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為增強林業(yè)發(fā)展活力，適應(yīng)市場經(jīng)濟，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、黨委、政府《關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《市委、市政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》精神，就深化我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展非公有制林業(yè)，制定本方案。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是國有、集體森林、林木及其宜林地。國家級自然保護區(qū)和國家公益林區(qū)的林木及其它特種用途林暫不進行產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革的重點是集體林和國有、集體宜林地。

國有林產(chǎn)權(quán)制度的改革主要通過推動活立木流轉(zhuǎn)，活化資源，為其他主體投資開發(fā)建設(shè)林業(yè)創(chuàng)造條件。

二、明晰產(chǎn)權(quán)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，根據(jù)貫徹意見的要求，要全面完成林業(yè)用地的確權(quán)發(fā)證工作。

三、今后造林任務(wù)將按底發(fā)證確定的宜林地進行安排。所有造林設(shè)計地塊必須有旗縣區(qū)人民政府核發(fā)的林權(quán)證。未確定為宜林地的地塊將不再安排造林投資。對產(chǎn)權(quán)不明晰的集體森林、林木，限制采伐。

四、市、旗縣區(qū)要組建森林資源資產(chǎn)評估組織，負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)進行評估。評估組織暫由林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)組建，報自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)。人員應(yīng)由具有中級以上技術(shù)職稱的林業(yè)工程師、會計師、評估師、經(jīng)濟師組成,應(yīng)不少于5人。辦理評估業(yè)務(wù)時，按有關(guān)規(guī)定收取評估費。

五、國有森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)必須在評估后進行。集體森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)要在村民大會或村民代表會議通過后進行，但應(yīng)進行評估。個人所有的林木和個人使用的林地可協(xié)商流轉(zhuǎn)。所有的林木流轉(zhuǎn)后必須到縣級林業(yè)主管部門備案登記，進行權(quán)屬變更，換發(fā)林權(quán)證，以確保所有者和使用者的合法權(quán)益。

對流轉(zhuǎn)的國有森林資源資產(chǎn)，由林業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門進行監(jiān)督。流轉(zhuǎn)后，由國有資產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

六、各種社會主體及有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工，都可以參與林業(yè)開發(fā)與建設(shè)。政府鼓勵各種非公有制主體以反租倒包、股份合作、公司辦場、合作經(jīng)營等各種形式，投資開發(fā)林業(yè)。

七、摸清集體林及宜林地，對其位置，自然條件及資源情況，登記造冊，并組織專業(yè)人員對其進行資源資產(chǎn)初步評價。此項工作要在5月底前完成。

八、集體林經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論通過后，以拍賣、承包、租賃、劃分、明晰股權(quán)等形式，確權(quán)到戶。但要因地制宜，不搞一刀切，允許多種形式并存。1、合理無償劃分到戶。2、將現(xiàn)有林進行合理劃分，評估收益，確定村戶收益分成比例，集體組織成員投標(biāo)并交納風(fēng)險抵押金后，承包經(jīng)營。3、將現(xiàn)有林的產(chǎn)權(quán)明晰到戶，評估現(xiàn)有林木蓄積量，測算林木主伐出材量基數(shù)，確定村戶收益分成比例，合理劃分（股、片、株），聯(lián)戶經(jīng)營。4、以戶為單位劃片經(jīng)營，按面積每年定額向村委會上繳林地使用費，其余收入歸經(jīng)營者所有。5、對現(xiàn)有林木資產(chǎn)評估后，將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)采取拍賣、投標(biāo)、協(xié)議等形式，進行有償轉(zhuǎn)讓，受讓者自主經(jīng)營。

已經(jīng)依法承包到戶的集體森林、林木，原則上不再變動，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

九、國有林的流轉(zhuǎn)經(jīng)旗縣林業(yè)主管部門初審后，報市林業(yè)主管部門審批。

國有森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地（包括宜林地）使用權(quán)，通過拍賣、承包、租賃、組建家庭林場等形式落實其經(jīng)營主體。國有林場也可用林地參股，實行股份制經(jīng)營。

十、集體宜林地原則上劃分到戶，誰造誰有，自主經(jīng)營。立地條件較好的宜林地、采伐跡地、火燒跡地和疏林地可實行租賃經(jīng)營，按面積交納林地使用費。集體組織成員無人承包的宜林地，可以面向社會承包。立地條件差，造林難度較大的，可以劃給有能力的造林者一定年限內(nèi)無償使用。

十一、集體宜林地的確定，由村委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，報旗縣區(qū)土地管理部門審核同意后，由旗縣區(qū)政府發(fā)放林地使用權(quán)證書。

十二、國有宜林地的流轉(zhuǎn)，由具有森林資源評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并報縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。立地條件差、造林難度大的國有宜林地可以無償劃撥給有能力造林者在一定年限內(nèi)使用。

十三、拍賣、承包、租賃、劃分、明晰股權(quán)要堅持公開、公平、公正原則。流轉(zhuǎn)雙方要簽定合同，明確權(quán)利和義務(wù)。

林地的使用年限可以延長到70年。

集體林拍賣前15日，在轄區(qū)范圍內(nèi)公布；國有林拍賣前30日在全市范圍內(nèi)公布。

十四、宜林地所有者或管理者要與宜林地使用權(quán)者簽定造林綠化合同，明確年度造林綠化任務(wù)，綠化期限為1至5年。經(jīng)旗縣區(qū)政府林業(yè)主管部門驗收，連續(xù)兩年未完成合同規(guī)定年度造林任務(wù)的，根據(jù)合同約定，收回林地使用權(quán)，重新發(fā)包，對原使用者，收取荒蕪費。

過去承包的宜林地要補充完善造林綠化合同。

十五、各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實行專項推進。

十六、本實施方案自之日起施行。各旗縣區(qū)人民政府結(jié)合本地實際制定具體辦法。