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根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》精神，市政府決定，于8－10月期間，在全市范圍內集中開展重點行業(yè)和領域安全生產專項整治行動。

一、總體要求

深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》和《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》及國家和省關于安全生產工作的重要部署、安全生產法律法規(guī)，在市政府的統一領導下，嚴密組織，嚴格監(jiān)管監(jiān)察，加強執(zhí)法監(jiān)督，采取更加有力的措施，落實政府監(jiān)管責任和生產經營單位安全生產主體責任，排查治理各類安全隱患，及時發(fā)現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、整治范圍

這次專項整治突出煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、城鄉(xiāng)防火、建設施工、危險化學品及煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)和領域。同時，其它行業(yè)結合國務院、省、市關于“安全生產年”和集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行專項行動等有關要求，認真抓好本行業(yè)安全生產專項整治。

三、整治內容及職責分工

此次專項整治重點排查治理各類安全隱患和打擊非法違法生產經營建設行為，由各級政府統一組織領導，主管領導親自組織指揮，行業(yè)主管部門牽頭負責，各有關部門積極參與，互相配合，聯合執(zhí)法。要把重點行業(yè)領域共性和個性的非法違法生產經營建設行為有機統一起來加以打擊，把打擊關閉煤礦和技改整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規(guī)的生產經營建設行為。

（二）重點行業(yè)（領域）隱患排查治理和打擊違法生產經營建設行為內容

1、煤礦

對今年列入關閉的礦井停產、停供火工品、制定回撤計劃和9月底前關閉到位情況；對技改、整合、停產等各類礦井，實施分類監(jiān)管；落實煤礦安全生產責任，逐礦落實生產礦井的日常監(jiān)管措施。加強煤礦瓦斯監(jiān)控治理、頂板防護和煤塵、火災、水害、機電、機械、運輸等防治措施；重點打擊重大隱患未治理或治理不徹底、無證非法采礦、以前已關閉礦井死灰復燃、超層越界盜采資源、非正規(guī)開采、施工隱蔽工程、私開工作面、借整合之機拖延關閉、借回撤之機生產出煤等非法違法行為。

牽頭責任部門：市煤炭局

有關責任部門：市公安局、國土資源局、工商局、電業(yè)局

2、非煤礦山

落實安全生產許可證和“三同時”制度；落實非煤礦山安全生產責任，逐礦落實生產礦井的日常監(jiān)管措施。執(zhí)行地下礦山機械通風、露天礦山中深孔爆破技術應用情況；執(zhí)行安全標準化達標升級、安全費用提取、使用和企業(yè)風險抵押金等制度；排查治理重大隱患和尾礦庫；打擊非法違法生產、建設、以建代采以探代采等行為。

牽頭責任部門：市安監(jiān)局

有關責任部門：市工信委、公安局、市國土資源局、環(huán)保局、工商局、電業(yè)局

3、道路交通

加強道路地質災害嚴重及險路險段的集中整治；加強交通運輸安全監(jiān)管，加大路查路檢力度；加強公路施工路段安全監(jiān)管，對事故多發(fā)和安全隱患點段實施的改造工程，增設交通安全防護設施和交通安全警示標志；嚴格落實“三關一監(jiān)督”（運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運車輛駕駛員從業(yè)資格關和客運站的安全監(jiān)督）的有關要求及例行保養(yǎng)制度的情況；加強對長途客運、旅游客車和危險品運輸車輛和駕駛員的監(jiān)管，安裝GPS或汽車行駛記錄儀，加強對行車過程動態(tài)監(jiān)管的情況。落實危化品運輸監(jiān)管責任，加強過境危化品運輸車輛管控；切實加強對鄉(xiāng)村公路的監(jiān)管，嚴厲打擊農用車無牌無證、違法載人、黑車偷駕等違法交通行為；嚴厲打擊車輛超速、超載、超限、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。

牽頭責任部門：市公安交警支隊

有關責任部門：市交通運輸局、農機局

4、水上交通

全面排查對所轄區(qū)域內的江河、湖泊、水庫、旅游景區(qū)、景點等各類水域及船舶安全責任落實情況、隱患問題整改情況，重點加強客船、客渡船、旅游船的安全管理，著重排查渡船、自用船、農用船、漁船、采砂船以及旅游船舶、漂流船舶等各類船舶安全管理情況、安全技術狀況、安全設備設施配備情況，排查沿江、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯私用船舶，并嚴格登記造冊。補充完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船、農（自）用船、漁船等船舶基礎臺賬，杜絕船舶失管失控現象。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶縣、鄉(xiāng)、村、船主四級安全管理責任制，切實履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常監(jiān)督管理責任；全面排查水上交通運輸企業(yè)主要負責人、個體經營者、安全管理人員、從業(yè)人員持證上崗情況。嚴厲打擊“三無”船舶、漁船、農用船非法載客、非法營運、非法采砂、違章航行、違章操作、強制報廢船舶未經批準擅自投入使用、渡船（浮橋）在惡劣天氣條件下違規(guī)渡運等違法違規(guī)行為。

