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為維護社會和諧穩定，根據公安部和省、市、縣人民政府關于開展“打四黑除四害”專項行動的統一部署和要求，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、目標任務

通過深入開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊一批“四黑”場所，依法懲處一批“四黑”違法犯罪分子，全力偵破一批嚴重危害群眾生命安全、具有廣泛社會影響的重大案件，集中整治一批“四黑四害”問題突出的重點地區和重點部位，最大限度消除“四害”社會影響，全力打造安全、健康、和諧的社會環境。

二、工作重點

（一）嚴厲打擊整治生產、銷售假冒偽劣食品藥品的“黑作坊”，堅決鏟除危害群眾身體健康、威脅生命安全之害。

打擊整治的重點是：非法添加非食品物質或者使用劣質原材料，生產假冒偽劣鮮乳及乳制品、鮮肉及肉制品、食用油、調味品、保健品、中低檔酒類等食品的小作坊和“黑心”廠家；生產假冒偽劣藥品、血液制品、疫苗，危害群眾特別是老人、兒童、婦女和病人的小作坊和“黑心”廠家；銷售假冒偽劣食品、藥品、農資產品的黑市場。

（二）嚴厲打擊整治制假造假的“黑工廠”，堅決鏟除侵害群眾利益、破壞社會誠信之害。

打擊整治的重點是：制售假冒偽劣種子、化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品，坑農害農的“黑心”工廠；制售假冒偽劣鋼材、水泥、人造板、電線電纜等建材產品，危害公眾安全的非法經營工廠；非法制造超標、偽劣煙花爆竹和管制刀具等危害公共安全的危險物品加工廠點；制販假印章、假文憑、假證書、假居民身份證的非法加工廠點。

（三）嚴厲打擊整治收贓銷贓的“黑市場”，堅決鏟除盜銷群眾財產、破壞基礎設施安全之害。

打擊整治的重點是：非法收購和販賣被盜的自行車、電瓶車、摩托車、汽車、手機等群眾日常用品的地下交易市場；非法收購和販賣電線、電纜、路面井蓋、鋼材構件等電力、電信、廣播電視和鐵路、市政等基礎公用設施器材設備的站點。

（四）嚴厲打擊整治涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”，堅決鏟除敗壞社會風氣、危害青少年身心健康之害。

打擊整治的重點是：存在、淫穢表演、吸販、聚眾賭博、私彩賭博、網絡賭博、利用互聯網和手機傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動的歌舞娛樂、桑拿按摩、電子游戲、“黑網吧”等場所和窩點。

鄉直各單位在上述打擊整治工作中，要依法嚴懲非法經營的組織者、獲利者，堅決摧毀違法犯罪團伙、網絡，堅決鏟除盤踞其中的黑惡勢力；要注重深挖幕后，對公職人員為“四黑四害”充當“保護傘”的，堅決依法查處。

三、工作職責

鄉直各單位要按照部門職責和食品安全整頓任務分工，認真做好相關工作。鄉食安辦負責食品藥品安全綜合協調工作，組織查處食品藥品重大責任事故，統一重大食品藥品安全信息，協助縣商務部門依法嚴厲打擊生豬私屠濫宰等違法行為；依法嚴厲打擊肉類加工企業未取得生豬定點屠宰資格從事生豬屠宰行為；依法查處酒類流通環節中無酒類批發許可證、無酒類零售備案登記證、無酒類流通隨附單等經營酒類的違法行為。衛生院負責配合鄉食安辦開展相關工作，統籌重大食品藥品安全事故救治工作。派出所負責涉嫌違法和犯罪活動的偵查，維護社會治安穩定。鄉紀委負責調查處理公務員和國家行政機關任命的其他人員在食品藥品農資監管工作中的失職、瀆職的違紀行為。民政辦負責協助做好受食品藥品安全事故影響的群眾社會救助工作。財政所負責統籌安排專項行動所需資金。城建、環保站負責食品藥品安全事故環境污染的調查處置。農業站負責食用農產品種植和養殖環節的檢驗檢測和農用物資的監管，查處食用農產品中非法添加和濫用食品添加劑違法行為。動檢站負責對獸藥、飼料和飼料添加劑的監管，打擊假獸藥、假飼料、假飼料添加劑和有毒添加劑的違法行為。工商所負責監督管理流通領域商品質量和流通環節食品安全，根據職責查處假冒偽劣等違法行為，負責商標廣告活動的監督管理。食品藥品監管部門負責組織查處消費環節食品安全和藥品生產、流通、使用環節的違法違規行為。郵政所負責郵政、快遞環節的監管，積極配合有關部門查處違法收寄行為。安監站負責煙花爆竹安全生產的監管，依法查處違法違規行為。廣電、文化站負責演藝活動、網吧等上網場所和網絡游戲服務的監管，制止和查處文化經營中的各類違法違規行為。安監站負責煙花爆竹產品質量監督檢查。

