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為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)省委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)要求，加快推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的重要意義

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性工作；是明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、強(qiáng)化物權(quán)登記管理，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的體制保障；是摸清我市農(nóng)戶(hù)承包地底數(shù)、有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要；是促進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包地有序流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高耕地利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有力支撐；是加快我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的必然要求。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押作用，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供有效保障。

三、工作目標(biāo)

1、2012年完成區(qū)、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，頒證率達(dá)90%以上。2、完善和規(guī)范土地承包檔案管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。3、通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。2013年在全市全面推開(kāi)，2014年全面完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

四、基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證是在二輪土地延包基礎(chǔ)上，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，必須堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”，維持原土地承包關(guān)系的延續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。

二是實(shí)事求是的原則。對(duì)二輪土地延包以來(lái)，農(nóng)戶(hù)之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓等因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的要及時(shí)變更，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策記入賬證，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即：承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相統(tǒng)一；“五到戶(hù)”，即：承包地分配到戶(hù)、承包地邊界四至登記到戶(hù)、承包合同簽訂到戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)、承包地塊圖斑到戶(hù)。確權(quán)登記后不改變?cè)谐邪孛娣e的惠農(nóng)政策和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。

三是尊重歷史的原則。對(duì)于歷史原因造成的實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照“四至”范圍內(nèi)實(shí)測(cè)面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認(rèn)可，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶(hù)新確權(quán)的耕地面積總和不得大于第二次全國(guó)土地調(diào)查面積。對(duì)于擅自侵占林地或其他集體土地種植農(nóng)作物的，不能作為承包地進(jìn)行確權(quán)登記。本次勘界確權(quán)涉及的林地部分應(yīng)以林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）中林地落界數(shù)據(jù)為依據(jù)，已頒發(fā)林權(quán)證的，本次不再登記確權(quán)頒證。

四是依法規(guī)范的原則。試點(diǎn)工作要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。五是公開(kāi)、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中要堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“四榜定案”，即：群眾開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過(guò)方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字，并加蓋當(dāng)事人手印；摸底調(diào)查表上榜公示、確權(quán)登記方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證上榜公示。保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

六是堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因方法簡(jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。開(kāi)展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰權(quán)利再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

五、主要工作內(nèi)容

實(shí)行“四榜公示”工作機(jī)制，讓農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）第一榜公示：摸底調(diào)查表上榜公示

按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》，以二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，按照整理立卷、分類(lèi)歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱的要求，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系狀況，集中時(shí)間和力量以村、組為單位開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案清理，以檔案為依據(jù)形成摸底調(diào)整表，逐村、逐組進(jìn)行公示，并公布工作電話(huà)，公示期為3天，收集農(nóng)戶(hù)土地變更相關(guān)信息。

（二）第二榜公示：以村、組為單位，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行公示

試點(diǎn)區(qū)（縣）細(xì)化工作方案后，以村、組為單位向農(nóng)民廣泛公示，公示期為7天，公示期滿(mǎn)后按方案組織實(shí)施。

（三）第三榜公示：勘界確權(quán)公示

在對(duì)土地承包合同檔案進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查為基礎(chǔ)，以二輪土地延包簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的測(cè)量方式，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬入戶(hù)調(diào)查勘測(cè)，盡可能準(zhǔn)確查清承包地塊面積、四至和空間位置，并做到群眾認(rèn)可。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。并將勘測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為7天。

（四）第四榜公示：確權(quán)發(fā)證公示

對(duì)無(wú)糾紛且農(nóng)戶(hù)對(duì)其承包地“地塊、四至界限、土地面積、承包人”已經(jīng)簽字認(rèn)可的，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。登記簿要標(biāo)注承包地的“四至”坐落，標(biāo)注的內(nèi)容要與農(nóng)戶(hù)承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一致。建立健全《土地承包臺(tái)賬》和《土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬》，編制《土地登記簿》，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整。通過(guò)確權(quán)登記，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的，進(jìn)行張榜公示，公示期為7天，公示期滿(mǎn)后無(wú)情況反映，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（五）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

