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為進一步做好打擊傳銷工作，切實維護我區正常的經濟秩序和社會穩定，有效將傳銷違法犯罪活動遏制在萌芽狀態，根據區政府的統一部署，特制定本工作方案：

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀為指導，按照加強黨的執政能力建設，全面構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“國家統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作原則和“打防結合、綜合治理、標本兼治、重在治本”的工作方針，嚴格執行《直銷管理條例》（國務院令第443號）和《禁止傳銷條例》（國務院令第444號）等有關法律法規，建立和完善打擊傳銷的各項制度，形成打擊和監管的長效機制，對傳銷活動始終保持高壓態勢，堅持露頭就打。通過開展專項整治行動，及時處置區域內出現的傳銷活動，并逐步建立和完善防范機制。廣大群眾對傳銷危害性的認識逐步提高，自我保護和防范意識進一步增強。

二、組織領導

為加強對打擊傳銷工作的組織領導，調整區打擊傳銷工作領導小組，由區政府副區長喻棉秀任組長，區政府辦副主任黃永慶任副組長，打擊傳銷聯席會議各相關單位負責人為成員。領導小組辦公室設在工商分局，由何建民同志任辦公室主任，負責日常工作。領導小組將不定期召開聯席會議，及時通報打擊傳銷工作情況，指揮督導查辦傳銷案件，落實責任分工，執行轄區領導責任制和過錯責任追究制，督促各部門加強協調溝通，各司其職，相互配合。

三、職責分工

工商分局：承擔全區打擊傳銷工作聯席會議辦公室職責，處理好日常事務；認真受理、查處和答復打擊傳銷各類信訪咨詢和舉報投訴；組織、指導、協調全區打擊傳銷工作，及時掌控本轄區內傳銷活動的總體情況和動向，摸清傳銷活動區域、窩點，依據《禁止傳銷條例》有關規定，實施精確打擊；配合公安機關查處以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；匯總和跟蹤分析傳銷活動信息；研究打擊傳銷工作的重大、疑難問題，提出解決方案。

公安分局：負責對傳銷犯罪案件的偵辦。加強對出租房屋和流動人口的規范管理，健全制度，在區政府的領導下認真抓好防控工作；認真受理、查處和答復打擊傳銷各類信訪咨詢和舉報投訴；查處以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；嚴厲查處阻礙執法部門依法履行職責的違法犯罪行為；加強與工商等部門的協調配合和聯查聯動，提前介入重大傳銷案件和擾亂社會治安秩序的傳銷案件的查處工作，形成打擊傳銷工作的合力；加強對互聯網的管理，協調和組織各有關部門查處互聯網上的涉傳宣傳活動，防范不法分子利用互聯網進行傳銷。

區委宣傳部：積極協調各新聞媒體做好“防范傳銷、拒絕傳銷、抵制傳銷、打擊傳銷、遠離傳銷”的宣傳引導和報道工作，增強廣大群眾識別、防范和抵制傳銷的自覺性及主動性，努力營造良好輿論環境。

區綜治辦：繼續將打擊傳銷工作納入全區社會管理綜合治理和創建平安的工作檢查考評范圍，協調打擊傳銷工作中司法與行政機關的工作。

區監察局：依法加強監督，對傳銷屢禁不止、屢打不絕、群體性事件頻發的地區和單位，嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。

區法院：履行審判職責。與區工商、公安部門密切配合，及時溝通解決傳銷案件查處過程中遇到的各種困難，針對審判中遇到的法律問題，及時提出有關司法解釋的建議，共同研究傳銷違法犯罪法律適用問題，對打擊傳銷和查處案件給予司法支持。

區檢察院：履行法律監督職責。依法及時批捕、起訴涉嫌傳銷犯罪人員；對相關職能部門工作人員在打擊傳銷工作中玩忽職守、濫用職權等瀆職行為依法查處；監督相關職能部門對涉嫌傳銷該立不立案件進行立案調查。

區教育局：切實加強對全區各級各類學校特別是各類高（中）等和職業院（校）的管理，把防止傳銷進校園工作納入各級各類學校年終目標考核責任書的考核范圍，實施量化考評，凈化校園，把住傳銷滋生滲透源頭；認真組織開展防止傳銷進校園宣傳活動，讓廣大師生認識傳銷、拒絕傳銷、抵制傳銷、遠離傳銷，嚴防傳銷活動進校園。

區民政局：指導居民委員會和村民委員會協助有關部門做好傳銷的預防和打擊工作，積極配合區工商、公安機關依法做好對需要救助傳銷人員的救助以及遣返工作。

區司法局：指導全區司法機關落實禁止傳銷活動的各項措施，結合普法教育，做好禁止傳銷法制宣傳教育工作。

區財政局：認真落實打擊傳銷專項工作經費，將打擊傳銷專項工作經費納入財政預算范圍予以統籌安排，保證打擊傳銷工作召開會議、督導檢查、集中執法、舉報獎勵以及勸返傳銷人員等所需費用。

