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根據中央、省委、市委部署和中共縣委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，現就如何搞好我鄉深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）制定如下實施方案。

一、參加范圍和對象

鄉黨委、政府機關，財政所，經管站，計生辦，農業站，水電站，林業站，動檢站，安監站，中學，派出所，廣播文化站，衛生院，各村，金渲紙業有限公司，芭茅渡磚廠，偉臨紙廠。

學習實踐活動的對象以黨委、政府領導班子成員，機關站所干部職工及村支兩委干部為重點，全體黨員（包括流動黨員）參加。

二、學習實踐活動的內涵和重大意義

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要。

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，按照中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，集中解決影響和制約科學發展的突出問題及黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。

在當前國內經濟運行困難增加、不穩定因素增多的形勢下，農民群眾增收渠道減少，農業基礎建設投入難度增大，農村維穩保安壓力加大。面對嚴峻緊迫的形勢，全鄉廣大基層黨員干部必須自覺增強憂患意識和責任意識，要通過深入學習實踐科學發展觀活動，扎實開展好以“黨員群眾手牽手、科學發展同致富”為主題的“牽手致富”活動，在全鄉形成“鄉村經濟發展問計于民，關注群眾利益普惠于民，強化干部作風取信于民，淳化鄉風民風還樂于民”的良好發展氛圍。通過活動開展，讓干部找到責任感，讓黨員找到光榮感，讓群眾找到幸福感。

三、著力解決的突出問題

學習實踐活動要把解決突出問題、推動工作作為著力點。對照科學發展觀的要求，從更新發展觀念、理順發展體制、凝集發展力量等方面入手，結合全鄉實際，著力解決好“四不”問題。

一是著力解決發展觀念不明的問題。特別是在解決發展信心上猶豫不決，存在畏難情緒問題；在發展規劃上思路不清，無長遠打算的問題；在發展方式上用資源換效益，用環境求發展的問題。一是準確把握大勢。開展形勢宣傳教育，幫助廣大黨員干部認清形勢，分析優勢，提振發展信心；加強責任意識教育，進一步在廣大基層干部中樹立“為官一任，造福一方”的觀念，通過村與村比，屆與屆比，督促各村一年要辦幾件實事，解決幾個實際問題。二是理清發展思路。結合鄉情，進一步完善全鄉產業發展、基礎建設、城鄉布局等，幫助各村、各企業理清發展思路，制定中長期發展規劃。三是提高發展質量。提升石膏資源開采水平，實行有序開采，引進深加工項目，提高產出效益；嚴控山林開發、保護森林資源；嚴格企業排污達標，絕不以犧牲環境求發展。

二是著力解決科學發展決策機制不優的問題。針對基層班子存在的隨意決策、盲目決策、獨斷決策，決策損失最終由群眾“埋單”的問題，從解決決策觀念、決策水平、決策機制上入手，探索基層班子科學決策上水平的有效途徑。在決策觀念上做到破除重眼前輕長遠、重一域輕全局、重上意輕民情、重政績輕實效的思想，用可持續發展觀和民本發展觀指導決策。提高基層班子及成員的決策水平，做到“吃透上情，摸清下情”，既要學懂政策，又要針對問題廣泛深入基層群眾搞好調研論證。凡是涉及農民群眾利益的重要事項，要堅持“三不三要”的工作方法進行決策。即不憑空臆斷，要廣泛聽取群眾意見；不獨斷專行，要堅持集體決策；不盲目拍板，要充分進行調研。同時，完善與群眾利益密切相關的重大事項事前調研制度、社會公示制度、重大決策會議群眾代表列席制度、涉農決策失誤責任追究制度等，最大限度確保決策過程中群眾的知情權和參與權，促使基層決策更加民主化、科學化。