引進(jìn)和開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的承包地地籍信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包地塊空間、權(quán)屬信息及變更的有效管理。探索在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)中集成地理信息系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)的模式，將土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等有關(guān)信息融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等精細(xì)化管理。（六）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔管理工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案工作要與確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行，確保工作全過(guò)程檔案資料完整、準(zhǔn)確。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國(guó)家檔案部門(mén)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)檔案管理場(chǎng)所和人員，村級(jí)要設(shè)立農(nóng)戶(hù)土地承包檔案專(zhuān)柜，并落實(shí)管理工作人員。試點(diǎn)工作完成后，本次登記以前頒發(fā)的農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結(jié)束后一律完整存檔備查。

六、時(shí)間進(jìn)度

第一階段：準(zhǔn)備階段（2012年1—5月）

1、成立機(jī)構(gòu)。成立市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)制訂方案、統(tǒng)籌指導(dǎo)、資金組織、總結(jié)驗(yàn)收等項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)。

2、制定方案。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。試點(diǎn)區(qū)（縣）根據(jù)本地實(shí)際情況細(xì)化方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批執(zhí)行。

3、宣傳動(dòng)員。大力開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的宣傳動(dòng)員工作，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求進(jìn)行宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。4．組織培訓(xùn)。組織市直部門(mén)抽調(diào)人員及區(qū)（縣、市）具體工作人員開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。

5．資料準(zhǔn)備。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)提供第二次全國(guó)土地調(diào)相關(guān)資料；檔案、農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地二輪承包檔案資料進(jìn)行清理準(zhǔn)備，并做好入戶(hù)調(diào)查表等有關(guān)賬、表、冊(cè)的設(shè)計(jì)印制工作。6、完成相關(guān)管理系統(tǒng)、證件印刷、技術(shù)服務(wù)等前期招投標(biāo)工作。

第二階段：清查確權(quán)階段（2012年5—6月）

2012年4—6月，試點(diǎn)區(qū)（縣）各選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展農(nóng)戶(hù)承包地清查確權(quán)。積累檔案清查、入戶(hù)公示、面積測(cè)定、糾紛調(diào)處、公開(kāi)公示、確權(quán)登記等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，為在全縣推廣打好基礎(chǔ)。

第三階段：全面推開(kāi)階段（2012年7—11月）

在總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)區(qū)(縣)全面推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成登記管理系統(tǒng)建設(shè)和檔案管理工作。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年12月）

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、作法及解決問(wèn)題的有效措施，為下一步在全市全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供經(jīng)驗(yàn)。七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策處理。目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照民主決策原則妥善處理。

（一）關(guān)于維護(hù)承包關(guān)系穩(wěn)定問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中應(yīng)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，嚴(yán)格控制調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)符合規(guī)定條件進(jìn)行承包地調(diào)整的，由發(fā)包方制定調(diào)整方案，按法定程序通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批后方可調(diào)整。進(jìn)行承包地調(diào)整時(shí)應(yīng)盡可能壓縮調(diào)整面。

（二）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的土地，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶(hù)之間的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬和“四至”界限不清的，要采取各種辦法盡量明確，存在糾紛的，糾紛解決后再確權(quán)登記。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地整治等原因，導(dǎo)致原有“四至”界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，可采取按原有經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到農(nóng)戶(hù)。鼓勵(lì)村級(jí)自發(fā)組織成立“議事會(huì)”等方式解決糾紛、化解矛盾。

（三）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證變更、注銷(xiāo)登記制度的問(wèn)題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，建立正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記制度。因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更的，經(jīng)村、鄉(xiāng)級(jí)審核，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)辦理變更登記：一是承包地被征收、占用導(dǎo)致地塊、面積發(fā)生變化的；二是承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；三是采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；四是因結(jié)婚等原因?qū)е鲁邪睾喜⒌模晃迨浅邪恋亍⒚娣e與實(shí)際不符的；六是承包農(nóng)戶(hù)消亡的；七是承包地被依法調(diào)整或者收回的；八是退耕還林后取得林權(quán)證的；九是其他需要依法變更的情形。

