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一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以新型工業化帶動戰略統攬我市工業經濟工作，以轉變發展方式為主線，以創新發展為動力，以園區攻堅為重點，按照“雙調雙轉”的要求，堅定不移的實施“興工強市”方略，深入推進“小巨人企業”培育工程和產業“鑄龍”工程。加快“兩化融合”步伐，著力推進自主創新和節能降耗，加快提升優勢特色產業，培育壯大戰略性新興產業，為實現跨越式發展提供強大的產業支撐。

二、工作目標

2012年，實現全部工業企業完成工業總產值1500億元以上，同比增長20%以上；全部工業企業完成工業增加值480億元以上，同比增長16%以上；規模以上工業企業完成工業增加值430億元以上，同比增長16%以上的目標。實施工業項目240個，完成投資480億元，同比增長25%，其中：投資億元以上的重點項目100個；技改項目130個，完成技改投資40億元。全市萬元GDP能耗比上年下降3.08%，規模以上工業萬元工業增加值能耗比上年下降3.5%以上。

三、重點任務

（一）以重大項目為載體，加快工業轉型升級步伐

1、積極協調抓好重大項目建設。積極爭取國家、自治區產業轉型升級和新型工業化示范項目，引進一批事關工業產業轉型升級的戰略性重點新項目以提升增量；實施一批重點技術改造和技術創新項目以優化存量。以調優、調強為取向，做優存量、做大增量、做強總量。不斷完善市政府在政務服務中心啟動的企業項目預受理制度，及時幫助企業解決項目實施過程中存在的項目審批、用地、評估、資金籌措、配套設施建設等問題,繼續實行項目建設跟蹤責任制，強化協調服務力度，確保簽約項目早開工、早建成、早投產、早達效。一季度組織重大項目分4批集中開工建設。強化項目動態管理。制定工業項目管理制度，對1000萬元以上新建、續建和技改項目納入項目庫，實行智能化管理。建立重點項目投資情況通報制度，對每季度項目進度、投資完成、存在問題分析通報。建立“新增項目＋新增企業”的新增能力跟蹤制度，重點跟蹤2012年竣工的項目，力促重大項目投產達效。

2、進一步深化“企業技術創新，產業優化升級”行動計劃。按照行業召開企業家聯席會，搭建企業間互動交流的平臺，促進同行業間相互學習交流，在信息、技術、人才、設備、融資等方面達成互補共享實現集聚發展；建立政企溝通交流的平臺，針對企業發展中面對的問題，邀請政府相關部門負責人參加，聽取企業的心聲,共同破解企業發展中遇到的困難，為企業發展提供政府面對面服務。努力促進產業技術創新聯盟。支持優勢產業和關鍵行業企業加大研發投入，開展聯合技術攻關，在核心裝備、關鍵材料、重要基礎零部件等關鍵領域協作配套，延長產業鏈，提升本行業的整體競爭水平。

3、重點突破實現特色優勢產業高端化。以產業高端化為目標，以提高產業配套能力為重點，以引進重大項目為抓手，以增加產品附加值為突破口,拉長產業鏈。能源化工產業：抓好神華寧煤煤炭間接液化、石化500萬噸煉油項目、石化45/80大化肥項目、寶豐集團220萬噸焦化二期和年產30萬噸焦油加工等項目，重點加大煤化工下游精細化產品開發、引進，著力延長煤化工產業鏈條，加快推進現代煤化工產業聚集發展。機械裝備及再制造產業：抓好齒輪、電鍍、標準件等配套中心，天地科技（）煤機再制造與井巷裝備產業基地建設、長城鼎立、大河機床等項目，重點發展數控機床、大型鑄件、煤化機械、風力發電等主機類裝備制造，培育一批機械裝備再制造企業，為周邊能源基地和資源深加工基地提供裝備配套。羊絨制品及紡織產業：充分利用高新技術產業園掛牌運行的機遇，推動建立靈武國際原絨集聚和羊絨制品研發、生產、交易中心。以中銀絨業多組份特種纖維高檔制品精紡紡紗、鑫飛100萬件羊絨衫深加工等項目為抓手，加快羊絨服裝、飾品、精紡面料等高端產品研發，積極開拓國內外高檔服飾市場，打造知名品牌，提升產業附加值。清真食品和穆斯林用品產業：以“規模化、規范化，高品質”為抓手，啟動質量和食品安全溯源工程，打造融入穆斯林文化的能夠滿足各類消費者需求的健康安全的清真牛羊肉制品、乳品、調味品、保健品、休閑方便食品及穆斯林用品，推進清真食品及穆斯林用品向“優、特、精”方向發展。抓好麥爾樂食品有限公司面包中西式糕點、豐源清真面制品有限責任公司清真面制品、東昇清真食品公司清真水產品、伊順園二期擴建、金河乳業濃縮牛乳蛋白粉及其系列產品、北方乳業有限公司400噸鮮奶/日加工生產線等項目。發酵及生物制藥產業：抓好伊品5萬噸蘇氨酸、泰瑞制藥1500噸泰樂菌素等項目，重點發展阿維菌素等生物系列原料藥及制劑，發展人用、獸用抗生素、維生素系列，開發紅霉素衍生物，延長生物制藥產業鏈。

