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2012年，全市各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關要按照中央紀委、自治區(qū)紀委的總體部署和要求，圍繞貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、自治區(qū)紀委十屆七次全會和市第三次黨代會精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，為建設和諧富裕新提供堅強保障。

一、提高思想認識，認真抓好中央紀委和自治區(qū)紀委全會精神的學習貫徹

全市各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關要對學習貫徹中央紀委和自治區(qū)紀委全會精神作出周密安排，制定學習計劃，通過召開黨員干部會議、開展專題輔導、舉辦培訓班等多種方式，把學習貫徹總書記重要講話和中央、自治區(qū)紀委全會精神與學習貫徹市第三次黨代會精神相結合，與抓好當前各項工作落實、精心謀劃好今年各項工作任務相結合，真正把中央紀委和自治區(qū)紀委全會精神傳達到廣大黨員干部群眾中，落實到各項工作之中。通過學習，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好工作的責任感和主動性，全面理解中央、自治區(qū)對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略部署，準確把握中央和自治區(qū)對紀檢監(jiān)察工作的總體要求，按照中央和自治區(qū)及市委的工作部署和要求，堅決抓好反腐倡廉各項任務的落實。

二、強化效能建設，扎實開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動

全市各級黨政組織要切實把進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動作為當前工作的“一號工程”，緊緊圍繞“六個環(huán)境、一個重點”，以“解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風”為活動目標，堅持強化組織領導、強化問題查找、強化整改提高、強化效能建設“四個強化”；突出簡化行政審批、突出依法公開辦案、突出信訪處理、突出慵懶散軟問題治理“四個突出”；注重發(fā)揮媒體監(jiān)督、注重創(chuàng)新體制機制、注重檢查總結、注重推動中小微企業(yè)發(fā)展“四個注重”；堅持與本年度工作任務及市黨代會精神、加強和創(chuàng)新社會管理、干部“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動、保障和改善民生工作“四個結合”，在活動的廣度、深度、準度、力度上下功夫，通過深查一批制約發(fā)展的突出問題，制定一些解決問題的根本舉措，辦好一批社會監(jiān)督的公開承諾，形成一套科學管用的管理制度，嚴查一些損害環(huán)境的典型案例，推進一項面向基層的服務活動，開展一次效果明顯的干部培訓，建設一批服務發(fā)展的基礎設施，不斷完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體制機制，不斷提升辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓市場秩序，改善金融環(huán)境，強化誠信建設，端正用人導向，提高隊伍素質(zhì)，全力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

三、加強干部作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

（一）認真開展保持黨的純潔性教育。要在開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動中深入開展保持黨的純潔性教育，把保持黨的純潔性教育與建設學習型黨組織、開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動結合起來，作為今年各級各類黨員干部培訓和講課、講座的重點內(nèi)容，通過單位“一把手”上黨課、普通黨員講黨課等形式，組織廣大黨員干部學理論、學知識、學先進，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺保持思想上、作風上的純潔，夯實純潔性基礎。

（二）大力弘揚黨的優(yōu)良作風。認真落實中央、自治區(qū)和市委關于加強和創(chuàng)新社會管理以及民風建設的要求，針對換屆后領導班子和干部隊伍新情況，加強對黨員干部特別是黨員領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的督促檢查。認真落實領導干部下基層調(diào)研、定期接訪下訪、下鄉(xiāng)住村等各項制度，研究制定“問責問效問廉”辦法，組織在全市開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，樹立機關良好形象”最佳單位和末位誡勉單位“雙評”活動，堅決治理“庸懶散軟”問題，促使黨員領導干部大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗之風。

（三）堅決維護群眾的切身利益。繼續(xù)加大對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)方面突出問題的治理力度，嚴肅查處玩忽職守及失職瀆職造成的重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。繼續(xù)加強對住房公積金、社保基金、扶貧和救災救濟資金以及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、政府專項資金管理使用等情況的監(jiān)督，嚴肅查處金額不大但損害群眾利益的行為，切實維護群眾切身利益。

