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為有效打擊治理毀林毀草毀濕開荒行為，促進全市生態環境進一步好轉和畜牧業持續健康發展，市委、市政府決定在全市范圍內開展集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動。為確保集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動有序開展、取得實效，根據《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護條例》等法律法規，制定本方案。

一、工作目標

（一）依法嚴厲打擊毀林毀草毀濕開荒行為，有效遏制毀林毀草毀濕開荒現象上升勢頭，全面實施退耕還林、還草、還濕工程，保護生態環境。

（二）加大對《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護條例》等法律法規宣傳力度，提高全社會依法保護森林、草原、濕地的自覺性。

（三）落實各級人民政府領導負責制和責任追究制，對違反《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護條例》等法律法規的行為嚴肅追究責任。

（四）完善森林、草原、濕地保護各項制度，建立保護森林、草原、濕地長效機制。

二、工作步驟

本次全市集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動從9月15日開始至12月末結束，分為三個階段進行。

（一）動員部署、摸清底數階段。市、縣（市）區召開專題會議安排部署集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動，制定專項工作方案，在以往掌握情況基礎上全面摸清毀林毀草毀濕開荒情況。

（二）集中治理階段。各地、各部門集中力量對前一階段掌握的毀林毀草毀濕開荒問題進行集中打擊治理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

（三）總結驗收階段。各地、各有關部門對本次專項行動進行認真總結，查找問題和不足，完善制度，建立保護森林、草原、濕地長效機制，并將開展集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作情況于12月25日前以書面形式報市專項行動領導小組辦公室。

三、有關要求

（一）高度重視。各地、各有關單位要站在維護全市生態安全的高度，切實增強開展集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作的責任感和緊迫感，把集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作擺上重要位置，周密安排部署，全力組織實施。

（二）廣泛宣傳。要通過張貼標語、懸掛過街旗、出動宣傳車、印發宣傳單、發表領導廣播電視講話等形式，大力宣傳《森林法》、《草原法》、《省草原條例》和《省濕地保護條例》等法律法規，使廣大干部群眾知法懂法自覺守法。要通過廣播、電視和報紙等新聞媒體公開曝光一批違法案件，震懾違法分子，警示教育廣大干部群眾。

（三）嚴格執法。各地要組織林業、畜牧、國土、公安、檢察院、法院、司法、紀檢監察等部門，嚴格按照《森林法》、《草原法》、《省草原條例》、《省濕地保護條例》以及《全國人大常委會關于違反土地管理法規解釋》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件司法解釋》等規定，正確行使處罰權力，維護法律尊嚴。

（四）加強督查。市委、市政府將組成專項檢查組對各地、各有關部門集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒工作情況進行督促檢查。對于工作敷衍推托、徇私舞弊、包庇或不依法查處森林、草原、濕地違法案件等不作為、亂作為行為，嚴肅追究有關責任人的行政責任，情節嚴重的追究刑事責任。

（五）建立長效工作機制。要依法維護《林權證》的法律地位，加大森林資源保護力度，堅決遏制打擊以盜伐林木為主的破壞森林資源的違法犯罪活動，基本停止商業性采伐，開展天然中幼林撫育，實行封山育林、退耕還林。配合國家和省開展好全市濕地資源調查認定工作，制定濕地資源保護規劃，科學建立濕地自然保護區。各地要制定草原資源保護利用整體規劃，并納入國土整治和國民經濟發展總體規劃，實行領導負責制和責任追究制。要建立和完善禁牧、休牧、輪牧、草原承包等制度，組織有關部門做好草食牲畜舍飼圈養規劃。可將深山區天然草原劃定為割草場或草原儲備資源，用于越冬飼草生產或發展規模養殖業的資源儲備；可將半山區草原劃定為采草和放牧兼用草場，優先承包給規模養殖戶，用于發展重點扶持的養殖業；可在平原區建設高產牧草生產基地，用于發展現代高效畜牧業，生產綠色優質畜產品。通過對不同地域、不同環境、不同開發條件的天然草原進行科學的功能劃分，合理開發草原資源，促進草原生態保護和畜牧業健康持續發展。

四、組織領導

為進一步加強對集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動的組織領導，確保專項行動取得實效，成立市集中打擊治理毀林毀草毀濕開荒專項行動領導小組。