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為了加強我區和諧農區建設，實現農區居民的自我管理、自我教育、自我服務，健全和完善村務公開和民主管理制度，完善公開辦事制度，保障村民群眾的合法權益，結合新農區建設和深化城鄉一體化建設的實際，特制定本工作方案。

一、工作范圍和目標

（一）工作范圍：根據市深化村務公開要求，在我區澤園社區、富民社區、新民社區、胡楊社區4個村改居的涉農社區深化村務公開工作。已確定烏蘭淖爾鎮澤園涉農社區為試點。今后隨著社區格局的改變，凡是村、涉農社區都要深化、規范村務公開工作。

（二）工作目標：推動農區經濟社會又好又快發展，促進農區社會和諧，力爭在年底，深化村務公開工作試點村的涉農社區村民對村務公開的滿意度達90%以上。到2015年底，全區各涉農社區全面按本《工作方案》深化、規范村務公開工作，村民對村務公開的滿意度達90%以上。

二、工作重點

（一）以《區村務公開目錄》為依據，完善村務公開內容，規范村務公開形式、時間和程序。健全民主決策制度，凡是涉及群眾利益的重要事項，都必須召開村民會議或村民代表會議進行票決，實行民主決策。健全村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理、財務審批等民主管理制度，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。健全民主監督制度，加強對農區集體資金、資產、資源的管理和審計，引導群眾規范有序地參與村級公共事務的決策、管理和監督。

（二）加強農區黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。防止違法征占耕地、不給農區居民合理經濟補償的違法違紀事件的發生，嚴禁損害農區居民利益的行為。做好被征地農區居民生活保障工作，做到先保后征，使被征地農區居民生活水平不降低，長遠生計有保障。

（三）大力發展集體經濟，增加集體組織服務功能，促進農區居民增收。培育農區新型合作組織，大力發展專業合作經濟。組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農區，促進城鄉基本公共服務均等化。

（四）加強農區社區建設，完善農區社會管理體制。培育農區服務性、公益性、互助性社會組織，推動政府依法行政和居民依法自治的良性互動局面。加強社會治安綜合治理，加強農區警務建設，組建群防群治隊伍，建立人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農區社區安全防范水平。加強農區精神文明建設，建設居民“說事室”，引導居民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，做好教育和思想疏導工作，切實消除可能引發農區社會不穩定的因素。

三、村務公開的主體、內容、程序和形式

（一）村務公開的主體

村黨組織和村民委員會是村務公開工作的主體。

（二）村務公開的內容

按照《區村務公開目錄》確定的內容，主要按黨務、政務、村務、財務、服務五大類進行公開。

1、黨務公開內容

（1）黨組織簡介、黨組織班子成員情況；（2）村黨組織任期目標和近期目標；（3）當年培養、發展黨員計劃；（4）黨員活動安排；（5）黨費標準、收繳以及使用情況；（6）黨員示范戶及幫扶情況；（7）民主評議村干部情況；（8）統戰、民族宗教等黨的政策；（9）包聯共建、黨建指導員情況等。

2、政務公開內容

（1）國家、自治區及我市制定的惠農惠牧政策、措施；（2）農區人口和計劃生育各項政策措施、人口計生村規民約、人口和計劃生育工作紀律及需要村民廣泛知曉或者參與的其他事項；（3）農區征兵政策措施；（4）國家、自治區土地政策，以及我市農田基本建設、征用土地政策、措施；（5）農區低保政策等社會保障政策措施；（6）新型農區合作醫療政策；（7）有關其他解決“三農”問題的政策措施。

3、村務公開內容

（1）村委會任期規劃、任期目標和年度工作計劃；（2）村民會議或村民代表會議的決定及實施情況；（3）糧食直補、退耕還林等各項惠農政策落實情況；（4）“一事一議”、籌資籌勞情況；（5）新型農區合作醫療情況；（6）村集體土地征用及補償情況；（7）村土地承包經營權流轉情況；（8）村集體資產、“四荒地”發包情況；（9）村水、電、路規劃和管理情況；（10）享受最低生活保障情況；（11）人口出生、計劃生育獎勵政策兌現及社會撫養費繳納情況;（12）居民建議及意見反饋等。

4、財務公開內容

（1）村級財務收支情況；（2）救災救濟、優撫、退耕還林還草補貼、移民補償、農區征地補助、糧食直補等款物的發放情況；（3）各級投入的扶貧、農業開發、以工代賑等資金使用情況；（4）社會團體、民間組織、社會個人、幫扶單位捐贈款物使用情況；（5）新農區建設項目及資金使用情況；（6）水費收繳情況；（7）村集體經濟債權債務；（8）集體資產明細；（9）村干部生活補貼情況。

5、服務公開內容

（1）農區專業服務組織建設情況、農區志愿者服務情況；（2）農區專業經濟服務：新技術新產品推廣、農區灌溉、機耕植保、水利建設、水電維修、農區勞動就業培訓等；（3）農區社會服務：新型農區合作醫療、扶貧救濟、醫療救助、五保供養、軍屬優待、殘疾人、計劃生育獎優政策落實情況等；（4）農區平安穩定服務：農區防洪、防火、治安巡邏、農區人民調解等；（5）農區公益事業服務：農區社區公共衛生、健康教育、環境整治、供水供電、廣播電視等。

