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完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的重要時期，也是我旗加快發展的關鍵時期。科學地制定規劃綱要，對于統一全旗社會各界認識，動員和凝聚各族人民力量，推進經濟社會實現持續快速發展，具有重要意義。

一、經濟社會發展的現狀與基礎

（一）發展現狀

“十五”期間，在旗委、旗政府的正確領導下，全旗各地區、各部門抓住國家擴大內需和實施西部大開發戰略的機遇，開拓創新，扎實工作，推動了全旗國民經濟和社會的健康發展，國民經濟擺脫了低速低效運行狀態，進入快速發展期，為期間的發展奠定了基礎。

——主要指標完成或超額完成了規劃預期目標。全旗生產總值達到18.21億元,五年平均增長17.2%，按可比價完成規劃預期目標的150.6%，增速高于規劃預期目標7.2個百分點。其中第一產業增加值6.15億元，年均增長19.0%；第二產業增加值4.1億元，年均增長20.3%；第三產業增加值7.96億元，年均增長14%。全旗人均地區生產總值達到6437元，是的2.8倍，年均增長17.0%。二、三產業增加占地區生產總值的比例達到68.2%，比九五期末提高2.2個百分點；全社會固定資產投資完成15億元，增長6.5倍，五年來全旗國定資產投資累計達到40億元，完成規劃預期目標的266.7%，是九五期間的5倍；財政收入達到1.1億元，年平均增長10.6%,完成規劃預期目標的110%；城鎮居民人均可支配收入達到6161元，年平均增長8.4%；農牧民人均純收入達到2378元，年平均增長17.6%，按可比價兩項指標均實現規劃預期目標；社會消費品零售總額完成6.2億元，“十五”期間年均增長12.6%；城鄉居民儲蓄存款余額達到6.45億元，年平均增長13.9%。

——農牧業經濟穩步發展，農牧業產業化進程逐步加快。通過大力推廣農牧業先進適用技術，全面推進產業化經營，逐步形成了特色種植業、優勢養殖業等主導產業，推動了全旗農牧業的轉型升級。糧食產量達到3.85億斤，增長了2倍。全旗6月末牲畜頭存欄數達到222.5萬頭(只)，增長了48.7%。全旗有67.1%的農牧戶參與農牧業產業化經營，農牧民從事產業化的經營收入占農牧民人均純收入的66.5%。

——工業經濟發展迅速，經濟效益明顯提高。通過改革和戰略性調整，構建起新的框架，形成一批新的增長點。全旗工業增加值達到2.65億元（不含油田），年均遞增16.4％，翻一番以上。工業經濟效益明顯提高。其中國有及規模以上工業實現增加值1.4億元，年均增長50.7%。非國有工業發展迅速，已成為國民經濟發展的主要推動力。

——交通、郵電通訊等基礎產業發展迅速。底全旗公路通車里程1721公里。增長32.4%；現代化通訊業快速發展，，全旗郵電業務總量達到2466萬元，增長172.8%。計算機網絡用戶達到1933戶，固定電話擁有量達到3.7萬部，移動通訊用戶4.9萬戶，現代化通訊網絡已經在全旗形成。

——生態建設取得突出成效。堅持實施“生態立旗”戰略,“十五”期間，全旗投入生態建設資金5.7億元，其中國家投資4.35億元。實施了京津風沙源治理工程、退耕還林工程、生態移民工程、公益林保護、禁牧舍飼等生態建設項目，全旗生態治理面積達到1129萬畝，退耕還林70.6萬畝；移民2501戶、10160人；全旗實現了農區全年禁牧，牧區半年休牧。生態環境惡化的趨勢得到有效控制。

——城鄉基礎設施建設取得顯著成效。水利、交通、農電、城鎮基礎設施等建設步伐加快。通過爭取國家投資、地方自籌資金等融資渠道，先后實施了白音華水庫除險加固工程、黑哈爾河灌區農業綜合開發水利骨干工程等國家投資水利項目，全旗新打配機電井、小土井4054眼，新建人畜飲水工程124處；全旗新增有效灌溉面積28.41萬畝，新增節水灌溉面積20.01萬畝，新增水保治理面積119.93萬畝；實施了城鄉橋梁道路恢復建設工程，全旗新修鄉村公路553公里，新建橋梁13座，省際大通道我旗境內78公里建成通車，全旗新增黑色路面221.5公里；實施了農村電網改造工程、城鎮電網改造工程、220千伏輸變電工程；國儲庫建成并投入使用，全旗糧食儲備能力達到1億斤；實施鎮區街道的拓寬改造以及新區建設工程，鎮城區建成區面積擴大到8.5平方公里，城鎮新增住宅面積38萬平方米。

——教育、科技長足發展，各項社會事業全面進步。全旗“兩基”達標工作通過了國家驗收，全旗教育布局得到了全面調整，教育資源實現了全面整合；全旗引進和推廣農牧業實用技術150項，實施工業技改項目30項，累計培訓農牧民24萬人次，實施“科技信息村村通工程”，科技對國民經濟的貢獻率明顯提高；醫療衛生機構基礎設施建設步伐加快，城鄉的醫療衛生基礎條件進一步改善，旗鄉村三級預防保健網絡日益完善；文化體育事業穩步發展，群眾性的體育健身活動廣泛開展；廣播、電影、電視等事業蓬勃發展，廣播電視“村村通”工程全面實施，全旗廣播電視人口覆蓋率大幅度提高；人口和計劃生育成績顯著，計劃生育率為98.9%，人口質量進一步提高；環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效；社會保障體系不斷加強。建立了下崗失業職工保險制度和城鎮居民最低生活保障制度，開展了職工醫療保險、工傷生育保險等；全旗精神文明建設取得顯著成效。