各村負責配合相關部門做好轄區內“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”整治工作。

四、工作措施

（一）深入摸排。要深入基層，廣泛調查，綜合執法，全面摸清“四黑四害”的底數和情況。一要深入調查摸排線索。組織廣大基層干部進村入戶，逐戶摸排，深入廠房車間、建筑工地、廢舊倉庫、出租屋等重點部位，深入集貿市場、娛樂服務場所、廢舊收購站點、網吧等重點行業、場所，通過走訪群眾、開展調查，全面排查轄區內晝伏夜出、行動詭秘、頻繁交易、搬進搬出等可能涉及“四黑四害”的違法犯罪線索。二要明察暗訪獲取線索。要組織專門力量，對群眾舉報、媒體曝光和工作中發現掌握的涉及“四黑四害”的違法犯罪線索深入開展明察暗訪，全面掌握情況、線索，及時收集、甄別、固定證據，為實施打擊處理奠定基礎。三要發動群眾舉報線索。要采取懸掛橫幅、標語，張貼告示、出動宣傳車等多種方式，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳“打四黑除四害”專項行動；鄉直各單位要通過設立有獎舉報電話、郵箱和使用手機短信、微博等多種形式，廣泛發動群眾檢舉揭發涉及“四黑四害”的違法犯罪線索。四要綜合執法掌握線索。要形成各有關部門通力合作的機制，建立綜合執法小組，共同開展走訪、排查、清查工作，全面摸排涉嫌“四黑四害”的窩點和線索。

（二）嚴厲查處。對涉嫌“四黑四害”的案件要逐案盯辦、逐案查處。一要加大依法懲處力度。對涉及“四黑四害”的企業和個人嚴肅查處，涉嫌犯罪的要堅決追究刑事責任；對違反治安管理的人員，嚴格依法處理；對企業該吊銷證照的要依法吊銷證照，該取締的要堅決予以取締。二要加大案件偵辦力度。及時核查涉及“四黑四害”的案件線索，如實登記，盡早發現、早查處，嚴防形成現實危害；涉嫌犯罪的，公安機關要及時組織偵查，成立專案組，開展專案偵辦。三要加大源頭深挖力度。要把端窩點、搗網絡、斷渠道、除源頭作為開展這次專項行動的重中之重，堅持循線追蹤、深挖細查，徹底根除“四黑四害”違法犯罪活動的源頭。

（三）嚴密管控。要堅持打防結合、標本兼治，加強和創新社會管理，探索解決問題的長效工作措施。一要村組建立長效管理機制。要全面推行人口、房屋“全覆蓋”管理，提高對村組內“四黑四害”等違法犯罪活動的防范、發現、打擊能力。二要全面加強對“四黑四害”重點人員的動態管控。對制售假劣食品、藥品、農資、建材，非法制販煙花爆竹、假印章、假文憑、假證書、假居民身份證，以及收贓銷贓、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動的高危人員、前科人員和涉嫌人員，要進行全面梳理，建立“黑名單”數據庫，定期談話，加強法制教育，掌握日常活動情況，落實動態管控措施。三要積極創新行業場所管理。對容易滋生“四黑四害”問題的行業、場所要實施定期公開檢查；對行業場所經營者、從業人員進行實名登記，實行信息化管理，最大限度地擠壓“四黑四害”違法犯罪活動的生存空間。

五、步驟安排

（一）排查摸底階段（11月下旬）。全面部署“打四黑除四害”專項行動，組織摸清“四黑四害”違法犯罪分子底數，掌握情況，建立臺賬，并逐一研究打擊整治措施、落實打擊整治責任。

（二）集中整治階段（12月上、中旬）。對摸排發現的涉及“四黑四害”的違法犯罪線索，明確目標任務，明確責任領導，集中組織開展打擊整治行動。對所有案件線索，都要盯住不放、一追到底，直至端掉窩點、搗毀網絡、切斷渠道、鏟除源頭。對“四黑四害”問題泛濫的重點地區、部位、場所，實行掛牌督辦。

（三）總結評估階段（12月下旬）。對“打四黑除四害”專項行動開展情況進行綜合評估，總結經驗、查找不足，并研究建立“打四黑除四害”的長效工作機制，進一步鞏固打擊整治成果。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立“打四黑除四害”專項行動領導小組

（二）堅持民意導向。有關部門要委托統計調查機構，普遍開展群眾滿意度專項調查，把專項行動的目標任務廣泛告知群眾，并列出有針對性的考核項目，把群眾評價作為此次專項行動成效考核的主要依據，真正做到以民意引領警務。

（三）廣泛宣傳教育。各村和有關部門要結合實際，采取多種方式，廣泛宣傳此次專項行動的重大意義和取得的戰果，激發群眾支持和參與專項行動的熱情。公安機關指揮中心或110報警服務臺要及時受理相關舉報線索，認真登記，及時移交相關部門核查處理。要及時曝光一批典型案例，作為反面教材，教育群眾，震懾犯罪。要高度關注輿情反映，及時妥善應對，防止形成不良炒作，確保執法效果。

（四）注意工作方式。要堅持服務群眾、服務發展、保護合法、打擊非法，對“四黑四害”違法犯罪準確定位，精確打擊，避免采用群眾反感的大清查、大夜查等運動式執法，防止擾民和擴大打擊面。

（五）嚴格督導檢查。領導干部要分片包干，對涉及“四黑四害”的重點社區、場所，深入一線指揮督戰。要嚴格考核獎懲，對工作成效突出的先進典型，大張旗鼓地表彰獎勵；對工作不力、措施不落實、成效不明顯、轄區“四黑四害”問題遲遲得不到解決的，要予以通報批評，并依紀依規追究有關領導和干部的責任。