弘揚(yáng)三服務(wù)”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固街道領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村（居），社區(qū)（村）干部包組聯(lián)戶的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要全面了解和掌握所聯(lián)系村（居）基本情況，積極開(kāi)展排憂解難活動(dòng)。

2、深化社區(qū)（村）黨組織結(jié)對(duì)共建機(jī)制。各社區(qū)（村）黨總支要主動(dòng)與結(jié)對(duì)共建的區(qū)直（駐區(qū)）部門(mén)（單位）黨組織聯(lián)系，做到組織生活聯(lián)過(guò)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、黨員結(jié)對(duì)聯(lián)幫、資源信息聯(lián)通、服務(wù)活動(dòng)聯(lián)手、先進(jìn)典型聯(lián)創(chuàng)，使社區(qū)（村）黨建工作得到加強(qiáng)和鞏固。

3、深化信訪案件和突出問(wèn)題整改落實(shí)機(jī)制。對(duì)所包信訪案件和下基層走訪群眾收集的問(wèn)題和訴求，能夠立即解決、現(xiàn)場(chǎng)解決的即時(shí)辦理；對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理匯總，分層級(jí)、分類(lèi)別、分時(shí)限建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整改；結(jié)合五類(lèi)信訪問(wèn)題百日大治理活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處，嚴(yán)格落實(shí)“四包”責(zé)任制，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪；對(duì)于久拖未決的信訪疑難案件，要在此次活動(dòng)中切實(shí)落實(shí)好包案責(zé)任和整改時(shí)限，沉下心來(lái)，想出對(duì)策，真正做到群眾有期盼、組織有回應(yīng)，群眾有要求、黨員干部有行動(dòng)。

4、深化黨員公開(kāi)承諾機(jī)制。開(kāi)展以“黨組織和黨員公開(kāi)承諾；黨員述職、群眾評(píng)黨員，黨（總）支部書(shū)記述職、黨員評(píng)黨（總）支部，黨工委書(shū)記述職、黨（總）支部評(píng)黨工委”為主要內(nèi)容的“兩諾三述三評(píng)”活動(dòng)，建立“黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動(dòng)取得實(shí)效，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。

四、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

（二）精心組織，解決問(wèn)題。街道機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)（村）干部要建立五項(xiàng)工作臺(tái)賬：認(rèn)真記好反映政策宣傳入戶的“政策宣講登記帳”，認(rèn)真記好“民情日記”等反映百姓呼聲、群眾疾苦的“民情賬”；反映部門(mén)（單位）及黨員干部幫助村（居）發(fā)展、推進(jìn)征地拆遷和制違拆違、解決群眾實(shí)際困難的“幫扶賬”；反映黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀尤其是在急、難、險(xiǎn)、重工作中發(fā)揮作用情況的“組織賬”；反映黨員干部在活動(dòng)中排查、防范、化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素工作情況的“穩(wěn)定賬”。街道機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)（村）干部的“四本賬”要分別于今年12月和年1、2月月底前報(bào)街道活動(dòng)辦公室備案。街道機(jī)關(guān)各部門(mén)與各社區(qū)（村）之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“分級(jí)管理、歸口辦理”的原則，及時(shí)處理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)區(qū)、街道信訪部門(mén)梳理出來(lái)的重點(diǎn)信訪和突出問(wèn)題，由相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人包案分解（附件2），力爭(zhēng)在明年春節(jié)前解決一批，包案銷(xiāo)號(hào)情況由街道綜治辦及時(shí)報(bào)區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；涉及信訪穩(wěn)定事項(xiàng)在處理完畢后，街道綜治辦應(yīng)一式四份分別向區(qū)活動(dòng)辦公室、相關(guān)掛點(diǎn)部門(mén)（單位）、相關(guān)社區(qū)（村）及當(dāng)事人作出書(shū)面回復(fù)；對(duì)處理問(wèn)題不及時(shí)、辦事不力、敷衍塞責(zé)的部門(mén)和個(gè)人，由街道活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)批評(píng)。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。街道、社區(qū)（村）干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《市萬(wàn)名干部下基層開(kāi)展“三送”活動(dòng)學(xué)習(xí)讀本》和《政策法規(guī)簡(jiǎn)明問(wèn)答讀本》，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委下發(fā)的有關(guān)政策資料，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律，深入居（村）民群眾中，不得增加居（村）和群眾負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決做到“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)在村（居）組打牌，不準(zhǔn)喝酒，不準(zhǔn)接受禮品饋贈(zèng)，不準(zhǔn)吃飯不交伙食費(fèi)，不準(zhǔn)利用下基層機(jī)會(huì)謀取不正當(dāng)利益。

（四）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。街道活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)的督查指導(dǎo)，采取定期督查和明察暗訪等形式，堅(jiān)持半月一調(diào)度、一督查，對(duì)街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）干部參加活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)不認(rèn)真扎實(shí)組織開(kāi)展活動(dòng)的社區(qū)（村），要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將活動(dòng)開(kāi)展情況列入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的考核內(nèi)容。活動(dòng)期間，街道機(jī)關(guān)各部門(mén)和各社區(qū)（村）要及時(shí)向街道活動(dòng)辦公室上報(bào)工作信息及活動(dòng)開(kāi)展有關(guān)圖片。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，大力宣傳推廣活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。在活動(dòng)結(jié)束后，機(jī)關(guān)各部門(mén)和各社區(qū)（村）要結(jié)合開(kāi)展活動(dòng)情況及工作實(shí)際，形成一篇推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)基層和諧的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，街道機(jī)關(guān)干部和社區(qū)（村）干部要撰寫(xiě)一篇心得體會(huì)文章，各社區(qū)（村）要將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)于年2月底前報(bào)街道活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。