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為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦號）、《黨委、政府辦公廳印發〈關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（內黨辦發〔〕11號）及市委、市政府關于治理商業賄賂相關要求，為扎實有效地抓好我旗治理商業賄賂專項工作，結合我旗實際，制定本方案。

一、總體目標與要求

（一）貫徹中央的總體要求和指導原則，把著力點放在解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題上，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發及經銷等領域和行業在市場交易中給予、收受回扣的假借促銷費、廣告費、科研費、贊助費等名義的商業賄賂行為，建立健全治理商業賄賂的長效機制，使我旗市場秩序進一步規范，公平競爭得到應有的保護，投資環境不斷優化，經濟社會更加健康和諧地發展。

（二）加強組織領導，實行嚴格的領導責任制和行業部門負責制。各行業主管（監管）部門要精心部署，突出重點，加強指導，穩步推進，務求實效。要嚴格把握政策，正確區分正常的商業交往和不正當交易行為的界限，違紀違規行為與違法犯罪的界限，做到既要治理商業賄賂，又要保證正常經營，促進經濟發展，維護社會穩定。

二、認真開展自查自糾工作

（一）各行業主管部門從今年5月初到10月底，對不正當交易行為進行自查自糾。要緊密結合地區、行業和部門的實際，抓住商業賄賂在各個領域的主要表現形式，易發的重點部位和環節，制定針對性強、可操作性強的自查方案，自查方案制定主要圍繞開展調查摸底，查找突出問題入手，調查摸底時主要掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，查找突出問題時，查找經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題，企業事業等單位要重點查找經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題。

（二）各監督管理部門要結合各行業主管部門自查自糾結果，對我旗行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點等進行分析，重點排查下列行為：

1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益的行為；

2、在行政審批中索賄受賄的行為；

3、玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

4、違反統一市場原則或國家統一規定，擅自設置準入門檻或搞地方保護的行為。

對上述行為凡是經過查證屬實的，要根據事實、情節、后果以及認識態度等，實事求是地予以處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。

（三）切實抓好整改。各行業主管（監管）部門要針對自查中發現的問題，在認真分析研究的基礎上，找出工作的薄弱環節和漏洞，圍繞如何進一步強化職能，切實履行職責，提高服務質量，加大管理（監管）實效，制定整改措施。要落實整改責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保各項整改措施落到實處。治理商業賄賂整改工作要與深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制改革，以及健全政府投資監管、國有資產監管等制度有機結合，以增強整改的效果。行業主管部門將自查自糾情況、整改措施和效果，于年10月1日前以書面形式報旗治理商業賄賂領導小組辦公室（旗紀委監察局執法監察室）。

三、依法依紀查辦案件

（一）各執法執紀部門要排除干擾，克服困難，集中力量聯合查處發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域和行業的商業賄賂案件，特別是嚴肅查處大案要案。對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件要一查到底，依法從嚴懲處，決不姑息。

（二）旗紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等部門要組織力量認真排查在行業自查、專項檢查及受理投訴舉報中發現的案件線索，特別是對《方案》中所列的四種行為作為重點立案調查處理。各單位要積極配合，及時通報情況，移送案件線索，搞好案件協查。對重點案件，紀檢監察、檢察、公安等部門都要提前介入。新聞媒體要加大對典型案件的曝光力度，形成強大的輿論聲勢。

（三）充分調動各方面參與治理商業賄賂的積極性，動員鼓勵群眾和企事業單位職工向旗治理商業賄賂領導小組辦公室反映問題，投訴舉報商業賄賂行為。注意保護舉報人，對舉報有功者要給予獎勵。旗治理商業賄賂領導小組辦公室設立舉報電話并公布，檢察、公安、工商等部門舉報中心，通過媒體也要向社會公布治理商業賄賂舉報電話。

四、建立健全長效機制

（一）廣泛深入地宣傳中央、自治區和呼倫貝爾市有關規范市場秩序、保護公平競爭、反對不正當交易的政策法規，堅持開展法制、紀律和職業道德教育，不斷增強國家工作人員和有關行業人員自覺抵制商業賄賂的意識，營造健康的商業文化，各部門要通過新聞媒體加大宣傳力度，擴大社會知曉面，形成反對商業賄賂的良好社會環境和氛圍。積極支持新聞媒體對商業賄賂實施輿論監督。

（二）認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，并依據國家有關政策法規，制定完善治理商業賄賂的地方性、行政性政策條例。重點是進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規范行政行為，減少行政審批事項；抓緊完善財政管理、投資管理、國有資產監管、政府采購制度和會計制度，積極推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革；健全完善建筑工程招投標、土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法；加快企業及個人信用管理制度建設，實行企業誠信守法提醒制、警示制、公示制；加強對企業經營管理人員、財務人員等重點人員的管理及生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查。建立企業自律機制，國有企業要帶頭自覺遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

五、加強組織領導

（一）旗治理商業賄賂領導小組負責全旗治理商業賄賂的領導和組織協調工作。各地區和旗財政局、國土資源局、建設局、交通局、經濟局、商務局、衛生局、工商局、食品藥品監督管理局等部門要在5月20日前調整現有的治理商業賄賂領導小組和辦公室成員，其它成員單位也要明確一名負責同志和確定一個科（室）負責治理商業賄賂工作。各部門要在5月20日前把本部門啟動治理商業賄賂專項治理工作的組織機構（領導小組）工作人員名單、實施方案報送旗治理商業賄賂領導小組辦公室。

（二）各行業主管（監管）部門要抓緊安排部署治理商業賄賂專項工作。要盡快召開動員會議，統一思想，提高認識。要對本地區、本行業商業賄賂情況進行認真分析研究，有針對性地制定商業賄賂的具體工作方案。

（三）建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，嚴防走形式、走過場。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關領導責任。各行業主管（監管）部門要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。治理商業賄賂領導小組要通過定期檢查、重點抽查等形式加強對各部門開展行業自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況的督查，各行業主管（監管）部門也要對本行業的治理工作情況加強督查。要加強工作指導和調查研究，及時解決苗頭性和傾向性問題，注意總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗。旗紀檢監察機關要在黨委和政府的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。行業主管（監管）部門、行政執法部門、司法機關要理順工作關系，明確職能分工，各司其職，各盡其責，加強聯系，密切配合，形成治理商業賄賂的合力。