三是著力解決群眾致富步伐不快的問題。立足解決農民群眾致富門路不多、致富信息不暢、致富本領不強等問題，開展“四個一批促致富”活動。發展一批致富產業。立足我鄉山林資源、石膏礦產資源豐富及工業基礎較好等投資環境優勢，重點引進一批山林開發、石膏深加工及陶瓷、煙花、造紙等項目。同時，結合我鄉柑桔種植主導產業目前面臨的發展困境，幫助村民擬定柑桔發展規劃，扶持柑桔產業做穩、做大和做強。培植一批種養大戶。對現有種養大戶進行扶持的基礎上，重點幫扶返鄉務工人員再創業，引導和扶持他們在本鄉本土進行特色養殖和種植。培養一批帶富能人。以“陽光培訓”為載體，組織好各類技能培訓班和技術比武活動，培養一批能夠帶動群眾致富的技術尖兵和種養能手。拓寬一批就業門路。搞好本地企業的發展環境優化，積極幫助企業解決發展難題，扶持企業做大做強，拓展群眾致富門路，增加群眾就業機會。

四是著力解決黨員干部作風不實的問題。重點在解決廣大黨員干部深入基層群眾不多、了解不深、關心教育不夠等問題。重點在鄉鎮班子成員中開展“八不八帶頭”承諾活動，在全鄉開展“三講三樹”（講信譽，樹立道德觀；講法紀，樹立政策觀；講大局，樹立觀）活動。結合“基層組織建設年”和“農村黨員雙盡”及“牽手致富”活動，使廣大黨員干部力爭做到“五主動”。主動接觸群眾攀窮結親。要求廣大黨員干部增強主動服務意識，做到“四個一”：每周上門解決一個實際問題，每月召開一次村民代表會議，每季召開一次群眾大會，每年遍訪一次所駐村組農戶；主動傾聽群眾問需于民。堅持做到上門“十問”：問詢群眾住房生活行不行、孩子上學難不難、看病治病貴不貴、家庭收入增不增、道路水渠通不通、惠農政策明不明、計生政策懂不懂、安全生產知不知、社會治安好不好、基層隊伍強不強；主動幫助群眾排憂解難。化解一批矛盾糾紛，抓好一批民心工程，幫扶一批特困群眾；主動教育群眾淳化民風。采取制作宣傳光碟、宣講政策法律讀本、編排節目組織巡回演出、開辟活動宣傳專欄等群眾喜聞樂見的形式教育引導好群眾，并在全鄉開展“五個十佳”的評選。（十佳好公婆、十佳好媳婦、十佳好兒子、十佳文明衛生示范戶、十佳好家庭）；主動接受監督取信于民。組織群眾評議干部。主要看干部履責行不行，能力強不強，作風實不實，對評議不合格的干部實行提醒談話。同時通過建立健全鄉鎮干部職工打卡考勤制度、工作考核考評制度、民情日志調閱制度、便民聯系公開制度、鄉村干部述職評議制度、警示談話制度等，營造良好的黨風、政風和民風。

四、學習實踐活動各階段大體安排與具體要求

按照中央、省委、市委和縣委的統一部署，我鄉學習實踐活動從年3月開始，年8月基本結束。學習實踐活動分五個階段進行。

第一階段：準備工作（3月下旬）

一是成立領導機構和工作班子。鄉黨委成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室。各支部要按照要求成立相應的學習實踐活動工作班子并上報鄉學習實踐活動辦公室。二是認真制定活動實施方案。在認真調查摸底的基礎上，制定全鄉學習實踐活動工作方案。各支部要根據工作方案要求分階段制定學習實踐活動規劃，要根據各單位實際，把握重點，提高針對性；要根據基層黨員隊伍現狀，在程序設計上體現可操作性；要在解決工學矛盾上拿出具體解決辦法。活動方案要經指導組簽字把關，鄉學習實踐活動辦審核備案。三是組建群眾代表咨詢評議團。采取個人自薦、群眾推選、支部提名等方式，各支部要認真推選7-9名有較強議政能力的普通黨員代表、村民代表、致富能手、企業老板等各方面代表組成咨詢評議團，張榜公布并上報備案。四是深入進行思想發動。利用手機平臺、編排節目等群眾看得見、聽得懂、記得住的形式，向群眾廣泛宣傳好科學發展觀的內涵和開展學習實踐活動的重大意義。各支部要組織搞好學習實踐活動再動員。動員大會由主要負責人作動員講話，鄉指導組成員到會并講話。