（二）存在的主要問題

全旗經濟總量小，人均水平低，經濟自我積累和自我發展能力薄弱，與先進地區的差距較大；農業基礎建設薄弱，抗御自然災害能力不強，農牧業生產經營方式粗放；工業經濟規模小，整體發展水平落后，現有資源開發利用率不高，產品精深加工程度不夠；城鄉居民收入水平增長緩慢，特別是農牧民增收困難；社會保障體系不夠完善，就業壓力大，農村牧區扶貧工作任務重；生態環境基礎薄弱，生態治理任務艱巨；社會事業發展緩慢，改革開放任務艱巨。

二、指導思想和預期目標

（一）機遇與挑戰

是我旗加快發展的重要戰略機遇期。從宏觀上看，我國經濟正處于新一輪增長周期的上升期，重化工業的推進步伐加快，使煤炭和其它礦產資源相對豐富的我旗處于比較有利的發展地位；國家繼續實施西部大開發政策和振興東北老工業基地戰略以及扶持“三農”等宏觀政策，將對我們加快發展形成強勁的帶動力；紹根煤田綜合開發項目的實施，為我旗工業加快發展提供了良好契機。我們要抓住機遇，全力做好經濟和社會發展的各方面工作，努力推動經濟社會實現跨越式發展的奮斗目標。

我們也必須清醒地認識到，在加快發展的進程中面臨著先進地區強勁發展的壓力；面臨著周邊地區對資源、資本、人才和市場激烈競爭的挑戰。必須創新思路，搶占先機和制高點，取得競爭中的主動權，推動經濟社會持續快速發展。

（二）指導思想和基本原則

期間經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統攬全局，以增加城鄉居民收入和財政收入、全面建設小康社會為目標，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，大力實施“環境立旗、工業強旗、產業化富民、人才興旗”四大發展戰略，全力推進“三化”進程和基礎設施建設，努力建設“能源、冶金、建材、農畜產品”四大基地。切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法治建設，加快社會各項事業發展步伐，力爭到期末，全旗經濟實力明顯增強、社會文明明顯進步、生態環境明顯好轉、人民生活明顯富足。

按照上述指導思想，期間要緊緊抓住經濟建設這個中心，堅持發展是硬道理，能快就不要慢，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。

一是堅持“三化”互動，突出工業發展。依托資源優勢，大力推進一批重點工業項目開工建設，有效發揮投資和項目建設的拉動作用，推動經濟加快發展。

二是堅持科學統籌，實現持續發展。創新資源開發利用模式，轉變增長方式，加強生態環境保護，節約利用資源，發展循環經濟，努力實現可持續發展。

三是堅持擴大開放，借助外力發展。重點推進與東北、環渤海地區的經濟融合，搞好產業和市場對接，加快資本、技術引進，借勢做大互補性強的優勢產業，盡快發展壯大地方經濟。

四是堅持以人為本，促進和諧發展。大力發展社會事業，完善公共服務，擴大就業，提高城鄉居民收入水平，加強物質文明、政治文明和精神文明建設，促進人的全面發展，構建和諧社會。

（三）預期目標

優化經濟結構、發展壯大總量，盡快提升主要指標人均水平，提高全旗的綜合經濟實力，力爭使全旗人均地區生產總值、城鄉居民人均收入等指標增速高于全市平均水平。

——經濟增長。全旗地區生產總值年平均增長22%以上，到年達到50億元(按價格水平)；人均生產總值達到16100元；經濟結構進一步優化，三次產業比重調整為22：40：38；財政收入年均增長28%以上，到年達到3.8億元以上。

——投資、消費。全社會固定資產投資五年累計達到100億元，比“十五”期間擴大1.5倍；社會消費品零售總額年平均增長20%，達到16億元；

——社會發展。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業得到較快發展，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，基本建立覆蓋全旗城鄉居民的社會保障體系。

——生態與環保。生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，到年森林覆蓋率達到35%以上，城鎮空氣質量達到國家三級標準。

——人民生活。城鎮居民人均可支配收入年平均增長15.2%，農牧民人均純收入年平均增長13.6%，到年分別達到12500元和4500元。

三、加快建設社會主義新農村牧區

加強農牧業設施建設，調整優化生產結構，加快推進產業化經營，促進農牧業經濟由種植業主導型向養殖、加工業主導型轉變。期間，第一產業增加值年平均增長12.3%，到年達到11億元。

——堅持統籌城鄉協調發展，加大對農牧業和農牧民的扶持力度。全面貫徹建設社會主義新農村的要求，抓住國家對“三農”重點扶持的機遇，精心實施好上級投資的各類項目。按照工業反哺農業、城鎮帶動農村和“多予少取放活”的要求，擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，加大各級政府對農牧業和農村牧區的投入力度。以產業化項目、小型水利設施、“五荒”、有機農牧業基地建設等領域為切入點，推進農牧業的對外開放，廣泛吸納旗外各類資金，帶動更多的社會資金投向農牧業。

加強中低產田改造，加快農牧業機械化步伐，建立健全農牧業科技服務體系、動植物防疫體系和農畜產品質量安全體系。發展農村牧區公共事業，按照以城帶鄉、同步規劃的原則，加快行政村通路、通電、通電話等基礎設施建設，實施好“六小”工程，切實改善農牧民生產、生活條件。