牽頭責任部門：市交通運輸局

有關責任部門：市農委、水產局、水務局、旅游局、海事局

5、城鄉(xiāng)防火

建立健全并落實人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；加大對居民棚戶區(qū)、筒子樓等易燃建筑密集區(qū)、“六小單位”消防安全整治力度。落實單位員工消防安全教育培訓、滅火和應急疏散預案制定及演練；嚴格整治商場、市場、大型在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生產經營單位存在的重大火災隱患；嚴厲查處防火間距、消防通道、安全出口、疏散通道、防火分區(qū)、等設置不符合要求；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統不能正常運行；經營性場所室內裝修裝飾材料防火性能不符合要求；新建、改建、擴建工程未依法通過消防設計審核、消防驗收或備案抽查；消防產品的質量不符合要求等違法違規(guī)行為。

牽頭責任部門：市公安消防支隊

有關責任部門：市安監(jiān)局、文化局、教育局、商務局、衛(wèi)生局。

6、建設施工

加強道路橋梁工程、水利工程、軌道交通工程、市政工程、房屋建筑工程、重大工業(yè)建設項目工程安全管理，落實建設者、管理者、施工者責任，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，預防坍塌、高處墜落、起重機械事故；加強施工現場作業(yè)人員勞動防護用品使用和管理情況監(jiān)督檢查；嚴厲整治安全防護措施不力，安全教育培訓不到位的行為，督促建筑施工企業(yè)加強“三類”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓，加強對電工、架子工、起重機械操作人員等特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強對建筑施工現場地下管網分布情況排查，預防地下管網施工引發(fā)的坍塌、爆炸、火災等事故；加強建筑市場秩序監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法開工、違法建設、無施工許可和安全生產許可資質、無人員考核合格證書和操作資格證書擅自從事建筑施工活動等行為；嚴厲查處施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的行為；嚴厲查處建筑起重機械未經驗收合格或不依法登記而投入使用的行為。

牽頭責任部門：市城鄉(xiāng)建設局

有關責任部門：市發(fā)改委、工信委、安監(jiān)局、質監(jiān)局、交通運輸局、水務局、執(zhí)法局、公安消防支隊、鐵路（集團）公司

7、危險化學品及煙花爆竹

落實安全生產許可證和“三同時”審批制度情況；加強企業(yè)工藝安全管理、設備安全管理，推進安全標準化建設；嚴格做好防火、防爆、防泄漏、防自然災害工作；開展禁鉀專項整治；重大隱患排查治理情況；做好煙花爆竹生產企業(yè)退出生產領域及后期安全工作，加強煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管工作。嚴厲打擊違章指揮，違章操作，違反勞動紀律的“三違”行為；嚴厲打擊無證生產、經營或超許可范圍生產經營、非法違法運輸危險化學品行為；嚴厲打擊未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規(guī)設計新建危險化學品生產、儲存建設項目行為。嚴厲打擊煙花爆竹生產經營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的行為；嚴厲打擊非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的行為。

牽頭責任部門：市安監(jiān)局

有關責任部門：市公安局、工商局、質監(jiān)局

8、民用爆炸物品

排查涉爆單位安全隱患和建立和落實民用爆炸物品安全管理制度、安全技術操作規(guī)程和崗位責任制情況；安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管情況；查處非法生產、銷售、購買、運輸、儲存、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。查處存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為。

牽頭責任部門：市公安局

有關責任部門：市工信委、安監(jiān)局、工商局

9、冶金

落實“三同時”審批制度情況；防范泄漏、中毒和爆炸，防范液體運輸和調運過程中的傾倒和墜落的措施落實情況；作業(yè)場所有毒物質及粉塵專項治理工作情況，作業(yè)場所職業(yè)危害申報情況。查處違反冶金行業(yè)安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)、未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識教育培訓以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備的行為。

牽頭責任部門：市安監(jiān)局

有關責任部門：市工信委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、人保局、公安消防支隊

質監(jiān)、水利、鐵路、民航、電力、旅游、林業(yè)、教育、電信等部門和行業(yè)（領域），在前一階段安全隱患排查工作的基礎上，進一步深化安全整治工作，明確整治內容，落實整治措施，消除事故隱患。

四、工作方法和步驟

（一）政府組織，部門負責，企業(yè)自查。按照屬地管理原則，由各縣（市）區(qū)政府、五大連池管委會、邊境經濟合作區(qū)管委會統一組織集中開展本轄區(qū)專項整治行動，各縣（市）區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對所轄生產經營建設單位進行100%全覆蓋檢查，各生產經營建設單位要全面開展自查自糾。

