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按照國家和省、市有關新型農村合作醫療工作的部署要求，為鞏固度全縣新農合工作成果，落實好醫改工作的各項任務指標，推進醫改進程，全面完成2012年度新農合繳費工作任務，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，鞏固和完善新農合制度，堅持政府主導的原則，采取多種有效方式，宣傳和動員廣大農村居民參合，科學調整補償政策，不斷提高農村居民參合率和保障水平，使全縣新農合工作再上一個新臺階。

二、目標任務

（一）籌資標準

2012年，全縣新農合籌資標準與相比有所增加，人均籌資290元，其中：各級政府補助240元，農民個人繳費50元。

（二）工作目標

積極動員和引導全縣農民參加新農合，參合率不低于常住人口98%，其中各鄉鎮參合人數必須達到下列目標。農村貧困人口和重度殘疾人參合率要達到100%。農民個人繳費、民政部門資助貧困人口繳費、殘聯部門資助殘疾人繳費和財政補助資金全部落實到位，并及時足額存入銀行新農合基金財政專戶。

同時根據哈農合領發《關于做好2012年新農合工作的通知》的最新要求，要認真做好集散地農民工的參合工作，尤其外出打工家庭老人、兒童參合工作，對于無法與外出親屬聯系的老人和兒童經村委會證明可破戶參合；對未參加城鎮職工和城鎮居民醫療保險、自愿參加新農合的城鎮職工、居民，可參加新農合；可為2012年出生的預產兒參合；也可為外地居民來我縣打工居住的，本人自愿在我縣參加新農合的，可憑戶口所在地出具的未在當地參加新農合和醫保證明，在現居住地參加新農合。

（三）責任分工

2012年縣參合繳費工作要在縣鄉兩級政府的組織領導下進行，各有關部門按照各自的職能，各負其責，密切協作，共同做好此項工作。

1、鄉鎮政府職責。鄉（鎮）政府是農民參合繳費工作的第一責任單位，結合縣2012年補償政策，制定本地農民參合繳費工作《實施方案》并組織實施；要充分發揮村委會（社區）的職能作用，以村（社區）為單位開展參合繳費工作；要以村屯（社區）為單位設立方便參合繳費的工作站，安排專職工作人員負責參合的繳費、登記和填寫《合作醫療證》等工作。同時，要為進城務工的農民和自愿參合的城鎮職工、居民，在城鎮社區或定點醫療機構設立繳費點。

2、衛生部門職責。衛生部門是新農合工作的業務主管部門，負責組織鄉（鎮）新農合管理人員、鄉鎮和村醫務人員開展新農合政策宣傳和講解工作；負責印制《農民參合繳費登記冊》、《合作醫療證》和各種宣傳材料；負責與財政、民政、殘聯等部門核對參合人數和繳費金額；負責參合農民信息錄入和統計上報工作。

3、財政部門職責。按照省財政廳、省衛生廳《省新型農村合作醫療基金財務管理實施辦法（試行）》等有關文件規定要求，縣財政部門負責在國有銀行設立新農合基金財政專戶，并及時將財政承擔的補助資金存入專戶管理。鄉（鎮）財政所負責在銀行設立收入賬戶，暫存由村委會代財政所收繳的農民參合資金。繳費工作結束后，鄉（鎮）財政所應一次性將農民參合資金全部匯繳到縣財政專戶。鄉（鎮）財政所要為村委會收取農民參合繳費資金提供省財政部門統一印制的基金收繳專用收據，專用收據的存根應留存在鄉（鎮）財政所備查。

4、民政部門職責。按照省民政局、省衛生廳和省財政廳《關于印發〈關于加強農村醫療救助工作意見〉的通知》等有關文件規定要求，縣民政部門負責安排一定數量的醫療救助資金，資助農村五保戶和低保戶等貧困人口參加新農合，代其繳納全部個人繳費資金。民政部門在組織農民參合繳費之前，向各村委會提供由其資助的應參合五保戶和低保戶等貧困人口名單。村委會在動員農民繳費時，要認真核對民政部門提供貧困人口名單，不再向其收取個人繳費資金。農民參合繳費工作結束后，民政部門將資助貧困人口參合的資金一次性劃入到縣財政新農合基金專戶。

5、殘聯部門職責。負責安排一定數量的專項資金用于資助重度殘疾人參合，并于動員農民參合繳費之前，將所資助人員名單提供給村委會，并在參合繳費工作結束后一次性將資助資金劃入縣財政新農合基金專戶。

6、農業部門職責。負責協助鄉（鎮）政府做好動員農民參合繳費的組織和宣傳工作。

7、審計部門職責。負責對農民參合繳費工作的全程監督，防止違紀、違規問題的發生。

8、宣傳部門職責。負責在農民參合繳費期間充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，全方位、多層面宣傳、報道新農合有關政策和參合農民受益典型事例，營造濃厚的輿論氛圍。