加大農村牧區扶貧開發力度。以實施整村推進扶貧、勞動力培訓轉移和產業扶貧為重點，著力改善貧困地區貧困人口生產生活條件，提高貧困人口收入。對生存條件較差地區的貧困人口實行異地扶貧移民，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。在加快農牧業生產的決策上，積極推進貧困地區非農產業的發展，提高農牧民來自非農產業的收入比重。

——大力發展特色種植業和優勢畜牧業。在提高農牧業生產能力的基礎上，以市場為導向，搞好種植業的結構調整，圍繞畜牧業快速發展的需求，引導農牧民為養而種，大力發展優質牧草和飼料作物的種植；圍繞加工轉化，突出抓好以玉米、雜糧雜豆等優質糧食生產；圍繞市場對綠色、特色產品的需求，擴大“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”的生產規模，提高農產品科技含量，促進農業增效和農牧民增收。

充分發揮畜牧業在農村牧區經濟中的比較優勢，優化發展布局。牧區畜牧業要正確處理草畜平衡關系，轉變飼養方式，注重改良品種，提高經濟效益。農區、半農半牧區要利用飼草飼料豐富的優勢，采取抓大戶、建小區、農戶庭院飼養等形式加快發展各類養殖業，實現畜牧業生產布局的戰略性轉移。加大畜牧業內部結構的調整力度，在發展有比較優勢和市場潛力的肉牛、肉羊、奶牛的同時，以糧食轉化增值為著力點，大力發展生豬、家禽飼養業。搞好種源基地建設，優化畜群、畜種結構，到年全旗良種畜和改良畜的比例達到96%以上。

——加速推進產業化經營。按照區域化布局、專業化生產、規模化經營的要求，以發展現代設施農業為重點，培育壯大主導產業。突出抓好優質雜糧雜豆、蔬菜種植、肉羊、肉牛、奶牛、生豬、肉雞、肉鵝養殖等農畜產品基地建設，擴大無公害、綠色和有機產品的生產規模，努力把我旗建設成為綠色農畜產品生產基地。到年全旗牲畜年飼養量達到400萬頭只，其中羊311萬只，年出欄150萬只；牛40萬頭以上，年出欄14萬頭；奶牛存欄2萬頭；肉豬飼養量達到30萬頭以上，年出欄25萬頭以上。禽類飼養量達到1000萬只；蔬菜種植面積1.5萬畝，其中設施農業面積達到0.34萬畝。

——用工業化和市場化的理念謀劃農牧業。堅持區域化布局、專業化生產、規模化經營，以發展現代設施農業為重點，抓好肉乳菜草產業及基地建設。加強與興發集團、蒙牛集團、伊利集團等龍頭企業的聯系，積極支持龍頭企業壯大經濟實力，推動基地與龍頭、加工與市場有機銜接，帶動優勢產業加快發展。大力培育新的龍頭企業，引進國內外大中型企業，壯大龍頭企業隊伍，全面提高農畜產品的加工轉化率。按照“民辦、民管、民受益”的原則，發展壯大農村牧區新型經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，搞活農畜產品流通，推進農牧業市場化進程。

按著“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五方面要求，加快建設社會主義新農村新牧區。

四、大力推進工業化進程

大力實施“工業強旗”戰略，把發展工業作為經濟工作的重中之重。以能源、礦產、農畜產品加工工業為重點，以資源和骨干企業為依托，引進大企業集團，完善促進中小企業發展措施，大力發展民營工業經濟。通過持續擴大投資和項目建設，培育壯大縣域工業經濟，推動重點產業、重點企業跨越式發展，加速全旗工業化進程。到年全部工業增加值達到15億元，工業增加值占生產總值的比重達到30%以上。

——依托資源優勢，加快礦產資源開發步伐。科學合理開發礦產資源。做大做強煤炭資源開發產業，擴大金屬礦山企業生產規模，提高經濟效益。促進非金屬礦山企業加大科技投入，通過精加工、深加工、提升礦產品檔次，增值提效。多渠道多方式，廣泛合作，搞好礦產資源勘查工作，抓住自治區公益性勘查評價機會，鼓勵商業性勘查，并繼續與中科院等專業科研機構和地勘單位合作，提交各類礦產資源新的工業儲量，為礦產資源開發提供后續保障資源。

在能源礦產開發方面，一是突出抓好紹根煤田開發建設，完成紹根煤田愛民溫都礦井120萬噸/年建設并投產，同時完成紹根煤田阿根塔拉礦井180萬噸/年建設并投產，加快煤化項目進程，完成紹根煤田東區F1斷層以東煤炭資源普查，并招商開發。二是完成紹根煤田外圍300KM2石油和煤炭資源勘查，提交新的工業石油、煤炭儲量，并招商開發。三是通過引進商業化風險勘查合作完成紹根煤田、巴彥花區、巴彥寶力格區、寶力召區、巴彥諾爾區、坤都區和道德區煤炭資源普查，對提交新的煤炭資源工業儲量科學合理的開發利用，變資源優勢為經濟優勢。把我旗建成東北地區能源接續基地，礦業大旗。