（二）聯合執(zhí)法，嚴厲整治。各地要組織安全監(jiān)管、公安、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、工信、農業(yè)、國土、水利、煤炭、工商、質監(jiān)、商務、監(jiān)察、司法等部門加強聯合執(zhí)法，強力推進專項整治行動深入開展。各重點行業(yè)領域牽頭責任部門要組織相關責任單位開展聯合檢查，部門之間要加強信息溝通、相互配合，形成執(zhí)法合力。

（三）開展督查，確保實效。各地、各有關部門和各生產經營建設單位要層層加強督促檢查和工作指導，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、夜間檢查等多種方式，增強專項整治的針對性、有效性，及時發(fā)現和解決工作中存在的突出問題。重點行業(yè)領域的牽頭負責部門要組織開展好本行業(yè)領域專項整治工作，各相關部門要密切配合，形成合力。在9月底至10月中旬期間，由市政府安委會組織政府督導檢查組，深入各地、市直行業(yè)主管部門，對工作開展情況進行檢查督導（具體督導檢查方案由市安委辦制定）。

（四）“回頭看”再檢查和總結。各地及市各行業(yè)部門要組織“回頭看”檢查，重點是跟蹤抽查企業(yè)取締關閉和重大隱患的整改情況，檢查省、市、縣（市）區(qū)和行業(yè)督查中查出的問題整改落實情況。同時，各地及市各重點行業(yè)牽頭部門要對專項整治情況進行全面總結，向市政府匯報工作情況。

五、組織領導

為切實有效搞好這次重點行業(yè)和領域專項整治行動，成立市政府專項整治領導小組。

市專項整治領導小組辦公室設在市安委辦，負責領導小組日常工作，指導、協調、督促全市專項整治行動具體工作。辦公室主任由王新元兼任。

六、工作要求

（一）提高認識，精心組織。此次專項整治行動是市政府認真貫徹落實近期國家、省安全生產一系列重大部署，緊密結合安全生產工作實際而組織開展的，是繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的有機組成部分，是有效防范事故的重要手段，各地區(qū)、各有關部門和各生產經營建設單位要充分認識集中開展專項整治行動的重要性、緊迫性，把專項整治行動作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面加強安全生產的有力措施，真正把這次專項行動切實抓緊抓好。各地、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）工作實際，制定具體實施方案，認真組織、協調、實施好本地、本行業(yè)專項整治工作，強化專項整治措施，確保專項整治取得實效。各地區(qū)、各有關部門和各生產經營建設單位主要負責人對專項整治行動要親自安排部署和督促，分管負責人要親自抓。

（二）突出重點，嚴厲整治。要徹底整治存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，把各項安全生產措施落到實處。以強有力的措施查處非法生產經營建設行為，整治重大安全隱患，對整治中發(fā)現的隱患和問題，要責令立即整改；現場不能整改的，要明確整改期限和責任人；對隱患突出、非法違法行為突出、事故頻發(fā)的地區(qū)、行業(yè)和單位，抓住關鍵環(huán)節(jié)，該停產停業(yè)停建整頓的堅決停產停業(yè)停建整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締，并嚴格落實監(jiān)管措施；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的生產經營建設單位，依法從嚴處理。

（三）嚴格責任追究，狠抓責任落實。對打擊非法違法生產經營建設行為和整改重大隱患不力的相關責任單位和責任人要嚴格責任追究，對打擊非法開采礦產資源行為不力的，要按照國家和省有關法律法規(guī)從嚴追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級人民政府負責人責任。對因打擊非法違法生產經營建設行為不力和整改安全隱患不力造成人員傷亡的要依法從重處罰。要狠抓責任追究落實到位，督促防范措施落實到位。

（四）營造全員參與氛圍，強化社會輿論監(jiān)督。要廣泛動員新聞媒體，積極宣傳專項整治中好的經驗和做法，曝光消極對待、整治不力的行為，并教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，營造濃厚的社會氛圍。要制定安全隱患舉報獎勵制度，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道。

（五）加強綜合協調，及時報送信息。各級政府安委會辦公室充分發(fā)揮綜合協調、指導監(jiān)督的職能作用，與各職能部門積極溝通，建立健全聯席會議，協調解決安全生產工作中的突出問題，市安委辦要建立專項整治行動信息通報制度，總結推廣典型經驗；各地、各有關部門和各生產經營建設單位要加強信息報送，及時向市安委辦報送專項行動工作進展情況。在9月5日和10月5日前，請各地和市各有關部門將每月專項整治行動的有關情況報送市安委辦，于11月5日前將專項整治工作總結報送市安委辦，由市安委辦匯總后報送市政府和省安委辦。