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為加強(qiáng)我市森林資源管理水平，認(rèn)真總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)實(shí)施的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》及由國(guó)家林業(yè)局駐省專員辦、省林業(yè)廳、省森工總局聯(lián)合召開(kāi)的全省森林資源監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，為徹底查清全市集體森林資源在保護(hù)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，查處違法破壞森林資源案件，落實(shí)整改措施，市政府決定組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違法破壞森林資源案件專項(xiàng)行動(dòng)，為搞好這次行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》及全省森林資源監(jiān)督管理工作會(huì)議精神為指針，以加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊和制止違法破壞森林資源案件為重點(diǎn)，通過(guò)全面排查摸清情況，依法予以查處，逐漸建立起林地資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、范圍和內(nèi)容

（一）范圍

全市行政區(qū)范圍內(nèi)違法破壞集體所有森林資源情況。

（二）內(nèi)容

1.違法采伐林木案件調(diào)查處理（經(jīng)審批超強(qiáng)度采伐林木，未經(jīng)審批發(fā)生濫伐、盜伐林木等情況）。

2.未履行手續(xù)非法占用林地案件調(diào)查處理（擅自挖沙、采石、取土、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況）。

3.經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的征用林地項(xiàng)目是否存在改變使用用途、超面積占用林地、無(wú)證采伐林木等情況調(diào)查處理。

4.采伐跡地未及時(shí)更新造林案件調(diào)查處理。

5.非法開(kāi)墾林地案件調(diào)查處理（25度上以和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)被開(kāi)墾的林地、至今實(shí)施退耕還林工程地塊毀林復(fù)耕、國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開(kāi)墾的林地等情況）。

6.非法收購(gòu)、運(yùn)輸濫伐、盜伐木材案件調(diào)查處理。

三、方法和步驟

此次專項(xiàng)行動(dòng)由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，采取由市政府派出檢查組負(fù)責(zé)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的方法，在轄區(qū)內(nèi)查出一起違法破壞森林資源案件，依法處理一起，確保工作收到良好效果。具體步驟如下：

第一階段，調(diào)查摸底

檢查組應(yīng)根據(jù)檢查主要內(nèi)容，對(duì)所轄區(qū)域采取拉網(wǎng)式排查和查處，全面掌握違法破壞森林資源犯罪案件的詳細(xì)資料，認(rèn)真查找森林資源保護(hù)管理工作中存在的突出問(wèn)題，為嚴(yán)厲打擊違法犯罪行動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

第二階段，依法處理

根據(jù)摸底排查后所掌握的案件資料，各檢查組應(yīng)分出輕重緩急逐一進(jìn)行分析研究，科學(xué)、嚴(yán)密、細(xì)致、綜合的分析案情。該行政處罰的一律實(shí)施行政處罰；對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決按法律程序立案調(diào)查，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。做到證據(jù)齊全，準(zhǔn)備充分，程序合法，打擊到位，一定要遏制住破壞森林資源案件的上升勢(shì)頭。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，要沖破阻力，依法從嚴(yán)，從快查處。對(duì)不配合執(zhí)法人員工作，甚至人為設(shè)置障礙，阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的人員和單位，將移交市紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理，決不姑息。

第三階段，登記建檔

各檢查組要將案件查處情況整理后分類匯總，認(rèn)真填寫(xiě)《違法破壞森林資源案件情況統(tǒng)計(jì)表》，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

第四階段，總結(jié)鞏固階段

通過(guò)這次專項(xiàng)打擊行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我市在森林資源保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題和漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，切實(shí)有效提高行政執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法素質(zhì)，為今后更好地開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法工作奠定良好基礎(chǔ)。

四、具體要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。此次開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)是深入貫徹落實(shí)全省森林資源監(jiān)督管理工作會(huì)議精神的重大舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展好這項(xiàng)工作。在工作開(kāi)展過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，制訂周密的工作方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中力量，保質(zhì)保量地配合檢查組按時(shí)完成工作任務(wù)，活動(dòng)不能走過(guò)場(chǎng)，要全面進(jìn)行排查，不留死角。在工作中要注意工作方法，對(duì)有爭(zhēng)議的地塊要通過(guò)協(xié)商的辦法解決，解決不了的要及時(shí)上報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組派人予以解決，不能采取簡(jiǎn)單粗暴的辦法和過(guò)激的行為而影響正常的工作開(kāi)展。對(duì)在工作中可能發(fā)生的影響社會(huì)不穩(wěn)定因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)信訪工作，抽調(diào)二名政治素質(zhì)高、政策掌握能力強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)群眾來(lái)訪接待工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、政策，尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)，妥善處理好林農(nóng)關(guān)系，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，要千方百計(jì)、耐心細(xì)致地做好群眾工作，避免矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，追究哪個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊行為的執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)后要在全市進(jìn)行通報(bào)，并交由市委紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

（二）加大宣傳力度。進(jìn)一步宣傳貫徹《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》以及上級(jí)有關(guān)資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾的政策觀念和法制觀念。宣傳工作可以采取多種形式，擴(kuò)大宣傳面，使廣大基層干部群眾都能懂得林業(yè)的有關(guān)政策界限，做到知法、懂法、守法，增強(qiáng)遵守林業(yè)法紀(jì)的自覺(jué)性。

（三）要堅(jiān)持邊檢查、邊處理、邊糾正。檢查組在工作過(guò)程中，要嚴(yán)格把握政策界限，對(duì)違法破壞森林資源案件，要以《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，區(qū)別不同情況，作出相應(yīng)處理，對(duì)有令不行，有禁不止，頂風(fēng)上的，要依法從重從快查處，決不能手軟。

（四）實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真。各檢查組要本著實(shí)事求是的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法破壞森林資源情況要如實(shí)反映，認(rèn)真填寫(xiě)登記表。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作走過(guò)場(chǎng)，情況不清，數(shù)字不準(zhǔn)，虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況，整改措施沒(méi)有落實(shí)到位的，追究各派出檢查組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）制定措施，抓緊整改。對(duì)摸底排查出來(lái)已遭嚴(yán)重破壞需還林的地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著“先易后難、先近后遠(yuǎn)”的原則逐塊規(guī)劃落實(shí)還林期限，簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到人頭，無(wú)條件高標(biāo)準(zhǔn)地完成還林任務(wù)，確保我市集體林業(yè)用地面積不減少，不流失。