在有色金屬礦產開發方面，依托現有礦產資源，加大探礦增儲力度，改造擴建現有礦山企業，推進一批新礦山采選工程項目建設，加快資源深度開發和綜合利用步伐。重點抓好龍頭山銀多金屬礦、喇嘛罕山銀多金屬礦、九井子鎳多金屬礦、特尼格爾圖鋅鉛多金屬礦、好力寶銅鉬礦等生產能力在500T/日規模的有色金屬礦山開發。新建成500—1000噸/日選礦能力的礦山企業5個以上。到年全旗金屬礦山日采選能力達到5500噸，年選礦能力達到165萬噸。

在非金屬礦產開發上，提高優勢非金屬礦產葉臘石、螢石、沸石、膨潤土、大理石等礦產資源開發水平，提高工藝水平走深加工的路子，提高礦產品附加值。完成烏蘭哈達螢石礦300噸/日選廠建設和葉臘石、沸石深加工項目，建成3個以上以大理巖、花崗巖、白云巖為主的石材生產企業。

——大力搞好農畜產品深加工。依托農畜產品資源，以G303國道為軸線，以地區為核心，培育壯大肉、奶、雜糧等加工龍頭企業，積極推進現代化和集約化程度較高的食品加工工程建設。重點抓好100萬頭只牛羊加工、1000萬只肉雞加工、玉米加工酒精、優質特色雜糧雜豆精深加工等重點工業項目。積極培育玉米、優質綠色雜糧雜豆精深加工龍頭企業。力爭到年全旗肉羊屠宰加工能力達到100萬只、肉牛屠宰加工能力達到10萬頭、禽類屠宰加工能力達到1000萬只。

——推進建材工業加快發展。整合建材企業，組建規模型生產企業集團，實行統籌經營，發揮規模效益，繼續擴大以水泥為主的新型建材業的生產規模，到年全旗水泥生產能力達到100萬噸以上。

——加強工業開發區建設，打造工業發展的平臺。統籌規劃、合理布局，完善管理體制，改善軟硬環境，把工業開發區建設成對外開放的窗口。引導工業項目向開發區集中，使之成為工業經濟發展的重要載體和新的經濟增長點。

五、大力發展第三產業

堅持市場化、產業化、社會化方向，改造提升傳統產業，發展新興產業，打造具有地區特色和優勢的服務業。圍繞產業經濟的熱點，擴大總量，優化結構，增加就業，提高服務功能。期間第三產業增加值達到19億元,年平均增長19%。全旗第三產業從業人員達到7萬人，占全社會就業人員比重提高到45%以上。

——加快發展交通運輸、商貿流通業。大力發展傳統服務業，推進工業、商業企業與運輸、倉儲、郵政、快運等企業的聯合重組，大力提高運輸業的組織化程度和運輸效能，加快發展物流產業。搞好新區客運站建設、新城區綜合購物商城、新區賓館建設，優化商貿流通布局。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業，連鎖經營零售額占批發與零售貿易額達到30%，建立連鎖超市10家，物流配送骨干企業3家。加強市場體系建設。重點抓好南市場擴建整改和雜糧批發市場擴建整改項目。

——大力發掘旅游資源，發展壯大旅游產業。把旅游業作為帶動阿旗經濟社會發展、促進開放的重要途徑和新興產業，加以拓展和培植，使之成為我旗新的經濟增長點。以蒙古族歷史文化和草原生態作為背景，重點突出蒙元歷史文化、旗民俗風情、草原森林和湖泊生態四個方面的旅游資源開發。使旅游業成為第三產業的新增長點。

——適應推進城鎮化的要求，加快發展房地產業、市政公用事業和社區服務業。優化房地產結構，擴大開發規模。加強房地產經紀人隊伍建設，規范物業管理，突出發展以居民住宅為主的物業管理業，擴大物業管理覆蓋面。建立多元化的投資機制，放開市政公用事業市場，鼓勵外資和國內各類社會資本采取多種形式，投資建設和經營城鎮市政公用項目。引導支持各類投資主體投資興辦以便民利民為主的商業、衛生保潔、托幼養老、餐飲娛樂、家政服務、醫療保健、職業介紹等社區服務業，擴大就業，提高社會化服務功能。

——發展金融、保險、信息等現代服務業，不斷提高第三產業整體水平。建設金融信貸支持地方經濟發展的“綠色通道”，發揮金融信貸支持地方經濟發展的“加速器”作用，努力實現地方經濟與金融相互促進、相互共贏、良性互動的工作目標。吸引外地有實力、有條件的金融機構來我旗開辦業務。改進和拓寬保險業務，不斷開發新險種，努力提高保險業整體素質。加強信息網絡建設，積極發展遠程教育、電子商務等信息服務業。培育壯大從事信息資源服務的市場主體，開拓各類增值服務、應用咨詢以及網絡托管等新的信息服務領域。

六、全力推進城鎮化進程

堅持以工業化帶動城鎮化，城鎮化與農牧業產業化、工業化互聯互動，擴充城鎮規模，優化整合城鎮資源，提升城鎮品位，改善人居環境，增強聚集輻射能力，加快人口進城、工業入園、產業集中、要素集聚的步伐，推動全旗經濟加快發展。

（一）城鎮體系

優化整合城鎮資源，形成布局合理、協調發展的城鎮體系。以地區為中心，以特色城鎮為重點，加大城鎮基礎設施投入，逐步建成以地區為核心的規范有序、分工合理、布局順暢、城鄉協調發展的總體格局。以石油、煤炭以及相關產業鏈的建設為重點突出抓好紹根地區建設。

