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為了積極預(yù)防和妥善化解由人民內(nèi)部矛盾引起的各類(lèi)群體性事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持積極預(yù)防與妥善處置相結(jié)合，堅(jiān)持依法處置與維護(hù)信訪群體的合法權(quán)益相結(jié)合，努力把群體性事件解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在內(nèi)部，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

針對(duì)群體性事件及其苗頭，及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好，確保不出重特大群體性事件，不出到市赴省進(jìn)京群體性事件，確保在特護(hù)期間不出有影響的群體性事件。

三、基本原則

預(yù)防和處置群體性事件，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事，按政策辦事”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”原則，堅(jiān)持“慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器”的原則，堅(jiān)持民事要妥善解決的原則。

四、主要措施

（一）依法辦事

1、保障群眾的知情權(quán)，對(duì)涉及群眾利益的政策，有針對(duì)性的做好政策宣傳工作，用政策統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)。

2、保持政策的嚴(yán)肅性，不亂開(kāi)政策口子、不亂表態(tài)，嚴(yán)格按政策妥善解決群眾所反映的問(wèn)題，防止引發(fā)矛盾。

3、鎮(zhèn)維穩(wěn)辦根據(jù)工作需要，可以協(xié)調(diào)有關(guān)方面對(duì)有關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，保證有關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

4、堅(jiān)持杜絕執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)行為，不得超越法定職權(quán)執(zhí)法，對(duì)違法行為必須及時(shí)制止，糾正并依法給以處理。

5、維護(hù)好人民群眾的合法訴求，暢通訴求渠道。

6、各企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格按政策辦事，規(guī)范自身行為，防止引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素滋生。

（二）定期排查

1、各單位應(yīng)主動(dòng)在各自范圍內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一切不穩(wěn)定事件。

2、排查內(nèi)容：主要是各類(lèi)矛盾和糾紛。包括存在群體性事件的隱患，產(chǎn)生的苗頭及老問(wèn)題新情況。特別應(yīng)高度重視可能引發(fā)到市赴省進(jìn)京集體上訪的問(wèn)題；可能引發(fā)重大群體性事件或暴力恐怖活動(dòng)的問(wèn)題。

3、鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪辦可以根據(jù)實(shí)際需要，組織開(kāi)展全面排查或協(xié)調(diào)有關(guān)方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查。

4、對(duì)矛盾糾紛實(shí)行臺(tái)賬管理，包案到人。對(duì)于每一起矛盾糾紛，都應(yīng)將問(wèn)題誘因、人員規(guī)模、牽頭人物、事態(tài)狀況、事發(fā)地區(qū)、涉事部門(mén)、責(zé)任人、調(diào)處情況等記錄在案，納入臺(tái)帳管理。

（三）調(diào)處化解

1、發(fā)生的的矛盾糾紛，應(yīng)落實(shí)好責(zé)任單位和責(zé)任人，不得把應(yīng)由本級(jí)能解決的問(wèn)題推向社會(huì)，推向上級(jí)。

2、對(duì)存在重大群體性事件潛在誘因的，責(zé)任單位的每一負(fù)責(zé)人應(yīng)親自指揮，組織工作班子，限期解決問(wèn)題、消除隱患。

3、調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)負(fù)責(zé)了解掌握矛盾糾紛的基本情況，掌握相關(guān)法律政策依據(jù)，制定工作措施，明確答復(fù)意見(jiàn)，統(tǒng)一工作目標(biāo)。

4、調(diào)處矛盾糾紛，應(yīng)區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、聽(tīng)證、調(diào)解、仲裁等方法，努力化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。

5、建立健全矛盾糾紛調(diào)處的交辦、承辦、督辦、銷(xiāo)號(hào)制度。明確調(diào)處糾紛的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、化解期限和工作要求。制定工作方案和步驟，限時(shí)化解矛盾、消除隱患。矛盾糾紛調(diào)處終結(jié)，應(yīng)向交辦單位回復(fù)，由交辦單位在臺(tái)帳中銷(xiāo)號(hào)。

（四）及時(shí)預(yù)警

1、各單位應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)預(yù)警工作責(zé)任和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理可能發(fā)生群體性事件的苗頭和隱患。

2、派出所應(yīng)發(fā)揮群體性事件預(yù)警信息的主渠道作用，對(duì)重要線索，應(yīng)組織力量，及時(shí)查證并報(bào)告。紀(jì)檢、監(jiān)察、信息，納入預(yù)警范圍，應(yīng)及時(shí)報(bào)告或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

3、對(duì)群體性事件預(yù)警信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告,不得虛報(bào)，謊報(bào)，緩報(bào)。特別防護(hù)期間，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度，重大信息即時(shí)報(bào)告。

4、各部門(mén)、各單位一旦掌握或接報(bào)群體性事件預(yù)警信息應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，化解矛盾，控制事態(tài)，防止演變成群體性事件，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展做好啟動(dòng)群體性事件處置預(yù)案的工作準(zhǔn)備。

5、對(duì)于到縣赴市進(jìn)京聚集上訪的苗頭，上訪人員所在單位，應(yīng)迅速組織力量，采取相應(yīng)措施，盡力把準(zhǔn)備上訪的人員勸阻在當(dāng)?shù)兀呀?jīng)出發(fā)的，應(yīng)派專(zhuān)人跟隨做工作，爭(zhēng)取從途中勸返；同時(shí)安排由有負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作班子，提前趕赴上訪目的地，力爭(zhēng)在形成聚集前勸返上訪人員。

（五）現(xiàn)場(chǎng)處置

1、凡發(fā)生非正常上訪和群體性事件，各單位要及時(shí)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，召集應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，具體組織指揮處置工作。

2、凡發(fā)生較大非正常上訪和群體性事件，派出所要及時(shí)派人民警察到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序、掌握情況、收集固定證據(jù)，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

3、群體性事件發(fā)生或即發(fā)生嚴(yán)重違法情形的，派出所、司法所應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，立即出動(dòng)處置性警力進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管制措施和強(qiáng)制性措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序，防止因警力，警械和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)失控。

4、涉事單位要加強(qiáng)對(duì)群體性和非正常上訪問(wèn)題的輿論引導(dǎo)。一般不公開(kāi)報(bào)道.宣傳部門(mén)要加強(qiáng)管理。新聞單位現(xiàn)場(chǎng)采訪活動(dòng)應(yīng)服從化解處置工作，避免因不當(dāng)采訪激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

5、各單位對(duì)接勸返回上訪人員和群體性事件疏散落人員，應(yīng)按照“人要回去，事要解決”的要求，依法、及時(shí)、合理處置信訪人的投訴請(qǐng)求。凡法律、政策有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)落實(shí)的要限期落實(shí)到位，一時(shí)難以解決的要說(shuō)明情況,積極創(chuàng)造條件，分步給以解決；確屬無(wú)理取鬧的要依法妥善處理。

6、接勸返上訪人員的過(guò)程中，相關(guān)單位應(yīng)做好交通工具、醫(yī)療救治措施等方面的準(zhǔn)備工作，接勸返費(fèi)用由上訪人員所在地政府和有關(guān)責(zé)任單位負(fù)擔(dān)。