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為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》和《中共自治區委員會、自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》精神，堅持扶貧開發與生態建設相結合，切實加強貧困地區生態建設，推進貧困地區經濟社會更好更快發展，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、中央扶貧開發工作會議和自治區第十次黨代會精神，堅持扶貧開發與生態建設相結合，把集中連片特殊困難地區特別是石山地區作為主戰場，以深入推進集體林權制度改革為契機，以發展林下經濟、實施林業生態工程為抓手，加快生態恢復重建，夯實可持續發展基礎，實現扶貧開發和生態建設的良性循環，為全區新一輪扶貧開發作出更大貢獻。

二、目標任務

力爭到2015年實現以下目標任務：

——貧困地區完成植樹造林綠化900萬畝，森林覆蓋率高于全區水平；

——貧困地區新建戶用沼氣池10萬座，沼氣入戶率高于全區水平；

——貧困地區發展林下經濟面積累計達到2500萬畝，年產值達到250億元；實現人均增收1000元以上的農民累計達1000萬人，農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平。

三、重點工作

（一）大力加強生態保護，維護貧困地區生態安全。繼續抓好森林生態效益補償工作，逐步提高補償標準，完善管護合同，改進資金兌付方式，加快兌付速度，提高林農的護林積極性，保護好貧困地區公益林。進一步加強貧困地區自然保護區建設和管理，加大現有保護區建設投入，同時在一些生態重要區域劃建保護小區，加強水源林保護，維護貧困地區生態安全，夯實貧困地區可持續發展的基礎。

（二）大力實施生態工程，改善貧困地區生態環境。用好用足用活國家有關生態建設、西部大開發等方面政策，深入實施“綠滿八”造林綠化工程，大力推進石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護林工程等林業重點生態工程，大力營造水源涵養林、水土保持林等生態林，開展“千萬珍貴樹種送農家”活動，加強村屯綠化，增加森林植被，進一步改善貧困地區的生態環境，增強貧困地區可持續發展能力。同時，通過兌現生態工程國家補助政策，增加貧困地區農民的直接經濟收入，促進脫貧致富。

（三）大力發展生態產業，推動貧困地區生態扶貧。充分發揮我區自然條件優越、林木生長速度快、林產品生產成本低、比較效益高的優勢，在貧困地區大力發展綠色產業，特別是大力發展速豐松、速豐杉、速豐竹、速豐珍貴樹種、速豐鄉土樹種和油茶、核桃、八角、肉等名特優經濟林樹種。充分利用豐富的林下資源和空間環境，推進林下經濟“千萬林農千元增收”工程，重點發展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下經濟模式，推廣“公司＋基地＋農戶”市場化運作方式，努力構建企業帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發展格局，打造各具地方特色的林下經濟產業帶，實現長中短有機結合、林農牧復合經營，提高林地綜合產出率，走“不砍樹也能致富”的生態發展新路子。

（四）大力發展生態能源，切實改善貧困地區民生。加大對貧困地區生態能源發展的扶持力度，大力推廣“全托管服務”模式，加快新技術、新產品引進推廣，鞏固戶用沼氣池建設成果。積極開展太陽能應用推廣工作，抓好綠色能源示范縣建設工作，減少貧困地區薪柴消耗對森林資源的破壞，保護森林植被，改善農村生態環境。

四、保障措施

（一）落實組織保障，加強生態建設組織領導。成立自治區生態建設扶貧工作領導小組，由自治區人民政府分管領導任組長，自治區發展改革委、監察廳、財政廳、環保廳、農業廳、林業廳、審計廳、扶貧辦等相關部門領導任成員，負責統一指揮、組織協調貧困地區生態建設扶貧工作。明確各部門分工和職責，形成分級推進、分級管理、部門協調配合、上下良性互動的有序高效的工作機制。

（二）落實資金保障，加大生態建設投入。積極爭取國家在石漠化綜合治理、退耕還林、珠江防護林、生態公益林補償等重點林業生態建設項目上對我區資金投入。深入推進“綠滿八”造林綠化工程村屯綠化和“千萬珍貴樹種送農家”活動，按照“自愿申請、優先安排”的原則，重點向貧困縣傾斜；造林綠化項目任務優先安排貧困縣，確保貧困縣造林綠化項目任務占總指標的60%以上。加大貧困地區生態建設資金投入，落實生態建設扶貧資金保障。

（三）落實政策保障，扶持特色產業發展。擴大政策性保險覆蓋面，大力推進林權抵押，加大林下經濟發展的信貸支持力度；擴大林木良種補貼試點，落實林業農機具購置、森林撫育補貼政策；繼續落實國家和自治區速豐林、經濟林、油茶、花卉等扶持政策，以及國家和自治區對林業專業合作社的稅收優惠政策，扶持林業優勢產業發展，培育林業龍頭企業。大力支持貧困地區林業產業發展，落實林業產業發展政策保障。

（四）落實科技保障，強化扶貧科技支撐。認真做好良種苗木的推廣應用；積極推廣先進、成熟、適用的林業豐產經營技術；加強科技支持能力建設，注重產學研結合，建設科技示范基地；建立健全科技示范網絡，組織開展貼近群眾生產實際的林業培訓；建立全區林業科普網絡，大力開展科普宣傳，弘揚科學精神，提高農民素質。堅持扶貧先扶智，為貧困地區林業發展提供科技保障。

（五）落實人才保障，派駐扶貧掛職干部。選派優秀干部到扶貧第一線掛職鍛煉，廣泛宣傳并貫徹黨中央、國務院的扶貧方針和政策，傳播先進經驗，把送知識下鄉活動與生態建設扶貧密切結合，加強山區群眾的能力建設。結合開展“萬名干部入鄉駐村”活動，深入鄉村開展扶貧幫扶。不斷向貧困地區輸送科技和管理人才，為脫貧致富提供人才保障。