區人社局：切實加強對人才市場、勞動力市場和人才（職業）中介服務機構管理，積極協助區工商、公安部門做好防止傳銷向待業、就業人員滲透的工作；通過提供就業指導、組織就業培訓、拓寬就業渠道等方式，幫助下崗職工、大（中）專和職業院（校）畢業生、農民工等群體實現就業、再就業，防止傳銷滲透蔓延。

區商務局：加強對直銷企業和申報直銷企業的審查審核和申報行為管理，把好審查審核關；將打擊傳銷、規范直銷工作納入整頓和規范市場經濟秩序的工作范圍進行部署、落實；認真履行職責，充分發揮職能作用，積極協助區工商部門依法規范監管直銷企業及其分支機構、經營服務網點（店鋪）的經營活動，嚴防直銷企業及其分支機構、經營服務網點（店鋪）以直銷名義從事傳銷。

區國稅局、區地稅局：嚴格執行《稅收征收管理法》等法律法規，配合區工商、公安機關查處傳銷活動中涉稅的違法行為。

廣電分局：積極配合區工商、公安機關組織協調各新聞媒體，適時刊播打擊傳銷有關法律法規知識和典型案例；積極協調各新聞媒體認真做好“防范傳銷、拒絕傳銷、抵制傳銷、打擊傳銷、遠離傳銷”的宣傳引導和報道工作，增強廣大群眾識別、防范和抵制傳銷的自覺性及主動性，努力營造良好輿論環境。

區總工會：制定全區工會系統開展防范和禁止傳銷工作的實施意見；配合有關部門對職工進行防范和禁止傳銷的宣傳教育；組織職工參與禁止傳銷工作，參與做好涉傳人員的幫教工作。

團區委：制定青少年防范傳銷的宣傳教育規劃,在青少年中普及防范傳銷知識,增強青少年防范傳銷意識；會同有關部門在青少年中開展防范傳銷宣傳教育活動；組織青少年積極參與禁止傳銷工作,參與做好涉傳青少年的幫教工作。

區婦聯：制定全區婦聯系統開展防范和禁止傳銷工作的實施意見；組織、動員婦女積極參與禁止傳銷工作，參與做好涉傳婦女的幫教；在婦聯系統開展防范和禁止傳銷的宣傳教育活動，使防范傳銷預防教育深入家庭。

通訊部門：負責加強對全區互聯網管理，嚴格規范集團號碼使用，按要求切斷為傳銷組織提供便利的虛擬網、集群網和局域網，防范不法分子利用互聯網進行傳銷活動；及時向社會公開警示、提示，廣泛動員社會力量參與打擊傳銷工作。

四、打擊重點

打擊傳銷工作應重點突出以下五個方面：一是嚴厲打擊、取締以“拉人頭”、收取入門費、團隊計酬等方式以及通過互聯網、假借直銷、純資本運作、購買商品提供服務、電子商務平臺等名義進行的“網路傳銷”活動；二是查處以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的傳銷行為；三是嚴厲打擊以職業介紹、招聘兼職等幌子誘騙學生和異地居民參加傳銷的行為；四是查處為傳銷活動提供培訓場所、貨源、保管、倉儲、經營場所等便利條件的行為；五是大力開展“無傳銷鄉鎮（街道）、社區”的創建工作，加強社會治安綜合治理，推動打擊、整治傳銷工作向縱深發展，營造一個有利于社會平安、穩定，有利于人民群眾安定、和諧的良好氛圍。

五、工作步驟

今年我區打擊傳銷工作共分為四個階段進行：

（一）調查摸底階段（年3月1日至3月10日）

各鄉鎮街道和各相關部門要從加強戶籍和出租屋管理入手，逐段逐幢逐戶進行排查，進一步摸清出租屋的戶數，對無正當理由租賃房屋的人員，要認真登記、查明原因，做到對傳銷窩點或傳銷人員聚集區提前鎖定。對轄區小旅店、招待所等進行一次徹底檢查，對長住人員進行核查，對疑似傳銷人員進行鎖定。對轄區內可能存在的傳銷組織，采取各種有效手段收集證據，為抓頭目、打團伙、端窩點打下基礎。

（二）宣傳發動階段（年3月11日至4月25日）

各鄉鎮街道和相關部門要采取多種形式進行宣傳，提高群眾對打擊傳銷活動的認識，讓群眾自覺遠離傳銷、抵制傳銷、舉報傳銷；讓傳銷人員及早醒悟，脫離傳銷，揭發傳銷。將打擊傳銷的通告發放并張貼到鄉鎮（街道）、社區（村）、市場、學校、碼頭，不留死角，并利用新聞媒體、短信等方式宣傳傳銷的危害性和隱蔽性，揭露傳銷的本質，使傳銷的危害性家喻戶曉，讓傳銷人員在我區無藏身之處。同時，向社會公布打擊傳銷舉報電話：110(公安分局)、12315（工商分局），鼓勵老百姓積極舉報傳銷行為和線索。