到年，將地區建設成為人居環境較好、吸引輻射力較強的中心城鎮，地區建成區面積達到9.92平方公里。全旗城鎮化水平達到40%，城鎮人口達到12萬人。

（二）加快新城區建設和舊城區改造步伐

加快城市道路建設速度，改善城鎮道路交通條件。完成舊城漢林街、南門街、南門巷、漢林巷、和平街西段、老渠巷等所有道路改造工程，完成新城區包括益民路、罕山路、漢林西街等道路骨架建設。

（三）加強城鎮基礎設施建設

按照產業化發展、市場化運作、企業化經營的要求，引入競爭機制，加快城鎮設施建設的市場化改革步伐。以污水處理廠建設為前提，加快城區地下排水管網建設，加快垃圾處理廠及配套設施建設;以環境建設為出發點，加快城區綠化美化步伐;加大集中供熱建設力度，加快給水改造和增容步伐。年，全旗城鎮人均道路達到1.2米，供水普及率達到95%，供熱普及率達到70%，人均公共綠地面積達到6平方米。

（四）推進城鎮管理體制改革，促進人口向城鎮集聚

全面落實市政府關于推進城市化建設若干政策規定，深化戶籍管理制度改革，放開戶籍管制;建立健全城鄉統一的勞動就業制度和社會保障制度;實施有利于人口向城鎮聚集的土地政策，加速農村牧區富余勞動力轉移和人口向城鎮集中。

七、繼續加強基礎設施建設

統籌規劃，多元投入，加快水利、交通等基礎設施建設步伐，夯實加快發展的基礎。

（一）加強水資源開發和綜合利用

加大農村牧區水利基礎設施建設力度,提高農牧業綜合生產能力。力爭到年，基本滿足經濟社會發展對飲水安全、防洪安全、糧食用水安全、經濟用水安全和生態用水安全的需求。在水利基礎設施建設方面，要加強農田水利、節水灌溉、人畜飲水、牧區水利等農村水利基礎設施建設，改善農村牧區的生產生活條件。保證經濟社會發展對防洪減災、水資源供給、水環境保護、水土保持生態建設等方面的重大需求。基本形成實力雄厚，效益顯著，抗御旱洪災害能力大大增強的水利基礎設施。現有重點病險水庫全部得到除險加固，新建（含除險加固）水庫、滯洪區工程7處，建設堤防（含堤防加固護岸等）231.7km，河道整治10.67km，基本建成比較完善的主要河流防洪減災保安體系，確保重點城鎮和重點地區的防洪安全；解決新、舊城區居民的飲水及辦公、工業企業、公共建筑、市政綠化、消防等用水問題，解決農村牧區9萬人、30萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，使全旗農村牧區飲水安全普及率達到70%；搞好主要灌區的節水改造，實現全旗灌溉用水總量零增長；加強牧區水利建設，加強水土保持生態建設，改善水質狀況。期間，全旗耕地有效灌溉面積達到60萬畝。

（二）加快交通運輸基礎設施建設

根據全旗經濟發展、資源開發出現的新形勢，把公路建設的重點放在連接資源富集地和產業聚集地，統籌規劃，加快建設，為資源開發和優勢產業發展構筑高效快捷通道。

按照國家、自治區和赤峰市公路交通建設總體規劃，逐步形成以G303線、省際通道為主干，以縣級公路為骨架，鄉鎮公路為補充,以地區為中心的輪輻式油路路網布局。改建二級收費公路70公里，新建通鄉油路385公里，通村公路260公里，新增通油路鄉鎮11個，到期末，鄉鎮通油路率達到100％，完成公路建設總投資3.6億元，縣鄉公路全部實現黑色化，路網服務水平得到全面提高。

（三）大力搞好城鄉電力基礎設施建設

從根本上解決農網電能損耗高，供電可靠性低，電能質量差的問題。建成功能齊全、優質高效、安全運行的農村電網。鞏固城網改造成果，提高城鎮電網的供電質量。重點抓好—龍頭山送變電工程、—口—巴拉奇如德送變電工程、開閉所—紹根送變電工程、新民—巴彥花—東沙布臺送變電工程、昆都—巴彥寶力格—賽汗塔拉送變電工程等66KV送變電工程和66KV變電所改造工程以及66KV送電線路改造。

八、加強環境建設和保護，建設資源節約型社會

堅持實施“生態立旗”戰略，把生態建設、環境保護放在突出位置，合理開發和節約利用資源，落實國家人口和生育政策，保持經濟建設同環境、資源和人口相協調，建設資源節約型、環境友好型社會。

（一）加強生態建設和環境保護

按照保護優先、保護與建設并重的方針，推動“三效統一”和“四個結合”，扎實推進生態建設“六大工程”，實現生態環境明顯改善。以國家重點生態建設項目為依托，以生態環境建設為重點，加快推進京津風沙源治理、退耕還林還草、禁牧舍飼、天然次生林保護、天然草牧場植被恢復和建設等重點工程，到年，全旗水土流失和風蝕沙化土地治理率達到90%，森林覆被率提高到35%。

以轉變生產經營方式為核心，加大牲畜舍飼和封育禁牧的力度。繼續在全旗實施全年禁牧和季節性休牧，最大程度地發揮自然力恢復生態的功能。積極開展生態移民搬遷。加強自然保護區、特殊生態功能保護區的建設和管理，提高生態保護效益。調整土地利用結構，建立“田、林、草”三位一體的農業生態復合系統，發展生態農業。