三、方法步驟

2012年度全縣農民參合繳費工作，共分三個階段進行。

（一）準備階段。主要任務：按照國家和省、市有關要求，搞好有關情況測算，結合實際，制定2012年農民參合繳費工作《實施方案》；制定宣傳工作《實施方案》；印制《農民參合繳費登記冊》、《合作醫療證》和宣傳材料；從省財政部門購買新農合基金繳費專用收據。

（二）動員繳費階段。主要任務：各鄉（鎮）政府要召開2012年農民參合繳費工作動員大會，明確責任、任務和要求。縣財政部門將從省財政部門購買的新農合基金個人繳費“專用收據”，按各鄉鎮農業人口戶數下撥到鄉鎮財政所，再由鄉鎮財政所按各村戶數分發到村委會；充分利用廣播、電視、大字塊和宣傳單等形式向農民宣傳新農合有關政策和典型事例；采取定時間、定地點、定金額的辦法，邊動員邊繳費，辦理農民參合繳費事宜。同時，要與農民簽訂“參合協議”；村委會及時將參合農民繳納的資金存入鄉（鎮）財政所；鄉（鎮）財政所將本鄉（鎮）參合農民繳費資金一次性匯繳到縣財政專戶。

（三）匯總和信息錄入階段（12月15日—12月31日）。主要任務：縣和鄉（鎮）新農合辦公室匯總農民參合人數，核對參合人員名單，核對民政和殘聯部門資助人員名單，錄入參合人員信息，并及時將參合人員情況上報市新農合辦。

四、保證措施

（一）切實提高認識。新農合制度的建立和實施，是黨中央和國務院關注“三農”、改善“民生”問題而采取的一項重要舉措，對于提高農民健康水平、促進農村經濟發展、維護社會穩定和全面建設小康社會都具有重大意義。有關部門以及領導干部要從講政治的高度，充分認識新農合工作的重要意義，把思想認識統一到黨中央和國務院的部署要求上來。2012年度，國家和省要求參合率仍然達到98%以上，籌資工作難度很大。因此，各鄉（鎮）政府和有關部門要認清形勢，增強緊迫感和責任感，高度重視2012年度農民參合繳費工作，要采取有力措施，提前做好各項準備，及時啟動參合繳費工作，并加大工作力度，確保全面完成農民參合繳費工作任務。

（二）加強組織領導。

成立農村合作醫療管理領導小組。

各鄉鎮要成立參合繳費工作推進組，切實加大領導力度。衛生部門要認真搞好有關情況測算，根據國家和省有關政策要求，結合實際，科學完善《補償方案》，制定農民參合繳費工作《實施方案》。采取縣政府領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村、村干部包農戶的辦法開展工作，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局。縣政府把新農合工作列入鄉（鎮）年度工作責任目標，作為年度考核、單位評先進、干部任用提拔的重要依據。各鄉（鎮）政府主要領導要親自抓、負總責，靠前指揮。縣政府對新農合工作實行責任追究制，對領導不力、措施不實、進展緩慢、未按時完成目標任務的鄉（鎮）將給予通報批評。衛生、財政、民政、殘聯、農業和審計、廣電等有關部門，要在縣政府的統一組織領導下，按照職責分工，認真抓好部門工作任務的落實。同時，要加強部門間的溝通、協調和配合，齊心協力推進工作。要積極探索符合當地情況，農民易于接受、簡便易行的新農合個人繳費方式。可以采取經農民同意后由金融機構通過農民的儲蓄或結算賬戶代繳等方式進行繳費。

（三）廣泛宣傳引導。要采取多種有效形式，切實加大宣傳工作力度。充分利用廣播和電視等新聞媒體的作用，采取印發宣傳單和張貼標語等多種形式，廣泛宣傳新農合的有關政策。同時，領導干部和工作人員要深入村屯，逐家逐戶進行宣傳和動員，做到家喻戶曉。

（四）加強監督管理。加強對農民參合繳費的監督管理，堅持自愿的原則，不能強迫命令，未經本人同意不能代繳。不得虛報參合數字，套取國家補助資金。參合農民繳費必須開具省財政部門統一印制的“專用票據”。票面要填寫參合人姓名及身份證號碼，對弄虛作假、套取、擠占、挪用和貪污新農合資金等違法違紀行為，將追究有關單位和領導的責任。

（五）加強信息反饋。要建立新農合與城鎮居民醫保的信息溝通機制，通過加強參合（保）人員身份信息對比，消除重復參合（保）現象。建立農民參合繳費進度定期報告制度，自下而上逐級、及時匯總上報農民參合繳費信息，同時將工作中遇到的困難和問題進行反饋，以便于領導掌握工作進度，研究解決問題，推動工作平衡發展。縣農民參合繳費工作結束后，要及時將匯總情況上報市新農合辦，為申請國家和省財政補助資金提供依據。