（四）認真開展民主評議政風行風工作。健全“行風在線”投訴督辦機制，通過加大明察暗訪力度，強化機關效能建設，加大行政效能投訴的查辦、處理力度，認真對待群眾的利益訴求，著力解決群眾反映強烈的作風方面存在的突出問題。進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）民生服務中心（站）的監(jiān)管機制。繼續(xù)深入開展工程建設領域突出問題、“小金庫”、公務用車問題專項治理，鞏固慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理成果，確保取得實效。

四、加強監(jiān)督檢查，確保市委政府重大決策部署貫徹落實

（一）加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把維護黨的政治紀律放在首位，教育引導黨員干部增強宗旨意識、大局意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定，在關鍵時刻經(jīng)得起考驗，始終在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。各級紀檢監(jiān)察機關要切實加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況、維護民族團結和社會和諧穩(wěn)定政策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強對市縣鄉(xiāng)人大、政府和市縣政協(xié)換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違的政治紀律的行為，確保政令暢通、令行禁止。

（二）加強對中央、自治區(qū)和市委、政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。緊貼“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)主要任務，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重點內(nèi)容，加強對中央和區(qū)、市重大決策部署、重點項目、重要目標任務及民生服務、節(jié)能減排、環(huán)境保護及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施情況的監(jiān)督檢查，加強對生態(tài)移民、沿黃經(jīng)濟區(qū)建設、“黃河善谷”等惠及民生重點工程進展情況的監(jiān)督檢查，確保市委、政府各項重大決策部署得到全面貫徹落實。

（三）加強對市第三次黨代會確定的目標任務貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞大力推進“疆煤進寧、旅游振興、城市化帶動”三大戰(zhàn)略，“創(chuàng)新引領、特色產(chǎn)業(yè)倍增、民生計劃”三項行動計劃，切實加強對全市工農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、民生計劃、社會管理、生態(tài)環(huán)境等重點工作貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴明工作紀律，落實責任追究，全力推動各項工作任務落實。

五、推進源頭治腐，促進黨員領導干部廉潔從政

（一）加強反腐倡廉宣傳教育。充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議的作用，進一步健全完善“大宣教”工作格局，注重在任務分解、量化考核上下功夫。堅持以領導干部為重點對象，認真開展“一把手”講廉政黨課等活動；以理想信念和黨性黨風黨紀教育為主要內(nèi)容，綜合運用主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育等方式，不斷創(chuàng)新形式，拓展內(nèi)涵，豐富內(nèi)容，在全市開展“學廉政準則、讀廉政書刊、看廉政教育片、講廉政故事、做廉政干部”系列廉政教育活動，切實增強廉政教育的針對性和實效性。

（二）加強廉政文化建設。制定市廉政文化建設五年規(guī)劃，通過抓活動、抓陣地、抓作品、抓輿論等措施，積極探索廉政文化建設的新思路、新辦法、新舉措。繼續(xù)深入開展廉政文化進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭等活動，不斷拓展廉政文化活動的覆蓋面。廣泛開展具有特色的廉政文化活動，著力打造“大漠清風”廉政文化精品工程，創(chuàng)建一批易于廣泛傳播、能被大眾接受、具有地方特色的市、縣（區(qū)）“廉政文化示范點”。

（三）加強領導干部監(jiān)督管理。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督管理，在市直部門“一把手”中開展“廉政承諾”訪談活動。抓好民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行黨政主要領導“三談兩述”等制度，認真落實黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定及領導干部個人重大事項報告等制度，繼續(xù)開展黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作，落實黨政機關“三公”經(jīng)費向社會公開，切實增強領導干部廉潔自律意識。