以地區為重點區域，加強環境污染防治，實施城鎮污水處理和工業污染源控制工程，推行燃氣、集中供熱等清潔能源，抓好城鎮生活垃圾處理、危險廢物集中處理和垃圾資源化綜合利用，積極發展環保產業。到年，城鎮污水處理率和城鎮垃圾無害化處理率均達到100%。

（二）資源節約與開發利用

按照建設節約型社會的要求，加強節水、節能和節約原材料工作。高度珍視和節約水資源。轉變農業灌溉方式，推廣噴灌、滴灌、管道灌溉等節水技術，提高水資源利用率；調整產業用水結構，降低農牧業用水比重，提高工業供水能力；發展節水型產業，推廣工業節水新技術、新工藝和新設備；開展廢水循環利用和綜合利用，實現廢水資源化；加快城鎮供水管網改造，建設節水設施，普及節水設備，促進城鎮居民和用水單位節約用水；逐步關閉城鎮自備水源井，嚴格控制地下水超采；重視保護水環境，解決供水、飲水安全問題。

按照減量化、再利用、資源化的要求，建立低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。突出抓好重點耗能行業和重點耗能企業的改造；鼓勵使用節能型交通工具和農牧業機械；完善和落實有關節能標準，降低城鎮建筑耗能；普遍推廣節能照明產品；加強重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率。

加強礦產資源的勘查、開發與保護。加快重要成礦遠景區的基礎地質調查，加大煤炭、石油、有色、黑色、貴重金屬等礦種的勘查和評價力度，不斷發現和探明新的礦產資源，支撐礦業經濟快速發展。整頓礦產開發秩序，嚴格開采管理，嚴禁圈占礦產資源和濫采亂挖。調整礦業生產結構，提高礦山企業準入標準。推廣采用先進開采技術，提高資源利用率。

切實搞好土地集約利用。堅持少占耕地、占補平衡的原則，統籌安排工礦、交通、水利建設用地，充分利用荒漠土地及其它未利用土地。保護以基本農田為主的耕地資源，加快城鄉和工礦用地的整理、復墾，優化用地結構，推進土地利用集約化。深化土地管理制度改革，建立土地收購儲備制度，健全土地交易市場，形成優化土地資源配置、節約用地和集約用地的新機制。

（三）人口和計劃生育

嚴格貫徹執行國家的人口政策，控制人口數量，提高人口素質。建立全面建設小康社會的人口發展指標體系和人口與發展綜合決策系統。重視解決人口出生性別比失調問題。認真應對人口老齡化問題,加強政策支持和設施建設，發展老齡事業。開展婚育新風進萬家活動，促進人民群眾婚育觀念轉變。創新計劃生育工作機制，完善計劃生育管理體制和技術服務體系，落實農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助制度。以農村和流動人口的計劃生育為重點，加強管理和服務，穩定低生育水平。加強優生優育工作,確保育齡婦女享有基本生殖保健服務，提高婦女兒童的健康素質。到年，全旗總人口預期達到31萬，人口自然增長率控制在6‰以內。

九、促進社會社會事業全面發展

繼續實施“人才興旗”戰略，增強科技、教育對經濟增長的推動力。加大社會事業投入，適應人的全面發展和構建和諧社會的要求。

（一）發展科技事業，提高科技應用和創新能力

圍繞先進適用技術的引進、消化、應用，建立健全以企業為主體的技術應用體系，以技術中介機構為主體的技術推廣服務體系。積極引進和發展生物工程、信息通訊、新能源、新材料等高新技術，推進高新技術成果轉化，依靠科技創新提高工業增長的質量和效益。大力推廣農牧業先進適用技術，以良種產業化為突破口，搞好綠色食品開發、生態建設高效益模式研究及推廣，推動農村牧區科技進步。以科技創新帶動產業結構的優化升級，提高科技產業在國民經濟中的比重。

（二）發展教育事業，加快人才培養

深化教育體制改革，努力構建充滿生機活力的、適應社會主義市場經濟和社會全面進步的、有地區特色的現代教育體系。堅持民族教育優先重點發展戰略；繼續鞏固和提高“兩基”成果，搞好“防輟控輟”工作。在撤鄉并鎮同時，將全旗初中全部撤并到鎮內辦學，完善中小學布局調整，高質量普及九年義務教育，擴大高中教育規模；全面推進素質教育，大力發展職業教育。提高教育的信息化、現代化程度，促進民教、普教、幼教、職教、民辦教育、特殊教育協調發展。期末，小學適齡兒童入學率達到100%，輟學率控制為0；初中學齡人口入學率達到98％以上，輟學率控制在0.5%以內；高中階段入學率達到85％，高等教育毛入學率達到20％左右。

（三）發展衛生事業，提高全民健康水平

將人人享有社會基本醫療衛生服務作為社會發展的重要任務，繼續推進衛生體制改革，實行全行業管理，優化衛生資源配置，推進鄉村衛生服務管理一體化，推進農村牧區衛生服務體系建設。推行大病統籌為主的新型合作醫療制度，逐步解決人民群眾看病難、看病貴問題。在建設血液安全保障、疾病控制、醫療救治體系的基礎上，加強預防保健、農村牧區衛生事業、地方病防治和職業病防治建設，不斷改善醫療保健條件和醫療服務水平。大力發展蒙醫蒙藥事業。使城鄉居民都能獲得與經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生保障。到年，全旗醫院總床位數達到700張，每千人口平均擁有床位數2.3張。在建設血液安全保障、疾病控制、醫療救治體系的基礎上，加強預防保健、農村牧區衛生事業、地方病防治和職業病防治建設，不斷改善醫療保健條件和醫療服務水平。建立起覆蓋城鄉、類別齊全、功能完善的公共衛生服務和應急體系，使城鄉居民都能獲得與經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生保障。