（四）關(guān)于證、賬、地不相符的問(wèn)題。在堅(jiān)持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對(duì)國(guó)土第二次全國(guó)土地調(diào)查面積與原承包地面積有差異的，采用入戶(hù)實(shí)地勘測(cè)的方式確定面積，并將勘測(cè)后經(jīng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)可的面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿。原有的承包面積以附錄的形式同時(shí)記錄到登記簿上。

（五）關(guān)于二輪土地延包遺留問(wèn)題。農(nóng)村二輪土地延包以后，依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，集體經(jīng)濟(jì)組織要與承包農(nóng)戶(hù)補(bǔ)充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書(shū)不明確或未到戶(hù)的，要落實(shí)到戶(hù)；“四至”界限未明確或者有變動(dòng)的，要據(jù)實(shí)復(fù)核，予以明確。因工作不實(shí)人為造成錯(cuò)填、錯(cuò)登的，要認(rèn)真核實(shí)，予以糾正。

（六）關(guān)于自留地、園地等問(wèn)題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則妥善處理自留地、園地等問(wèn)題，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地確權(quán)頒證。目前尚未納入承包地的，本次暫不確權(quán)登記。

（七）關(guān)于退耕還林土地問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證，不再列入登記范圍。

（八）關(guān)于流轉(zhuǎn)承包地的登記問(wèn)題。轉(zhuǎn)讓、互換承包土地限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行了承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，如果互換、轉(zhuǎn)讓以后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有糾紛，根據(jù)當(dāng)事農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)，應(yīng)按現(xiàn)占有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記。對(duì)于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，可按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶(hù)登記，不給受讓方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。

（九）關(guān)于農(nóng)戶(hù)改變土地農(nóng)業(yè)用途的登記問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)戶(hù)未經(jīng)國(guó)土資源等部門(mén)批準(zhǔn)，自行在承包土地上蓋房或者改作宅基地及其附屬設(shè)施的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。對(duì)其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國(guó)土資源等部門(mén)依法處理。農(nóng)戶(hù)經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍。

（十）關(guān)于農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾荒地的登記問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意私自開(kāi)墾的荒地，不在本次確權(quán)登記范圍。

（十一）關(guān)于承包方分戶(hù)的承包地登記問(wèn)題。承包方分戶(hù)的，按照分戶(hù)以后各方對(duì)土地的占有現(xiàn)狀進(jìn)行登記，按所分戶(hù)數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議再進(jìn)行登記。

（十二）關(guān)于進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的承包地登記問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后符合《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定被收回承包地的，不再列入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍。《中華人民共和國(guó)土地承包法》實(shí)施以前已進(jìn)城落戶(hù)并按相關(guān)規(guī)定被收回承包地的，也不再列入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶(hù)、仍保留承包土地的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定進(jìn)行登記。

（十三）關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地的登記問(wèn)題。在1998年二輪延包前按照規(guī)定收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶(hù)主進(jìn)行登記，未進(jìn)行發(fā)包的不予登記；在1998年—2003年《中華人民共和國(guó)土地承包法》未頒布前依照規(guī)定收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶(hù)主進(jìn)行登記，未進(jìn)行發(fā)包的不予登記；《中華人民共和國(guó)土地承包法》施行后，不符合收回承包地要求的，按二輪延包檔案戶(hù)主進(jìn)行確權(quán)登記。（十四）關(guān)于戶(hù)主死亡的承包地登記變更問(wèn)題。承包農(nóng)戶(hù)戶(hù)主死亡的，由其家庭成員申請(qǐng)變更承包人和家庭人口的，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)報(bào)發(fā)包方，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。存在糾紛的，待糾紛調(diào)解明確后再進(jìn)行確權(quán)登記。

（十五）關(guān)于外出農(nóng)民的承包地登記問(wèn)題。對(duì)于常年外出未歸、未委托人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，暫緩登記。