第二階段：學習調研（4月上旬至4月下旬）

精心組織學習。各支部要制定明確的學習培訓計劃，明確學習要求。一是保證學習內容。重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《農村政策法規選編》三本書及黨的十七大、今年全國兩會和中央一號文件精神。二是保證學習時間。黨員干部集中學習時間要求不少于40個小時，班子成員還要參加黨委中心組學習，時間不少于2天。學習要做到嚴格考勤，保證參學率。集中學習期間要做到“五個一”：宣講團組織一次宣講、人手一本筆記、撰寫一篇學習心得、組織一次學習交流、開展一次新黨員和入黨積極分子培訓活動。三是保證學習效果。靈活學習形式，可采取個人自學、集中培訓、專題研討、專家輔導、遠程教育、現場參觀、心得交流等多種形式組織學習。對于年老體弱、行動不便的黨員，可以采取“一對一”上門幫學；對于流動黨員，積極組織流入黨員按屬地管理原則參加所在支部的學習，對流出黨員采取郵寄學習資料等方式組織好學習，真正實現學習活動全覆蓋。

深入進行調查研究。結合“三講三樹”、“基層大調研”和“牽手致富”活動，號召廣大黨員干部深入村組農戶，廠礦企業開展廣泛調研學習。鄉黨委、政府領導班子成員根據各自分工確定調研課題，重點圍繞我鄉主導產業發展、農村土地經營流轉、新農村建設、基礎設施建設、招商引資、基層黨建等方面需要解決的突出問題，分別形成一篇高質量的調研材料。黨員干部職工也要走村串戶，圍繞廣大農戶基本情況、思想狀況及群眾關心的熱點難點問題等呈交一本民情調研日志。廣大黨員也要結合當前工作實際，深入村組農戶，宣傳政策，幫助農戶搞好春耕生產，并積極參加“我為科學發展獻一策”活動。

圍繞科學發展進行解放思想討論。在深入學習調研的基礎上，緊緊聯系全鄉工作實際開展解放思想大討論，引導廣大黨員干部圍繞對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展開展討論。特別針對“四不”問題進一步統一認識，提出具體意見建議。要通過舉辦一個專欄，召開一次專題討論會，評選一批優秀調研報告，狠抓成果交流。

第三階段：分析檢查（5月上旬至6月下旬）

廣泛征求意見。由指導組牽頭做到“三個一”，即召開一次座談會；發放一份征求意見表；設立一個征求意見箱，廣泛征求群眾對鄉黨委、政府領導班子、機關干部職工、支部班子黨員隊伍的意見、認真查找在落實科學發展觀、履行自身職責、黨性修養和作風建設等方面的突出問題。領導班子和支部班子重點對照“四不”問題；班子成員重點對照“八不八帶頭”承諾；機關站所干部職工、支村委成員重點對照“五個表率”；廣大黨員對照“五個帶頭”等進行自我檢查剖析，并對征求意見進行認真梳理。

精心組織開好民主生活會。作好會前準備。一是制定民主生活會方案。主要圍繞貫徹落實科學發展觀情況，針對不同層面黨員應對照重點確定主題，制定操作性強的領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會方案。二是坦誠交心談心。通過召開會議和個別訪談的形式傳達精神，明確要求，主要領導與班子成員，支部負責人與黨員之間要坦誠相見，互相溝通。三是撰寫剖析材料。鄉黨委、政府班子成員按照“著力重擺問題，著重講主觀，著重講作風”的“三著重”要求擬定剖析材料。支部班子成員要形成自糾自查材料。剖析材料和自糾自查材料要經單位“一把手”和指導組長審核把關后報縣活動領導小組審閱。嚴格會議議程：①強調會議紀律，通報征求意見情況。②全體參會對象逐個開展自我批評。③相互點評。④民主評議。由參會對象及列席人員進行生活會滿意度測評。⑤由單位“一把手”或黨組織書記進行會議小結，指導組總評。

搞好會后談心談話和情況反饋工作。會后，聯點縣級領導與班子成員進行談心談話活動，做到“三個必談”。即與主頭必談；與有明顯問題的班子成員必談；與有談心談話要求的黨員干部必談。同時，各支部主要負責人也要根據滿意度測評情況向支部委員、黨員進行反饋，并有針對性地搞好談心談話。

撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，充分反映本支部貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要地概述取得的成效，系統全面地梳理存在的問題，實事求是地分析主客觀原因，特別是主觀方面的原因。各支部主要負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作。起草前要充分聽取意見，初稿形成后，召開領導班子及支部會議充分討論，并以適當方式廣泛征求意見，反復修改完善。指導組要提前介入、嚴格把關，堅持“五個不通過”，即調查研究和征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、分析原因特別是主觀原因不深刻的不通過、科學發展思路未理清的不通過、促進科學發展措施不可行的不通過。分析檢查報告經支部主要負責人及指導組長審核把關簽字后報鄉學習實踐活動領導小組辦公室審閱。同時組織咨詢評議團開展評議，從領導班子及支部班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。對黨員群眾提出的正確意見要充分吸收到分析檢查報告中去。重點單位的評議要適當擴大評議范圍。

第四階段：整改落實（7月上旬至8月下旬）

制定整改落實方案。做到“四明確一承諾”，明確整改落實項目。以分析檢查報告、剖析材料為主要依據，針對查擺出來的問題，建立領導班子、支部班子及個人整改問題臺賬。特別是要注意把本單位存在“四不”問題納入整改落實項目，把黨員領導干部在“八不八帶頭”承諾履行方面存在的突出問題納入整改落實項目。明確整改落實目標和時限要求。整改落實要以群眾滿意為目標，盡可能地在活動期間解決，一時難以解決的，要向群眾作出說明，并積極創造條件解決。明確整改落實的具體措施。針對整改項目，逐一提出切實可行的整改措施。對涉及多個部門和單位的問題，由班子成員牽頭，協調各單位聯動解決。明確有關領導、部門責任。整改責任要具體落實到人到單位。班子成員帶頭整改，并督促指導下屬單位、基層組織和黨員搞好整改。公開整改承諾。整改方案要以適當方式在一定范圍內公示，向群眾公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，實行整改問題公開“銷號”制度。

集中整改突出問題。注意選準整改突破口和切入點。特別針對“四不”問題，把更新發展觀念、堅定發展信心、健全決策機制、增加農民收入、改進干部作風放在突出位置，按照既定整改措施，狠抓工作落實。要建立加強督辦考核。建立健全促進整改落實的督查制度、獎勵表彰制度、責任追究制度和聯動整改工作機制。對班子和黨員的整改措施落實情況進行全程跟蹤和評估，做到責任不落實不放過、問題不解決不放過、群眾不滿意不放過。重點單位的整改情況，鄉學習實踐活動領導小組辦公室將采取多種方式加強督導。在年度班子考察考核時，要將整改措施落實情況作為一項重要內容。

構建長效體制機制。要按照科學發展觀的要求，早謀劃、早啟動，從活動一開始就重視做好體制機制創新工作。認真清理現有的規章制度，努力構建有利于科學發展的體制機制。著重健全科學決策、改進干部作風、提高服務能力、強化黨員管理、推動科學發展的規章制度。

五、總結測評

學習實踐活動基本完成時，以支部為單位及時做好總結工作，并組織群眾代表咨詢評議團開展滿意度測評。對學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，認真全面系統的進行總結，形成高質量的活動總結材料。

六、切實加強學習實踐活動的組織領導

1.落實領導責任。鄉黨委成立學習實踐活動領導小組，并對各支部派出專門指導組對活動開展情況進行指導檢查。各支部書記要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。

2.加強分類指導。各單位要認真開展“牽手致富”等一系列主題活動。要根據各單位實際、黨員不同身份等情況，有針對性地提出具體要求。既高標準完成“規定動作”，又要大膽探索創新“自選動作”，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動形式。

3.廣泛吸收群眾參與。整個學習實踐活動，從準備階段開始就要認真選好黨員群眾代表，組織群眾參與活動各階段工作。還要采取多種方式，廣泛吸收廣大群眾參與，努力把科學發展觀普及到群眾中去，形成推動科學發展的強大合力。

4.營造良好氛圍。要充分利用會議、標語、專欄、網站、文藝活動、發送短信等形式大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求、基本原則和先進典型，營造良好輿論氛圍。

5.注重統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動各個階段的各項工作，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。每個階段工作結束時要進行一次“回頭看”。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。