（三）組織實施階段（年4月26日至10月30日）

各鄉鎮街道和相關部門要建立打擊傳銷違法犯罪活動的日常工作機制和巡查制度，以開展打擊“網絡傳銷”為重點，發動各方面力量努力排查本轄區傳銷線索，特別要加大對重點地區、重點地段、人員密集場所的排查和打擊力度，力爭將傳銷行為遏制在萌芽狀態，鏟除滋生傳銷違法犯罪的溫床，懲處組織領導傳銷活動的首要分子。要發揮各部門的職能作用，加強各部門打擊傳銷的信息溝通和職能協作，凝聚各部門打擊傳銷的力量，堅決做到發現傳銷、露頭就打，讓傳銷人員和傳銷行為在我區無生存之地。同時，要認真落實構建“平安”、“和諧”的要求，積極開展“無傳銷鄉鎮（街道）、社區”的創建工作。工商分局要積極配合各鄉鎮（街道）、社區嚴格按照“五個一”的標準進行創建工作。

（四）總結階段（年11月1日至11月9日）

各鄉鎮街道和相關部門要對區年打擊傳銷工作認真進行總結，每半年上報一次工作資料和圖片，并匯總打擊傳銷典型案例。區政府將組織有關部門進行檢查考核。

六、工作要求

（一）統一認識，堅定信心。各鄉鎮街道和相關部門要從講政治、維穩定、識大局的高度出發，充分認識打擊傳銷專項整治行動的重要性，明確打擊傳銷工作是整頓和規范市場經濟秩序的一項長期任務，要以對黨和人民高度負責的精神，扎實推進打擊傳銷專項整治行動。

（二）認真部署，落實責任。各鄉鎮街道和相關部門要按照專項行動工作整體部署，明確整治重點、階段目標、實施步驟和保障措施，落實責任制，切實把工作落實到位。

（三）加強調研，依法行政。各鄉鎮街道和相關部門要加強調研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，加強對執法人員的培訓，提高執法水平。在查辦案件過程中要做到認定事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、符合法定程序，防止出現認定失當和以罰代刑的現象。公安分局、工商分局要積極會同區法院和區檢察院共同研究打擊傳銷違法犯罪行為的法律適用問題，提高打擊成效，切實維護人民群眾的合法權益。

（四）整合資源，部門聯動。各鄉鎮街道和有關部門要結合實際制定具體行動方案。公安分局、工商分局要發揮主力軍作用，在相關單位和部門的配合下，開展聯合行動，對本轄區內傳銷人員活動聚集地進行全面清查，搗毀傳銷窩點，遣散傳銷人員，查扣傳銷財物，懲辦傳銷活動的組織者和骨干分子，查處傳銷案件。

（五）突出重點，積極行動。要根據舉報線索和投訴反映排查摸底、掌握重點、及時匯總、確定性質、依法查處從事傳銷活動的單位、組織領導者和傳銷骨干分子，摧毀傳銷網絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發的惡性刑事案件。要切實加強對學生的教育和管理，使廣大學生認清傳銷的違法犯罪性質、欺詐本質和嚴重危害，幫助學生提高識別能力、增強防范意識，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。要加強對城鄉接合部、插花地帶、新建商品房小區、房屋出租戶的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經營、培訓人員住宿場所。

（六）建立機制，健全網絡。要依托現代化手段，加快打擊傳銷信息系統建設，逐步建立直銷監管和打擊傳銷的監管網絡，創建直銷監管和打擊傳銷數據庫，掌握直銷企業的經營活動和違規情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。建立健全“政府牽頭、部門聯動、各司其職、相互配合、權責一致”的打傳工作機制，充分發揮創建“無傳銷鄉鎮（街道）、社區”和基層組織的作用，形成有效的打防體系，始終保持打擊傳銷的高壓態勢。

（七）納入專項，保障經費。打擊傳銷工作任務艱巨，涉及面廣，人員眾多，情況復雜，區財政局要安排專項經費，為打擊傳銷工作提供經費和物資保障。重點在打擊傳銷人員的人身安全、執法裝備、經費開支等方面給予保障。

（八）暢通渠道，及時反饋。各責任單位和部門要加強信息的交流及反饋，及時通報案情線索、工作動態，在研究解決重大、突出問題方面，做到上情下達、下情上報、信息通暢、反饋及時。案件查辦單位的立案情況必須于2日內逐級上報，各單位將打擊傳銷工作情況總結于11月10日前報送區打擊傳銷領導小組辦公室。

（九）檢查考評。區政府辦將于年11月中旬組織有關單位對各責任單位年打擊傳銷工作進檢查考核。檢查考核采取查閱有關打傳資料、現場走訪、聽取匯報方式進行，各責任單位檢查考核成績以及獎懲措施嚴格按照《區打擊傳銷工作考核辦法》執行。