（三）村務公開的程序

1、村民委員會按照本方案的規定，擬定村務公開方案，并征求村務公開監督小組意見后公布。

2、村務公開監督小組采取召開村民代表座談會、設置意見箱等形式，征求村民意見，并就村民反映的問題及時進行調查，對經調查核實確實違反有關規定的，應當督促村民委員會限期糾正并重新公布結果；也可以直接向村民委員會提出質疑或者質詢，村民委員會應當在10個工作日內予以明確的解釋和答復。

3、村民委員會將公布的村務公開內容及時報送鎮（街道辦事處）備案。

(四)村務公開的形式

1、村民委員會應當在方便村民觀看的地方設立固定的村務公開欄，張榜公布村務。必要時可以同時采取廣播等其他輔助形式公開村務。村務公開欄的內容應當通俗易懂、書寫規范、字跡清晰，并且至少保留一周。村務公開欄旁應當設立村務公開意見箱，由村務公開監督小組管理。

2、村民委員會應當建立村務公開檔案。村務公開方案、村民的意見和改正措施等村務公開中形成的各種檔案資料應當真實、完整、規范，并按照檔案管理的有關規定妥善保管，接受查詢。

四、責任落實

區治理村務公開工作由區村務公開領導小組牽頭負責，區直相關部門的職責是：

區紀委、監察局：加強對村務公開工作的組織協調與監督檢查，指導基層黨風廉政建設，依法處理村務公開工作中的違紀違規問題。

區委組織部：指導基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事統一到村務公開工作之中。

區委宣傳部：充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳黨和國家有關農區建設的方針、政策，做好村務公開工作中先進典型和成功經驗的宣傳推廣工作，指導農區精神文明建設，倡導文明新風。

區民政局：指導制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則，及時豐富和拓展村務公開內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序，進一步完善民主管理制度，依法保障農民群眾的民主權益。

區直機關工委：做好區直機關與村包聯共建、結對幫扶工作。

區民宗局：加強民族團結宣傳教育，做好宗教信仰自由宣傳，維護民族團結和社會穩定。

區公安分局：加強社會治安綜合治理，開展“無毒村”創建活動，加強農區警務建設，組建群防群治隊伍，維護農區正常生產生活秩序。

區司法局：加強法規宣傳，開展“民主法治村”創建活動，營造村務公開和民主管理的良好法制環境。依法處理涉及侵害村民人身權利、民主權利和合法財產權利等問題，運用法制宣傳、法律服務、法律援助等方式和手段幫助村民保護好自身合法權益。

區財政局：按規定落實惠農政策，發放惠農補貼資金，落實村級轉移支付資金；依照相關資金管理辦法，會同相關部門，及時分配下達涉及農區基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓等方面的轉移支付資金。指導農區經濟法規與政策的貫徹執行，指導村級組織建立財務管理制度，實行財務公開，加強農區集體財務的審計監督，制定和完善村集體資產監管辦法。指導農村專業合作社建設。

區住房和城鄉建設局：制定并實施村級道路建設、亮化、綠化、美化、危房改造規劃，深化城鄉一體化，促進公共服務均等化。

區國土資源分局：指導村級組織依法依規對涉及農區耕地和基本農田保護、宅基地管理、土地開發等事項進行統籌規劃、科學管理。

區農牧林業局：指導農區農業產業結構調整，發展農區經濟，增加農區居民收入；整合農業資源，加快耕地流轉，培育和做大做強農業龍頭企業，促進農業產業化，更好地為農業產業發展服務；指導退耕還林，開展禁牧工作，加強生態建設工作。

區文化局：開展送圖書、送戲、送電影等文化下鄉活動，豐富農區居民的文化生活。

區衛生局：加強農區醫療衛生服務站建設，建立農區居民家庭健康檔案。

區人口和計生局：指導計劃生育技術服務和管理，做好農區計劃生育與優生優育工作，指導計劃生育村民自治工作，發揮計劃生育協會在計劃生育村民自治中的橋梁和紐帶作用。

區環保局：加強環境保護宣傳教育工作，引導農區居民使用清潔燃料，推進公廁無害化處理。

區行政執法局：教育農區居民依法新建、改擴建住宅和養畜棚舍，禁止亂搭亂建。

區檔案史志局：指導村民委員會建立和完善村務公開等各類村級檔案。

區信訪局：及時受理群眾來信、來訪和申訴，保證信訪渠道暢通，化解社會矛盾；綜合來信來訪中提出的重要意見、建議和問題，開展調查研究，為村務公開提供信訪信息。

五、監督保障制度

（一）實施意見收集反饋制度。村委會在決定或辦理與村民利益密切相關的重大工作時，應充分聽取村民意見，有必要的可召集村民議事會或聽證會。有關村委會工作與事務的各類文件、檔案與資料向全體村民開放。