4、加快培育扶持壯大戰略性新興產業。著力推動重大技術突破，實現新能源裝備制造、新材料和電子信息產業跨越發展。新能源裝備制造產業：加快新能源裝備制造產業基地建設，推進銀星能源、發電集團、西安隆基硅等骨干企業項目，擴大多晶硅、單晶硅電池組件、太陽能電池，2.5MW以上風機的研發、制造，配套加工等產業規模，形成完整的太陽能光伏產業鏈和風力發電裝備產業鏈。電子信息產業：以推動智慧城市等現代信息化工程為載體，加快發展軟件、動漫、服務外包和文化創意產業，加快軟件園和信息產業園建設，積極推動開發區與深圳遠望谷合作步伐，鼓勵企業進入云計算、物聯網等新一代信息技術產業領域，大力扶持企業開展物聯網技術研發和推廣。新材料產業：加快發展鋁鎂合金及其鑄件與壓延產品、新型碳素材料、高級化工材料。抓好華利特機械制造有限公司年產5萬噸鎂合金深加工、機械研究院碳化硅高技術陶瓷產業化、青龍塑料管材有限公司等項目。家具制造及裝飾產業：堅持環保型、節能型發展方向，重點抓好亞鷹裝飾工程有限公司建筑裝飾裝修材料生產基地建設、伊麗達建材有限公司光電玻璃幕墻連續生產線等項目。葡萄酒釀造產業：推進賀蘭山東麓葡萄酒莊長廊建設，抓好中糧長城葡萄酒（）有限公司年產2萬噸葡萄酒配套種植基地項目、德龍酒業有限公司葡萄酒廠建設，打造地域品牌，在提高品質、創品牌上取得新進展。印刷包裝業：重點抓好銀浙印刷包裝、黃河森林包裝印刷、佳恒韻科貿有限公司農產品包裝印刷項目建設，加快數字化升級和集約化發展，提升印刷包裝業的整體水平。生產性服務業：進一步落實《中共市委、市人民政府關于促進工業企業加快發展生產性服務業的若干意見（試行）》，以制造業細化分化催生生產性服務業發展，充分利用我市先進制造業的優勢，以分離發展現代物流、科技研發、貿易營銷、信息和商務服務等業務，大力推進生產性服務業與先進制造業的融合互動發展。拓展戰略性新興產業領域，促進文化與旅游融合、促進信息化與優勢特色產業融合、促進一二三產業融合，努力培育新的經濟增長極。

（二）以創新引領產業發展，加快提升企業技術創新能力

1、認真貫徹落實《中共市委、市人民政府關于支持工業企業技術創新的意見》。通過科研經費傾斜、項目資助、重大科技項目帶動等措施，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、優惠政策作扶持的工業技術創新投入體系，鼓勵企業增加研發經費和技術創新、技術改造投入，增強自主創新能力。

2、加大對企業技術改造、技術創新和新產品項目的支持力度。實施俞家天人和公司萬噸清真休閑豆制品技改項目等130個重點技術改造項目；實施長城須崎公司大型船舶推進系統關鍵部件鑄件研發等58個重點技術創新項目；實施天佳儀器儀表電子溫度補償膜式燃氣表等55個重點新產品試產項目。

3、抓好企業技術中心和品牌建設。全面開展“工業企業技術創新工程”，鼓勵支持企業創建國家和自治區級企業技術中心、工程技術中心和開放式實驗室。舉辦2期企業技術中心申報培訓班，培育國家級、自治區級企業技術中心2-5家，樹立品牌意識，組織品牌申報，獎勵品牌成果，培育名牌10個。