（四）深入推進改革創(chuàng)新和制度建設。扎實推進廉政風險防范管理，將廉政風險防范管理工作引入經(jīng)濟社會等重大工程建設項目之中，探索“制度+科技”預防手段，建立網(wǎng)上公開平臺，著力抓好“三個注重”、“三個深化”，即：注重對領導干部特別是掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)管權的領導干部等重點對象的防控；注重對人、財、物管理等關鍵崗位的防控；注重對工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、司法審判等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域的防控。深化行政審批制度改革，清理、規(guī)范行政審批事項，減少審批層級，提高辦事效率；深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用監(jiān)督機制，提高干部任用工作公信度；深化財政管理體制改革，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

六、嚴肅查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

（一）突出辦案重點。既嚴肅查處嚴重違紀違法的大案要案，又認真查處損害群眾切身利益的“小官、小事、小案”。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦司法領域貪贓枉法、徇私舞弊，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅懲處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置、社會保險以及在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、教育醫(yī)療等領域的違法亂紀行為。

（二）加大辦案力度。加強對基層紀委辦案工作的指導，不斷充實辦案人才資源庫，提高辦案質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用和公安、檢察、審計等部門優(yōu)勢，加強跨地區(qū)、部門、行業(yè)案件查處的協(xié)作配合，形成突破大案要案的整體合力。加強案件線索篩選和分析，著重從執(zhí)法監(jiān)察、落實黨風廉政建設責任制、領導干部經(jīng)濟責任審計、重大安全生產(chǎn)事故等領域挖掘線索，不斷拓寬案源。加強案件審理，改進案件監(jiān)督管理工作，切實提高依紀依法、安全文明辦案水平。

（三）發(fā)揮治本功能。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，選擇典型案例，組織開展“以案說紀”等警示教育活動，用身邊的事教育身邊的人。深入剖析違紀違法案件的發(fā)案特點、原因和規(guī)律，在案件分析中發(fā)現(xiàn)管理漏洞，健全工作機制，努力實現(xiàn)查辦案件的政治效果、社會效果和法紀效果的統(tǒng)一。

（四）加大信訪工作力度。繼續(xù)推行署名信訪舉報雙向承諾活動，進一步健全信訪舉報網(wǎng)絡平臺投訴機制和領導干部接訪、包案、終結制度，認真受理和解決群眾合理訴求，及時化解矛盾糾紛，切實解決群眾反映強烈的重點和突出問題，有效遏制越級訪、重復訪和纏訪問題，全力維護群眾的切身利益。

七、夯實基層基礎，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

（一）抓好“勤廉為民”工程創(chuàng)建。嚴格按照“勤廉為民”“五好”標準，進一步加大“勤廉為民”工程實施力度，健全完善三級聯(lián)動爭創(chuàng)機制、考評推動機制和評優(yōu)動態(tài)管理機制，不斷鞏固和提升“勤廉為民”工程的創(chuàng)建層次和水平。認真落實領導干部聯(lián)系點、基層干部駐村蹲點、結對幫扶等制度，積極開展以改進作風、服務群眾為主題的實踐活動，注重解決擠占挪用強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金問題，認真解決和糾正損害群眾土地權益問題，嚴肅查處群眾反映強烈的突出問題，扎實做好聯(lián)系和服務群眾工作。

（二）抓好城市社區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院黨風廉政建設。以改進服務、加強管理、強化監(jiān)督為重點，以深入推進“清風校園”建設為載體，積極探索加強城市社區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院黨風廉政建設的新途徑，扎實推進城市社區(qū)黨風廉政建設，加強師德師風學風建設和醫(yī)療隊伍作風建設，認真解決在招生錄用、基建工程、醫(yī)德醫(yī)風、物資采購、財務管理、醫(yī)療服務以及企業(yè)為民服務等方面存在的突出問題，制定防控措施，建立長效機制。

（三）抓好農(nóng)村基層干部的教育監(jiān)督管理。深入開展反腐倡廉宣傳教育，認真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，通過采取專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等形式，積極開展《規(guī)定》的學習宣傳和教育培訓工作，將《規(guī)定》作為基層干部崗前培訓的重要內(nèi)容，力爭年底前把全市農(nóng)村基層干部輪訓一遍，并認真組織開展對貫徹落實《規(guī)定》情況的專項檢查，切實加強對農(nóng)村基層干部的教育、監(jiān)督和管理，教育引導農(nóng)村基層干部增強勤政廉政、執(zhí)政為民意識，始終做到愛民、為民、富民、安民。

