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2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是我實施收縮轉移戰略八年規劃的攻堅之年，全面做好2012年收縮轉移工作，對于促進生態環境的持續恢復，加快轉變農牧業發展方式，推進全經濟、社會、生態協調可持續發展具有重要意義。為進一步加大收縮轉移工作力度，確保完成2012年各項工作任務，結合我實際，特制定本方案。

一、總體思路和主要任務

（一）總體思路。堅持以科學發展觀為指導，以轉變農牧業發展方式為主線，緊緊圍繞全市工程部署，以改善農牧業生產條件和農牧民生活水平為目標，將實行全年禁牧與加快現代畜牧業發展有機結合，把轉移進城就業作為創業富民的重要措施，保障轉移農牧民在農村的各項權益和惠農惠牧政策不變，整合各類項目資金，著力實施好生態移民工程，促進農牧民由農村牧區向城鎮轉移，由第一產業向二、三產業發展，實現生態與富民“雙贏”的目標。

（二）主要任務。2012年，重點圍繞生態脆弱地區和生態重要地區完成生態保護和治理32萬畝，其中：封禁保護區建設20萬畝，國省干線公路兩側治理6萬畝，15度以上坡耕地及沙區人均8畝以外耕地治理6萬畝。搬遷轉移生態脆弱地區農牧民3個嘎查、4個小組、160戶，510人口。加強禁牧舍飼畜牧業基礎設施建設，新增飼草料基地6萬畝，新建棚舍4萬平方米，新建窖池2萬立方米，購置飼草料加工機械121臺（套）。

二、工作重點及具體措施

（一）大力推進農牧民搬遷轉移。今年我將重點完成年搬遷轉移農民的安置就業、社會保障等后續工作，確保移民無后顧之憂；完成2012年移民搬遷工作的前期規劃、組織發動和移民安置房建設等工作，配套出臺城鎮住房、教育、醫療、養老等社會保障體系具體可行的實施方案和細則，積極爭取項目資金，確保當年規劃建設、當年完成搬遷工作，使居住在塔敏查干沙帶內不具備長遠生存條件，農牧業基礎條件差的庫倫鎮、額勒順鎮、茫汗蘇木部分嘎查村的農牧民能夠順利轉移到庫倫鎮城區從事二、三產業，實現一步到位轉變成城鎮居民，塑造搬遷轉移工作典型，打造生態移民精品工程。（二）堅持執行全年禁牧舍飼政策。在鞏固年全年禁牧成果的基礎上，進一步建立健全保護草原植被的長效機制，以搬遷轉移農牧民所在村屯為重點，以未實施封禁保護的區域為核心，全面實施封禁保護，禁止一切人為因素干擾和破壞生態，促進植被自然恢復。大力加強生態脆弱地區的農牧業基礎設施建設和畜群結構調整，圍繞重點嘎查村，統籌使用項目資金，突出抓好標準化棚舍、青貯窖池和養殖小區配套設施建設，為禁牧舍飼創造良好的飼養條件。堅持以畜定草、以草配畜、草當糧種的思路，大力建設高產優質飼草料基地，擴大人工草場種植規模，努力實現草畜平衡。采取免費提供草籽、資金補貼等方式，降低飼草種植成本，加大以青貯玉米為主的飼用作物種植，深度開發秸稈資源，推廣秸稈“三化兩貯”技術，確保飼草料儲備充足，促進畜牧業健康快速發展。

（三）做好生態保護和治理工作。封禁保護是恢復生態的最有效方式，堅持生態效益、社會效益、經濟效益“三效合一”，在以庫倫鎮、額勒順鎮、茫汗蘇木、六家子鎮為重點的沙化區域內建設封禁保護工程，嚴禁開荒，嚴格封育，依靠自然修復，恢復生態。整合水土保持小流域治理、退耕還林、退牧還草項目，完成15度以上坡耕地和沙區人均8畝以外耕地治理任務。采取造林綠化、封育保護、圍欄修復、人工看護等措施對國省干線公路兩側進行綜合治理，打造一條綠色生態長廊。

三、總體要求

（一）加強領導，嚴格落實。實施收縮轉移戰略關系著生態環境良好和農牧民生活質量的提高，是科學發展觀的具體實踐，各蘇木鎮、各部門要繼續把收縮轉移戰略作為一把手工程，主要領導要切實擔負起責任，親自安排部署、檢查指導和督促落實，確保各項工作取得實效。要把工作任務層層分解，逐級簽訂責任狀，明確責任人，細化任務指標，加快建設進度，做到上有計劃任務，下有措施辦法，齊心協力，扎實做好收縮轉移的各項工作。組織部門要繼續把收縮轉移工作作為一項重要的考核內容，嚴格考核標準，增加賦分權重。

（二）加強協調，形成合力。實施收縮轉移戰略特別是搬遷轉移農牧民工作是一項綜合性工程，涉及部門多、領域廣，工作繁雜，需要各部門的密切配合，協同作戰。各有關部門要各盡其力、各負其責，各司其職，確保搬遷轉移工作順利推進。

（三）整合資金，加大投入。收縮轉移戰略既是一項生態工程，也是一項民生工程，需要建立多元化整合捆綁的籌資機制。在資金籌措上，要重點整合鞏固退耕還林成果、退牧還草、三北防護林、公益林補償等生態建設項目資金以及農業綜合開發、整村推進扶貧開發項目、農牧業產業化、設施農業、生態移民搬遷等項目資金，有計劃、有步驟、有重點地向收縮轉移項目區集中投放，要切實加強對項目資金的管理，嚴格實行“三專一封閉”的運行管理機制，真正使有限的項目資金實現效益最大化。

（四）加強管護，發揮效益。堅定不移地執行禁牧舍飼政策，嚴格執行國家和自治區一系列關于生態建設的法律法規，充分發揮森林公安、草原監理、水保監察等執法單位在生態建設中的保護作用，加強林草植被管護隊伍建設，加大人工看護力度，切實保護好生態建設成果。對于建成的移民小區工程及畜牧業基礎設施建設工程，生態建設辦公室要會同相關業務部門嚴格按照建設內容和技術標準進行驗收，確保工程建設質量，切實發揮收縮轉移項目的最大效益。