（三）加快信息化推進力度，提升產業競爭力和城市品質

1、用信息化改造提升優勢特色產業。推進信息化和工業、農業、旅游、文化、建筑等相關產業的融合發展，提升信息化應用水平。機械裝備及再制造業：廣泛采用嵌入式系統、傳感器技術、自動控制技術、自動故障診斷技術和人工智能技術。羊絨制品及紡織行業：推廣應用計算機集成制造系統（CIMS）、PAC可編程序控制和數字式噴射印花、計算機測色配色等技術。清真食品及穆斯林用品行業：重點推進產品質量控制系統與可追溯系統的建設。發酵及生物制藥行業：積極推廣應用自動化生產設備和自動化生產線，實現發酵罐、生產工藝的計算機控制。

2、典型示范全面推進“兩化融合”。充分發揮“兩化融合”綜合評價指標體系的評估和引導推動作用，推動現代信息技術在研發設計、生產工藝、加工制造、經營管理和市場營銷等各個環節的應用、滲透和融合，培育“兩化融合”示范企業10家以上，建立一批“兩化融合”試點和示范的行業龍頭企業。以“125”（即一套體系二大平臺五大工程）為抓手，強化工作措施，深入拓展“兩化融合”領域，初步形成點面結合的推進格局。

3、啟動中小企業社會化服務體系建設。加大中小企業信息化、科技資源共享、成果轉化、專利服務等平臺建設力度，提高服務中小企業能力。依托市中小企業在線資信服務平臺，創建小型微型企業服務超市，為小型微型企業提供政策法規、融資擔保、財稅、人才培訓、技術創新、信息咨詢、法律顧問、管理咨詢、中介評估、信息化等全方位的服務。

4、全面推進社會管理信息化建設進程。編制《市創建智慧城市行動綱要》，運用互聯網、物聯網、云計算等信息化技術，大力推進以數字化、網絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動。積極配合自治區沿黃經濟區無線智慧城市群建設，進一步完善數字化城市管理系統，推廣應用社會保障“一卡通”，啟動電子商務平臺一期工程建設。

（四）強力推進節能降耗工作，加快產業轉型升級

1、著力推進管理、技術、結構節能。強化節能降耗目標責任制和“一票否決制”，完善能耗分析預警及調控預案管理系統，對重點用能單位能源消耗數據實施在線監測試點工作。加大清潔生產審核和能源審計力度，年底前完成5戶重點用能企業的能源審計報告并組織專家評審驗收。已通過能源審計報告驗收的企業，對其實施情況進行跟蹤督導。抓好重點領域、行業、用能企業節能，嚴格控制高耗能、低附加值新建項目，加快淘汰工藝落后和污染嚴重的產能，積極發展新能源和再生能源等新興低碳產業。

2、努力提升循環經濟發展水平。實施資源綜合利用項目，加快推進靈武再生資源循環經濟示范區、寶豐循環經濟示范區建設，不斷完善再生資源回收利用體系。認真組織循環經濟試點企業落實循環經濟實施方案，積極培育循環經濟示范園區和企業。大力發展資源綜合利用產業。鼓勵發展余熱余壓發電、新型墻體材料生產，提高煤矸石、粉煤灰等工業“三廢”利用率，做好資源綜合利用企業認定和項目申報工作。

3、積極創新和推廣節能管理新模式。制定出臺《市關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見》，創新節能新技術推廣機制，積極引進先進的節能管理模式，大力推行電力需求側管理（DSM），探索合同能源管理（EMC）模式，建立健全節能技術服務體系。分縣區分行業組織合同能源管理培訓班，選擇2-3家企業開展合同能源管理試點工作，組織電力需求側試點企業20戶。

4、突出重點推進節能技術改造。加快燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程。選擇企業進行水煤漿鍋爐技術的應用試點工作。在火力發電企業推廣應用電站鍋爐空氣預熱器柔性接觸式密封技術。加快組織實施余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等領域節能工程。重點實施西部熱電有限公司熱電一廠200MW級聯合循環機組擴建項目；賽馬實業股份有限公司4500t/d水泥窯協同處置城市垃圾及污泥項目；澤翔供熱公司遠程監控系統、新增熱源裝備及系統節電等20個重大節能技改項目。

（五）推進工業園區擴容提質，提升產業集中度和綜合競爭力

1、加快基礎配套設施建設。圍繞園區擴容提質，加強道路、水電、排污、通信、網絡等基礎配套，完善生活設施配套，加強技術、檢測、金融、信息、物流、培訓等公共服務平臺建設。全力推進自治區“2號工程”——生態紡織園區基礎設施建設，力爭核心項目開工。加快紅墩子工業園區基礎設施建設，夯實發展基礎。

