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為加強中心城區道路交通秩序綜合整治工作，切實解決中心城區城市公共交通秩序和班線運輸秩序存在的問題，確保整治工作取得實實在在的效果。根據市綜治委《市中心城區道路交通秩序綜合整治工作方案》的要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，大力開展“三個建設年”活動，以創建“順暢交通、和諧交通、文明交通”為目標，以“疏堵結合、標本兼治”為原則，深入開展中心城區城市公共交通秩序和班線運輸秩序整治工作，嚴肅查處違法違規經營行為，著力解決中心城區交通方面存在的老大難問題，為實現我市“增比、進位、突破”目標營造良好的交通運輸秩序。

二、工作目標

通過綜合整治活動，中心城區交通運輸秩序明顯好轉，交通運輸從業人員行為明顯規范，交通運輸行業服務質量明顯提升，交通公共基礎設施進一步完善，線路布局、站點設置、運力配置更加科學，城市公交、班線運輸進一步順暢和諧。

三、組織領導

為加強對此項工作的組織領導，我局決定成立中心城區交通秩序綜合整治工作領導小組。

領導小組辦公室設在市客管局，辦公室成員從市客管局和市運管處抽調組成。辦公室具體負責整治活動期間信息收集、宣傳、匯總等各項業務工作，安排督促檢查、組織考核驗收、協調整治活動期間出現的其它問題。

四、整治內容

（一）中心城區公交車輛超速行駛、行駛中吸煙、打電話、闖信號燈、爭道搶行、不按規定站點停靠、停車不入位、賴站霸站、違章占道、長線短跑、竄線營運、不按規定時間和趟次營運等影響交通秩序的違法違規行為。

中心城區公交車輛駕乘人員不按規定使用普通話服務、不按規定著裝和配戴上崗證、不按規定提醒為老弱病殘孕乘客讓座等違規行為。

（二）出租汽車亂停亂靠、隨意變道、開“英雄車”、“堵氣車”、超速行駛、堵塞交通、爭道搶行等違法違規行為。

出租汽車不按規定使用計價器、多收乘車費，宰客、甩客、拼客、拒載、赤膊開車、亂吐口痰、向窗外拋丟棄物、行駛中吸煙、講粗話臟話、服務態度差等違規經營行為。

（三）城市公交車輛車身、地板、頂棚破損、營運設施不完善、衛生狀況差、未按規定設置相關標識、擅自張帖廣告、擅自安裝電子顯示屏或其它電子裝置等影響城市交通文明形象的行為。

（四）中心城區公共客運交通非法營運，殘的、摩的、助力車違法載客。

（五）清理中心城區公交企業經營資質，清理從業人員的從業資格；中心城區公交企業經營者將車輛交給不具備從業資格人員駕駛；公交企業不按規定履行管理職能，姑息遷就從業人員的違法違規行為；公交企業無證經營和違法違規經營帶來的安全隱患和社會不穩定隱患。

（六）中心城區公交線路、站點設置不合理，影響道路暢通的各種情形。

（七）整治社會車輛違法違規停靠，侵占公交站點和出租汽車站點，影響公交車和出租汽車停靠的行為。

（八）客運站管理不到位、客運班車進出車站不通暢、班次安排不合理；班線客車出站后低速逗留、沿街攬客、不按規定站點進站經營等違法違規行為。

五、工作步驟

整治活動分三個階段進行：

第一階段：宣傳動員階段

市交通運輸局、市客管局、市運管處、中心城區客運站、公交企業、班線運輸企業要廣泛開展以創建“順暢交通、和諧交通、文明交通”為主題的宣傳活動，對全體干部職工、企業經營者、從業人員開展廣泛的、不留死角的宣傳動員，要利用報紙、廣播、電視等開展宣傳動員。市客管局要結合正在開展的“我為公交進諍言，文明公交伴我行”征集意見活動認真開展宣傳發動工作，切實營造良好的輿論氛圍。

第二階段：集中整治階段

市客管局、市、區兩級運管機構要在市綜治委的統一領導下，在我局整治領導小組的直接指揮下，各司其職、各負其責、密切配合，采取集中治理與專項行動相結合、行為查處和資質審查相結合、行政處罰與教育培訓相結合的方式，集中人力、財力、物力，扎實開展整治活動，嚴厲查處違法違規行為。

第三階段：鞏固提高階段

各單位要按照整治職責分工和目標責任進行自查，領導小組要組成督查組對各單位工作開展情況進行暗訪、抽查，針對薄弱環節，拾遺補缺，及時整改，不斷完善，建立健全長效管理機制，鞏固工作成果，提高工作水平。

第四階段：總結表彰階段

經我局研究，決定拿出20萬元作為此次專項治理工作的工作經費。專項整治結束后，市客管局、市運管處要寫出總結報局整治領導小組辦公室，我局將寫出總結報市整治領導小組辦公室。對在整治工作中成績突出的單位和個人，局領導小組辦公室將進行表彰獎勵。對特別突出的單位和個人要向市整治領導小組推薦表彰。同時，對整治期間進展緩慢、成效不明顯，我局紀檢組、監察室要及時進行誡勉問責；對影響我局整體工作推進的單位和個人，除對單位進行通報批評外，還要追究單位主要負責人和直接責任人的責任，并與單位年度目標考核掛鉤；對不負責任，貽誤戰機的要嚴肅處理，直至清退出行業管理隊伍。