（四）發展文化事業，建設社會主義精神文明

深化文化體制改革，健全文化市場體系，發展文學藝術、新聞出版和廣播影視。活躍城鄉群眾文化生活，滿足不同群體多層次、多樣性的文化需求，加強文化基礎設施建設，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。推進廣播電視數字化進程，大力實施村村通廣播電視，到年，實現旗、鄉、村光纜聯網，廣播電視人口綜合覆蓋率達到94%以上。抓好文物保護和檔案工作。

（五）發展體育事業，增強人民體質

全面實施《全民健身計劃綱要》，構建多元化的全民健身服務體系。廣泛開展全民健身活動，大力發展群眾體育，積極扶持民族體育，完善業余訓練機制，提高競技體育水平。加大投入力度，建設綜合體育場館，改善農村牧區、城鎮社區的體育設施。鼓勵社會各界投資興辦體育活動場所，現有各類體育場館要面向社會開放，提高體育服務水平。充分發揮體育的多元功能和社會影響力，打造地區體育品牌，培育和拓展體育市場，促進體育產業加快發展。

十、堅持以人為本，建設和諧阿旗

按照以人為本的要求，在加快經濟發展、促進社會進步的同時，積極創造就業崗位，完善社會保障體系，增加城鄉居民收入，加強精神文明、民主法制和社會秩序建設，認真解決人民群眾最關心、最現實的利益問題，構建和諧社會。

（一）拓寬就業渠道，擴大勞動就業

把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標之一。大力發展勞動密集型產業，發揮第三產業、中小企業和非公有制經濟對增加就業的積極作用。加快發展金融、保險、旅游、信息、通訊、中介服務、社區服務等新興產業，積極發展和規范勞動力市場和就業中介機構，引導和組織勞務有序流動，形成以市場為導向的就業機制。加強職業技能培訓，提高勞動者素質，改變傳統就業觀念，推行彈性就業，鼓勵自主創業。加強立法和執法監督，維護勞動者合法權益。期間，全旗新就業人員參加就業前培訓的人數達到80%以上，進城民工參加職業技能培訓的人數達到40%以上。

（二）建立健全社會保障體系

以養老、失業、工傷、生育、醫療、最低生活保障等社會保險為核心，以社會福利、社會救濟、優撫安置、社會互助為重要內容，構建與我旗經濟發展水平相適應的社會保障體系。依法擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋范圍，拓展社會保障籌資渠道，確保養老金按時足額發放。加大醫療體制改革力度，建立城鎮職工基本醫療保險制度。逐步把下崗職工基本生活保障納入失業保險。繼續推行農村牧區合作醫療試點工作，發展多種形式的農村養老保險和最低生活保障制度。

（三）提高城鄉居民收入和消費水平

建立和完善城鄉居民收入增長與經濟增長相適應的分配制度，理順分配關系，逐步提高城鄉居民收入在生產總值中的比重。鼓勵資金、技術、管理等要素參與分配。加強貧困地區的扶貧開發工作，大力改善生產生活條件，調整經濟結構，減少貧困人口，加快農村牧區非農產業的發展。加大勞務輸出力度，全旗每年勞務輸出規模穩定在7萬人次以上，并進一步擴大有組織的輸出規模，不斷增加農牧民來自非農產業和其他非生產性的收入。

拓寬消費領域，促進消費結構的多樣化。大力整頓和規范市場經濟秩序，切實維護消費者合法權益，全面提高城鄉居民生活水平和生活質量。到年，城鎮居民人均住房建筑面積達到25平方米，農牧民磚混結構住房比重達到70%，家用轎車擁有率和計算機普及率有明顯提高。

（四）建設社會主義精神文明

深入開展馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育、理想信念教育，不斷提高廣大干部和黨員的理論素質和全心全意為人民服務的水平；加強誠信教育，增強公民的誠信意識。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會樹立良好的社會公德、職業道德和家庭美德，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。深入開展國防教育，創新優撫安置工作機制。繼續推進文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位創建活動，加強基層精神文明建設。破除各種陳規陋習和封建迷信，提倡科學、文明、健康的生活方式，建立適應社會主義市場經濟的思想道德體系。

（五）推進民主法制與社會秩序建設

堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度。加強基層民主法制建設，保障公民依法享有廣泛的權利和自由。加強對各人民團體的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教工作，落實黨的民族政策和宗教政策，促進各民族共同奮斗、共同繁榮發展，引導宗教與社會主義相適應。

堅持依法治旗、嚴格執法、公正司法、從嚴治政，提高經濟社會管理的法制化水平。全面推進依法行政，建設法治政府。完善法律服務體系，開展普法教育，增強全民法律意識和法制觀念。加強安全生產、食品藥品安全保障體系建設，防止重大安全事故發生。完善社會應急體制，推進突發性災害預警、預報、應急體系和城鎮防空防災一體化建設。深入開展平安建設活動，落實社會治安綜合治理責任制，構建治安防控網絡，保障創建經費，依法嚴厲打擊危害社會安全的刑事犯罪，提高政法部門裝備和信息化水平,確保人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