（二）實施民主決策制度。村民委員會每半年向村民代表會議匯報當年度的工作情況及下年度的工作打算，經村民代表會議批準通過。村民代表會議決議及對村民委員會主任、副主任的評議結果在10個工作日內向村民公示。

（三）實施責任追究制度。對于不按照規定的內容、時間、地點、程序、方式進行公開村務；或者公開的事項弄虛作假，欺瞞村民；或者對提出意見當事人、舉報人打擊報復，實施其他違法行為等違紀政紀行為，由區民政局或者鎮（街道辦事處）對有關責任人員予以批評教育，并責令其限期改正；逾期不改正的，建議村民代表會議依法罷免村民委員會中的主要責任人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）實施工作指導制度。在村務公開中，對于有關政策、法規的宣傳，民政部門、鎮（街道辦事處）要作好理論指導。鎮（街道辦事處）對于村務開的真實性進行監督，發現問題，應召集村民代表會議及時進行研究整改。

六、實施步驟

我區村務公開工作分四個階段實施完成。

（一）安排部署：

1.澤園社區作為試點，召開村務公開工作動員大會，安排部署相關工作。制定《烏蘭淖爾鎮深化村務公開工作方案》。制定方案時同時要考慮富民社區深化村務公開工作內容，按照鎮里的工作方案要求，制定《澤園社區深化村務公開工作方案》。

2.在村務公開試點的基礎上，富民社區、新民社區、胡楊社區召開村務公開工作動員大會，安排部署相關工作。制定《烏蘭淖爾鎮深化村務公開工作方案》，按照鎮里的工作方案要求，制定《澤園社區深化村務公開工作方案》。

（二）試點推動：

已確定區烏蘭淖爾鎮澤園社區（涉農社區）為試點村。鎮安排1名黨委、政府領導駐村，明確責任，從抓村黨組織和村委會班子建設以及解決好群眾最關心最現實的利益問題入手，開展村務公開工作。市、區相關部門要抽調人員組成工作專班，幫扶、指導各地開展治理工作。

（三）集中整治

全面整治村務公開，駐村干部，建立村務公開臺賬，實行銷號制，村面貌沒有發生根本性變化的，駐村干部不撤離。

（四）考核驗收

市村務公開工作領導小組組成專班對村務公開工作進行全面考核驗收，召開現場會，對試點村治理工作進行總結，并將先進經驗在全市進行推廣。

另外，在澤園社區村務公開試點的基礎上，富民社區、新民社區、胡楊社區召開村務公開工作動員大會，安排部署相關工作。濱海、三道坎辦事處制定《深化村務公開工作方案》，按照鎮、相關辦事處工作方案要求，制定富民社區、新民社區、胡楊社區《深化村務公開工作方案》。

七、組織領導

（一）按照市委辦公廳、政府辦公廳《關于成立市村（居）務公開工作領導小組的通知》精神和區委、區政府有關要求，為加強村務公開領導小組辦公室力量，做好村務公開日常工作，明確區村務公開工作領導小組辦公室各成員職責，加強信息上報。

區村務公開工作領導小組辦公室日常工作由區民政局負責，具體指導全區村務公開的深化工作。

（二）成立村務公開監督小組。試點村應當設立村務公開監督小組，負責具體監督村務公開制度的執行情況。村務公開監督小組由村民代表會議在村民代表中推選產生，其任期與村民委員會成員任期相同。村務公開監督小組由3人或者5人組成。村民委員會成員及其近親屬，不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組對村民代表會議負責并報告工作。村務公開監督小組成員不履行或者不正確履行職責的，村民代表會議可以依照原推選辦法撤換。

村務公開監督小組權力：村務公開監督小組在履行職責時，可以針對村務公開的有關內容和事項提出質疑或者質詢，要求村民委員會在合理的期限內做出詳細說明并提供相關材料；可以查閱財務收支的原始賬目憑證、合同原件等資料，通過查賬、審計等方式對有關情況進行調查核實。

村務公開監督小組職責：

1、審查村務公開的各項內容的真實性；

2、監督村務公開制度的執行情況；

3、征求并反映村民對村務公開的意見和建議；

4、對村務公開中存在的問題，督促村民委員會及時做出答復或者進行整改；

5、村民會議或者村民代表會議賦予的其他職責。

八、工作要求

（一）提高對村務公開工作重要性的認識。要從踐行科學發展觀的高度，以人為本，落實構建和諧社會的高度，充分認識推進村務公開的重要性和必要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（二）把村務公開各項工作落到實處。要明確工作任務和要求，對村務公開內容不齊全的，要及時加以解決；對搞形式主義的，要堅決糾正。

（三）進一步完善村務公開工作機制。相關職能部門要深入基層社區，加強調查研究，針對問題進行面對面的指導。要及時總結推廣好的經驗和做法，發揮優秀示范作用，全面提高村務公開工作的總體水平。

（四）落實經費保障。鎮（街道）要安排村務公開工作經費，保障公開欄、電子觸摸屏、廣播等村務公開硬件設施配套建設以及村務公開檔案建立和完善。