（十六）關(guān)于其他方式承包土地的登記問(wèn)題。對(duì)于其他方式承包土地的，此次暫緩登記。

（十七）關(guān)于登記的時(shí)效期間問(wèn)題。本次確權(quán)登記的土地承包期起始時(shí)間仍以二輪土地延包時(shí)間為準(zhǔn)。到期時(shí)間，統(tǒng)一填寫(xiě)為2043年12月30日，以后國(guó)家“長(zhǎng)久不變”的具體政策出臺(tái)后再統(tǒng)一調(diào)整。

（十八）關(guān)于邊界爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間存在土地邊界爭(zhēng)議的，由國(guó)土部門(mén)確定土地權(quán)屬后再進(jìn)行登記。

（十九）公益性設(shè)施占用農(nóng)戶(hù)承包地問(wèn)題。經(jīng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)可的公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)戶(hù)承包地的，不予登記。

（二十）國(guó)家征用土地問(wèn)題。國(guó)家依法征占農(nóng)民承包地的，不再予以登記。

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，試點(diǎn)區(qū)（縣）農(nóng)戶(hù)共11.8528萬(wàn)戶(hù)（其中縣5.5752萬(wàn)戶(hù)、區(qū)6.2776萬(wàn)戶(hù)），市級(jí)按每戶(hù)20元進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于進(jìn)村入戶(hù)勘測(cè)、打印表冊(cè)等費(fèi)用，試點(diǎn)區(qū)（縣）按1：1匹配，共480萬(wàn)元。市級(jí)統(tǒng)一招投標(biāo)費(fèi)用390萬(wàn)元，其中軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)等費(fèi)用240萬(wàn)元，印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證150萬(wàn)元。市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元，主要用于培訓(xùn)、軟件后續(xù)開(kāi)發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)等。以上共需經(jīng)費(fèi)940萬(wàn)元，其中市級(jí)以上資金700萬(wàn)元，試點(diǎn)區(qū)（縣）匹配240萬(wàn)元。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工作，對(duì)我市加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市政府分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、監(jiān)察、司法、群工中心、公安、督辦督查、檔案、法制等部門(mén)和試點(diǎn)區(qū)（縣）為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)委（見(jiàn)附件）。

各成員單位、各區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)部門(mén)要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)村入戶(hù)參與試點(diǎn)區(qū)（縣）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。試點(diǎn)區(qū)（縣）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)

農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、司法、群工等相關(guān)部門(mén)，要積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作以及土地承包糾紛調(diào)解工作。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)資料并給予技術(shù)支持；群工部門(mén)負(fù)責(zé)做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待工作，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)妥善處理上訪(fǎng)事件。司法行政部門(mén)應(yīng)積極提供法律咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)基層調(diào)解組織及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；公安維穩(wěn)部門(mén)負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；各級(jí)檔案部門(mén)負(fù)責(zé)提供二輪延包相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)照，并加強(qiáng)對(duì)確權(quán)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；督辦督查部門(mén)負(fù)責(zé)工作進(jìn)度、試點(diǎn)區(qū)（縣）落實(shí)匹配資金等的督促檢查。其他相關(guān)部門(mén)按照本部門(mén)的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，促進(jìn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳

試點(diǎn)區(qū)（縣）要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。充分利用新聞媒體加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，形成良好氛圍和輿論環(huán)境，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，促進(jìn)工作有序開(kāi)展。

（四）細(xì)化工作方案，明確工作進(jìn)度

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的第一責(zé)任人，要按照本方案要求，制定詳細(xì)的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做到有階段安排、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)明確和任務(wù)落到實(shí)處。（五）細(xì)化考核，加強(qiáng)督查

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入調(diào)查研究，制定具體的督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，并嚴(yán)格督查。市政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)考核，由市督辦督查局負(fù)責(zé)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，年終進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效管理。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)報(bào)送信息

各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)區(qū)（縣）要指定專(zhuān)人作為信息聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)試點(diǎn)工作及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)報(bào)表，階段總結(jié)及各階段的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（七）支持各區(qū)（縣、市）開(kāi)展試點(diǎn)

鼓勵(lì)和支持非試點(diǎn)區(qū)（縣、市）根據(jù)本方案開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，非試點(diǎn)區(qū)（縣、市）試點(diǎn)方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，按試點(diǎn)區(qū)（縣）相關(guān)政策給予支持。