十一、保障措施

（一）深化改革，推進體制、機制創新

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步解放思想，與時俱進，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。

深化農村牧區土地流轉制度、分配制度和管理體制改革。按照依法、自愿、有償的原則，促進耕地、草場經營權流轉和耕地、草場規模經營。鞏固農村牧區稅費改革成果，推進農村牧區綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村牧區醫療衛生、義務教育和縣鄉財政管理體制改革任務。全面落實小城鎮戶籍改革政策，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，推動農村牧區富余勞動力向城鎮轉移。

深化產權制度改革。建立和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。加快企業股份制改革，完善公司治理結構。加強國有資產監督管理，完善管理體制和監督機制。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。引導個體、私營企業積極進行制度創新。

加快事業單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，合理劃分事業單位類別。經營性事業單位要創造條件逐步轉制為企業或進入企業集團。公益事業單位要實行全員聘用制，提高服務質量。

建立健全具有區域特色的綜合型市場，推行現代流通方式。發展土地、技術和勞動力等要素市場，規范發展各類中介組織。整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（二）全方位擴大開放，建設開放型經濟

擴大開放是我旗經濟社會持續快速發展的重要動力。要全面實施開放帶動戰略，依托資源優勢，大力招商引資，借助外力發展本旗經濟。加強社會信用體系建設，營造良好的法制環境、政策環境和人文環境。繼續搞好優化經濟發展環境工作，簡化程序、規范管理、搞好協調服務，認真落實優惠政策，努力營造政策優勢，進一步強化“親商、安商、富商”的意識，激發外商投資興業的積極性；逐步建立統一、公平、公開的市場準入制度，促進公平競爭。加快工業開發區建設步伐，完善開發區基礎設施，打造構筑具有較強吸引力的招商引資平臺。建立和完善招商引資機構，加大政府招商、部門招商、企業招商力度，完善招商引資網絡，健全招商激勵機制，提高招商引資的質量和成功率。努力實現招商引資工作的新突破。在引進項目和資金的同時引進現代化的經營理念、管理經驗和市場運作方式。

（三）轉變政府職能，提高效率，優化發展環境

按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，推進政府職能轉變。改進經濟調節和市場監管的方式，把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。加強社會管理和公共服務職能，把更多的精力、財力和物力用于推進社會發展和解決民生問題上來。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。優化政府組織結構，理順職責分工，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。完善政府決策的科學化、民主化、規范化程序，建立決策責任制和過錯追究制，提高公眾參與度和決策透明度。

（四）大力發展非公有制經濟，增強中小企業的競爭力

以體制和機制創新為動力，營造非公有制經濟快速發展的寬松環境。放寬市場準入，降低準入門檻。鼓勵和引導民營資本參與經營性基礎設施和公用事業建設。建立中小企業信用評價和融資擔保機制，加大金融財稅對中小企業的支持力度。加強財稅政策對非公有制經濟的支持。引導非公有制企業建立現代企業制度。把握東北老工業基地調整改造的機遇，發展一批為裝備、能源、化工、建材等工業配套的中小企業。

（五）加強人才隊伍建設，發揮人才的主要支撐作用

實施人才工程，圍繞培養、吸引和使用三個環節，加強黨政人才、企業管理人才、專業技術人才和農村牧區適用人才隊伍建設。深化干部人事制度改革，健全以職業道德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵機制，注重在實踐中鍛煉培養人才。加強人才市場、行業協會和中介機構建設，暢通人才流動渠道。鼓勵發展民營科技企業和科研機構，扶持科技園區建設，為各類人才提供事業發展的平臺。完善激勵和引進人才的優惠政策，建立以保護知識產權為核心的分配制度和管理制度，鼓勵生產要素參股和參與分配；落實專業技術人員兼職、成果轉化、技術咨詢、技術服務方面的政策，調動各類人才的積極性。加大人才培養力度，完善人才培訓體系，營造人才輩出、才盡其用的社會氛圍。

（六）拓寬投融資渠道，增強投資能力

以市場為基礎，推進投融資主體多元化。把握西部大開發和振興東北老工業基地的機遇，在基礎設施建設、社會公益事業、扶貧開發以及老工業企業改造方面，積極爭取國家和自治區的政策、資金支持，帶動更多的社會投入。在擴大招商引資規模的同時，優化金融信用環境，加強與商業銀行和國家開行等政策性銀行的溝通，篩選一批好的項目和好的企業推薦給銀行，引導、擴大信貸投資。充分利用資本市場的功能，推進資本運營，提高直接融資比重。放寬民間投資領域，加強投資引導和服務，擴大民間投資。

（七）加強組織領導，保障規劃實施

規劃綱要描繪了我旗未來五年的發展藍圖,是指導我旗經濟社會發展的綱領性文件，是制定其它各類規劃、年度計劃的重要依據。各級政府和有關部門要切實履行好規劃實施責任，加強宏觀管理和綜合協調，引導資源優化配置。在搞好上下銜接的基礎上，切實做好區域規劃、各類專項規劃的組織實施和重點項目的協調工作，力爭在一些重點領域和重大建設上取得突破性進展。要加大《綱要》宣傳力度，集中各界智慧，凝聚各方面力量，共同參與規劃的實施。加強對規劃實施的監督檢查和跟蹤分析，及時提出預測、預警意見。

全旗各族人民要在旗委、旗政府的領導下，同心同德，群策群力，奮發圖強，開拓進取，為實現宏偉目標而努力奮斗！