（四）抓好對基層權力運行的監(jiān)督。推行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部黨務公開工作聯(lián)系點制度，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，深入推進農(nóng)村基層村務（社區(qū)）公開工作，在公開形式上由靜態(tài)公開向直接對話延伸，在公開層面上由事后公開向全程公開延伸，在公開內(nèi)容上由針對性公開向全方位公開延伸，在公開程序上由隨意性操作向規(guī)范性操作延伸，在制度建立上由常規(guī)性向長效性延伸，加大對村務公開工作的明察暗訪，年內(nèi)對全市村務公開工作進行一次“拉網(wǎng)式”檢查。加快村民監(jiān)督委員會建設步伐，對已經(jīng)建立的，要總結經(jīng)驗、鞏固成果，進一步完善規(guī)章制度，明確村務監(jiān)督機構的成員構成、職責權限和保障措施；還沒有組建的，要加大力度，高起點抓好組建，爭取今年實現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋。

（五）抓好基層集體“三資”管理工作。緊扣資金安全、資源利用、資產(chǎn)運營的管理及資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)承包等重點環(huán)節(jié)，深入推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，進一步建立健全“三資”臺賬，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理、處置、服務保障等制度，健全和完善會計委托制，逐步形成權責明確、產(chǎn)權明晰、運營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，切實糾正“三資”管理中存在的違紀違法行為。

八、加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，進一步提高反腐倡廉科學化水平

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真履行紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設責任分解、責任落實、責任考核、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，進一步明確牽頭和協(xié)辦單位的職責任務，認真堅持“三書兩報告”制度，加大對全市落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設情況的督促檢查和目標管理責任考核，及時通報督查情況，落實整改措施和責任追究。對那些領導不到位、措施不得力的部門和單位，嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

（二）不斷提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，繼續(xù)深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”、“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”等主題教育活動，大力開展建設學習型機關等“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“比辦案、看質(zhì)量，爭當辦案能手;比寫作、看水平，爭當文字能手；比業(yè)務、看成績，爭當業(yè)務能手；比計算機操作、看能力，爭當計算機操作能手；比素質(zhì)、看覺悟，爭當綜合能手”的“五比五看五爭”活動，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“每季度讀一本好書”活動，促使各級紀檢監(jiān)察干部多讀書、讀好書，在讀書中陶冶情操、增強黨性、汲取知識、提升能力。同時，按照自治區(qū)紀委的統(tǒng)一安排，認真開展“十大亮點、十大創(chuàng)新”工作評選活動，不斷激勵各級紀檢監(jiān)察機關增強創(chuàng)新活力、激發(fā)工作潛力、提升工作能力。

（三）加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍的監(jiān)督管理。加強對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)選拔、輪崗、交流和使用，選優(yōu)配強各級紀檢監(jiān)察領導班子。高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委建設，加強紀檢監(jiān)察派駐機構的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委及派駐機構的職能作用。在委局機關實行科室目標責任百分考核制度，進一步健全完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度、業(yè)務工作運行機制，以嚴明的紀律、有效的監(jiān)督、真誠的關懷，打造一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

（四）抓好“進農(nóng)戶問黨風”活動。以推動科學發(fā)展、推進民風建設、促進社會和諧、轉(zhuǎn)變工作作風、服務人民群眾、加強基層組織為目的，在全市各級紀檢監(jiān)察機關中開展“進農(nóng)戶問黨風”活動，實行領導干部定期接訪和包案制度，建立健全涉農(nóng)信訪問題排查化解機制，認真聽取群眾對推進反腐倡廉建設的意見建議，不斷提高紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀為民能力，切實從源頭上遏制和減少涉農(nóng)違紀違法案件的發(fā)生。