2、加快促進產業集群發展。堅持提速與提升并重，推動企業兼并聯合重組，引導企業和優勢特色產業向園區集中，向集群化發展。加大產業鏈高端和補鏈、增鏈環節的招商引資力度，延長產業鏈條，提升產業配套能力和市場競爭力。高起點承接國際國內能源化工、裝備制造、生態紡織等產業轉移，建設對外能源合作新高地。抓好園區產業配套，引導中小企業向“專、精、特、新”發展，加強協作配套，加快形成產業集聚效應，提升產業集聚發展水平。

3、加快推進園區提質增效。堅持差異化、特色化、集群化發展策略，完善工業園區考核制度，推進工業園區擴容提質，提升產業集中度和土地投資強度，提高投資強度和產出效益，鼓勵園區創建循環經濟、清潔生產等示范園區。完善工業園區統計、考核、評價指標體系，對工業園區投資規模與質量、經濟規模與效益、優勢特色產業培育、創新能力建設、招商引資成效、勞動就業、節能減排等情況進行定期考核評價，并根據考核結果，采取以獎代補形式安排扶持資金。

（六）進一步提高工業運行監測監控和協調服務水平，確保工業經濟快速健康增長

1、做好工業運行監測預警。在“一強四優五新”產業的“小巨人企業”中，各確定3—5家重點工業企業作為重點監測對象，開展原材料、生產、銷售、出口、資金等情況的監測工作，重點關注市場供求和價格變化情況，掌握企業產運銷等動態信息，及時發現苗頭性問題，提高運行調節的前瞻性和時效性。

2、努力提高協調服務質量的針對性。積極把握國家關于開展“中小企業服務年”活動，搞好經濟運行調節，加強煤電油運供需銜接，確保企業生產要素保障。著力緩解企業融資難問題的協調服務工作。繼續擴大市中小企業信用擔保中心資本金規模，用足用好資金互助融通平臺，切實解決短期資金籌措難、成本大的問題；進一步加強政、銀、企合作交流，完善金融部門觀摩調研企業的制度，為支持中小企業加快發展提供有效的融資協調服務。選擇羊絨、生物制藥等優勢產業和行業，積極探索發行企業集合債券或票據；加快培育和扶持有實力、有條件的企業上市融資，加快推進伊品、多維泰瑞的上市進度。

3、不斷強化目標考核的激勵督促效果。進一步完善目標管理，分解2012年工業目標任務并納入全年工業目標考核管理，加大對各縣（市）區計劃進度完成情況的督查。建立全市工業經濟月報制度，完善經濟運行分析例會制度。堅持每月通報各縣（市）區經濟運行情況，找出存在的問題，制訂下一步措施。

（七）進一步加強中小微企業培育扶持力度，營造簡捷、便民、公正、公開、公平、透明的服務環境

1、堅定不移地實施“小巨人企業”培育工程。將“小巨人企業”培育工程與“百家成長千家培育”工程有機結合，進一步拓展培育思路，創新培育措施，強化扶持政策的針對性和透明度。充分利用好自治區啟動中小企業“百家成長千家培育”工程的扶持政策，進一步提升培育效果，擴大覆蓋面，努力實現企業管理由粗放型向精細化轉變。

2、進一步加大對小微企業扶持力度。制定《關于激勵小微企業加快發展的扶持措施》，從財稅政策、融資扶持、高效優質服務等方面，著力優化小型微型企業發展環境，提升小型微型企業在培植稅源、增加就業、推動創業等方面的重要作用。加強小微企業扶持培育力度，確定300戶以上成長性好、科技含量高、優勢特色明顯、帶動性強的中小企業為市“千家培育企業”，努力培植經濟增長源，打造企業成長梯隊，形成企業發展的雁陣模型。積極推進小微企業協作配套，以我市機械裝備制造業主機與協作配套為重點和突破口，在鑄造、鍛造、熱處理等領域開展專業化協作配套。

3、全面提升企業管理水平。推行以企業委托為主的企業成長管理咨詢服務計劃，對在2012年開展企業診斷咨詢工作的企業給予獎勵；選擇10戶轉型好升級快，且最具代表性和管理提升工作成效顯著的企業進行獎勵，并組織召開優秀企業管理經驗現場交流會，塑造典型推廣成功管理經驗。委托有資質有實力的中介機構積極向企業推行卓越績效、六西格瑪等先進質量管理方法，切實提高企業管理水平。

4、強化企業安全生產主體責任。進一步加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度，全面落實企業安全生產主體責任，抓好安全生產目標管理。以民爆、煤炭、煤化工、鐵路道口等為重點，建立和完善企業安全生產運行監督機制，強化各項安全生產措施，保證安全生產的必要投入，提高安全生產管理水平，堅決杜絕各類事故發生，確保全市工業系統生產安全。