六、工作措施

（一）明確職責，落實責任。我局要與市運管處、市客管局簽訂責任狀，市運管處、市客管局也要與相關單位簽訂責任狀，做到目標明確、人員到位、責任落實。同時，由于我局這次中心城區交通秩序整治內容主要是城市公共客運。因此，要以市客管局為重點，市運管處和兩城區運管所支持配合，組織一支50余人的執法隊伍開展整治活動。將整治區域分成五個片區，將整治人員分成五個小組，片區與小組一一對應，實行責任制。

（二）敢于碰硬，從嚴查處。從嚴查處班線運輸和公交車輛各種違法違規行為：一是對無證經營的車輛、企業或不具備從業資格的人員，將嚴格按照相關法律法規規定上限處罰；二是對隨意停車、不靠邊停車影響交通秩序，存在安全隱患的車輛和人員一律進行停運學習，情節惡劣者要通過新聞媒體向社會公開檢討；三是對不到站停靠、停車不入位、追趕搶壓、賴站霸站的公交車及駕駛人員一律停班學習；四是公交車、出租汽車駕駛員開“英雄車”、“堵氣車”、爭道搶行、違章超車、闖信號燈、行車中打電話、吸煙等影響交通秩序和交通安全的行為，一律重處重罰或抄告公安交警；五是公交車不按規定線路、站點、時間趟次營運，駕乘人員服務態度惡劣，出租汽車宰客、拒載被查獲或投訴的，除依法處罰外，一律停班學習；六是對整治期間累計達2次（含2次）以上的違法違規行為的從業人員要吊銷駕駛員資格證，被吊銷城市客運資格證的人員，班線客運及旅游客運企業一年內不得聘用；七是對違法違規行為突出，管理不力的企業，要采取有力措施限期整頓或關停并轉。

（三）加強監督檢查，保持良好的車容車貌。要建立公交車、出租車月檢制度。對車容車貌、車輛設施狀況、車輛衛生狀況、檢驗不合格的一律停運整改，始終保持良好的車容車貌。

（四）強化企業資質管理，嚴把企業資質關。市客管局要組織對兩城區公交公司、出租公司經營資質進行清理，沒有辦理企業經營資格證的，要對照資質條件盡快完善。對在規定時間內不辦理的，市客管局不再受理其相關經營業務。

（五）加強從業人員的教育培訓，促使其良好的習慣養成。企業要按照規定加強對從業人員的管理，每月要組織一次從業人員安全學習和培訓。市客管局要督促兩城區公交公司、出租公司對本公司從業人員進行清理，未經上崗培訓取得從業資格證的人員一律不得駕駛員公交車、出租汽車。對管理渙散、整治不力、造成不良影響的客運企業一律停運整改。情節嚴重的，企業法人要在新聞媒體上向社會作公開檢討。屬國有企業的，相關部門還要對責任單位領導進行問責和處理。

（六）進一步完善公交線路及站點設置。科學規劃公交線路、合理設置公交站點，確保公交基礎設施正常使用。市客管局要加強調研，既要便民，又不能影響交通，要科學合理地增設、調整和撤除一批公交站點，開通、取消和調整一批公交線路，使公交線路、站點配置做到最優化。同時，要加大查處社會車輛侵占公交站臺、出租汽車停靠站點的違法行為，要主動協調公安交警，形成聯動機制。

（七）認真調研，著力解決“打車難”問題。加強市場調研，合理配置運力，切實解決群眾“打車難”問題。市客管局要配合有關部門抓緊完成出租車運價調研和運價調整工作，制定合理的運價標準，科學配置城區出租汽車和公交車運力，報請市政府批準后，適時投放運力，滿足人民群眾的出行需求，解決“打車難”、出行難的問題。

（八）規范客車經營行為，整治客運站周邊交通運輸秩序。市運管處、兩城區運管所要組織對中心城區班線客車出站后低速逗留、沿街攬客、不按規定進站經營等違法違規行為進行查處。對長期不按規定的站點、線路營運，擅自進入城區設點攬客的車輛要嚴厲查處。

（九）嚴厲打擊非法營運。市運管處、市客管局、兩城區運管所要組織稽查隊伍，通過專項行動、路檢路查、定點稽查流動稽查等各種辦法對在城區內非法營運的“黑車”、“克隆車”、殘的、摩的、助力車進行嚴厲打擊，對非法營運一律按上限嚴厲處罰，涉及犯罪的要移送司法機關處理。

七、工作要求

（一）精心組織，周密部署。市客管局、市運管處等單位要在此方案的基礎上制定具體的工作措施，要將整治內容進行分解細化，明確各部門、各崗位目標任務，明確每個人的工作職責，制定工作推進進度表，確保整治活動有條不紊地開展。

（二）求真務實，強力推進。這次專項整治活動時間長，內容多，標準高，要求嚴，決不允許搞形式，走過場。要層層簽訂責任書，交納保證金，對照目標責任逐項完成。特別是對一些老大難問題要敢于碰硬、敢于動真格，破解難題，強力推進。

（三）疏堵并舉，標本兼治。要通過階段性目標制定長效機制、疏堵并舉，標本兼治。尤其是出租汽車宰客、拼客和拒載問題，市客管局要采取有力措施，進行徹底整治。同時，要配合有關部門做好市場調研，抓緊制定運價調整方案，及時投放運力。

（四）規范執法，嚴肅紀律。執法人員要規范行為，文明執法，注意工作方法，把握分寸，嚴禁違反程序實施處罰，確保不因執法行為不規范給行業帶來不穩定隱患。

（五）督促檢查，確保實效。領導小組辦公室要開展經常性的督查檢查，對階段性目標任務完成情況進行跟蹤研判，查缺補漏，確保工作質量。檢查驗收時要深入現場看成效果，翻閱檔案查記錄，按照量化考核內容逐項檢查，確保取得實實在在的成效。