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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市綜治辦《關(guān)于深入開(kāi)展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)要求，鎮(zhèn)綜治委決定在全鎮(zhèn)組織開(kāi)展平安村(居)創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足鄭場(chǎng)實(shí)際，以平安創(chuàng)建為載體，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，確保全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和廣大群眾安居樂(lè)業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

平安村(居)創(chuàng)建要求做到“六有六無(wú)”。“六有”即有職能完備的基層組織、有群眾認(rèn)可的村規(guī)民約、有形式多樣的宣傳陣地、有切實(shí)有效的防范措施、有化解矛盾的工作機(jī)制、有健康向上的群眾活動(dòng)；“六無(wú)”即無(wú)刑事案件、無(wú)重大治安案件、無(wú)安全事故、無(wú)群體性事件、無(wú)違法上訪、無(wú)非法組織。

三、工作措施

1、扎實(shí)開(kāi)展宣傳教育

大張旗鼓地營(yíng)造“平安建設(shè)、從我做起”的濃厚氛圍，積極動(dòng)員廣大群眾參與平安建設(shè)。

一是每村(居)要定期組織村(居)民學(xué)習(xí)村規(guī)民約或居民公約。

二是每村(居)一個(gè)固定專欄，面積不小于3平方米，定期宣傳有關(guān)政策法規(guī)和典型案例。

三是每組一幅平安創(chuàng)建固定標(biāo)語(yǔ)。標(biāo)語(yǔ)形式為“藍(lán)底白字黑體”或者“藍(lán)框藍(lán)字白底黑體”，標(biāo)語(yǔ)字幅高度不低于80cm，內(nèi)容以平安宣傳為主。

四是每戶一張宣傳單。以平安創(chuàng)建的意義、要求、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，積極營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。五是每半年集中開(kāi)展一次法制宣傳教育活動(dòng)。集中宣傳期間，要邀請(qǐng)公安、司法的工作人員為村(居)民集中上法制課。

2、全面推進(jìn)治安防控體系建設(shè)

積極開(kāi)展治安防范工作，促進(jìn)村(居)治安防控體系建設(shè)上臺(tái)階、上水平。一是每村(居)組建一支5人以上的治安巡邏隊(duì)，要有值班室、值班巡邏表、值班登記簿。隊(duì)員每人配備一個(gè)袖標(biāo)、一個(gè)手電筒、一根巡邏棒，由村干部帶隊(duì)開(kāi)展經(jīng)常性治安巡邏。二是每組建立一個(gè)治安聯(lián)系點(diǎn)。以村(居)小賣部、醫(yī)務(wù)室等人流、信息流匯聚的場(chǎng)所為依托，建立治安聯(lián)系點(diǎn)，明確治安信息員，負(fù)責(zé)收集、報(bào)告治安和糾紛信息。三是每個(gè)村（居）民小組落實(shí)2－3個(gè)治安中心戶。治安中心戶要知曉“十戶聯(lián)防”工作制度和治安中心戶長(zhǎng)工作職責(zé)。四是積極推進(jìn)“技防入戶”。鼓勵(lì)村(居)民安裝簡(jiǎn)易技防產(chǎn)品，提升居民自我防范能力。

3、全力排查化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素

加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一是健全村(居)人民調(diào)解委員會(huì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)仙發(fā)[2010]13號(hào)文件精神，由村(居)支部書記任人民調(diào)解委員會(huì)主任，指定一名村(居)委會(huì)副主任兼任調(diào)解委員會(huì)副主任，同時(shí)聘請(qǐng)村(居)有威望的同志為義務(wù)調(diào)解員。

二是落實(shí)信息報(bào)送制度。每周向鎮(zhèn)綜治辦報(bào)告一次矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素信息，重大緊急情況及時(shí)報(bào)告。

三是開(kāi)展“回鄉(xiāng)創(chuàng)安”活動(dòng)。每村(居)建立一份“回鄉(xiāng)創(chuàng)安”人員花名冊(cè)，經(jīng)常與在外工作人員進(jìn)行溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取在外工作人員的支持。

四是落實(shí)“包村駐點(diǎn)”制度。各村都有一名領(lǐng)導(dǎo)干部、一名機(jī)關(guān)干部、一名民警包掛，要積極主動(dòng)邀請(qǐng)包村干部到村指導(dǎo)、參與調(diào)處矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不上交，就地化解。

4、全面加強(qiáng)對(duì)特殊群體的服務(wù)與管控

要加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)人員、涉毒人員、有現(xiàn)實(shí)危害的精神病患者、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、違法上訪人員、邪教組織成員、非法傳銷人員等特殊群體的服務(wù)與管控。各村(居)要仔細(xì)排查各類特殊人群，做到底數(shù)清、情況明，應(yīng)管盡管，一個(gè)不漏。一是每村(居)建立一份特殊人員花名冊(cè)；二是按照“知?dú)v史、知現(xiàn)狀、知言行、知交往、知主要社會(huì)關(guān)系”的要求，建立特殊人員治安檔案；三是簽訂特殊人員包保責(zé)任書，由派出所民警、司法所工作人員、鎮(zhèn)、村(居)干部和特殊人員的家屬擔(dān)任包保責(zé)任人，負(fù)責(zé)包穩(wěn)控、包教育、包幫扶、包轉(zhuǎn)化；四是包保責(zé)任人每半年對(duì)包保對(duì)象進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)。

5、認(rèn)真落實(shí)留守人員幫扶措施

一是將農(nóng)村空巢老人納入“聯(lián)戶關(guān)照、鄰里關(guān)照、結(jié)對(duì)關(guān)照、社會(huì)關(guān)照”活動(dòng)之中，發(fā)動(dòng)左鄰右舍從衣食住行等方面關(guān)心照顧空巢老人，幫助解決其生產(chǎn)生活中的困難，切實(shí)做到早晨起床問(wèn)候一聲，外出辦事招呼一聲，晚上就寢提醒一聲，努力實(shí)現(xiàn)空巢老人困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)、情有所慰。二是建立留守兒童管理制度。每村(居)建立一套留守兒童檔案，設(shè)立一個(gè)兒童活動(dòng)點(diǎn)，豐富留守兒童課外活動(dòng)；學(xué)校要每周與留守兒童談一次心，每月進(jìn)行一次家訪，定期進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時(shí)掌握留守兒童生活、學(xué)習(xí)狀況，幫助解決實(shí)際困難；村婦聯(lián)每年開(kāi)展一次關(guān)愛(ài)留守兒童公益活動(dòng)。

6、廣泛開(kāi)展豐富多彩的群眾性活動(dòng)

各村(居)要把群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛參與的活動(dòng)作為創(chuàng)安的有效載體來(lái)抓。一是開(kāi)展“防火災(zāi)、防盜搶、防詐騙、防事故”和“反邪教、反霸道、反暴力、反賭博”為主要內(nèi)容的群眾創(chuàng)建活動(dòng)，以小安促大安。二是建立群眾活動(dòng)中心。依托村(居)圖書室或文化廣場(chǎng)，設(shè)立棋牌室、讀書室、農(nóng)民夜校，組建腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)、小劇團(tuán)等，引導(dǎo)群眾開(kāi)展積極向上、健康有益的文體活動(dòng)。三是大力開(kāi)展“平安家庭”評(píng)選活動(dòng)。每年底組織群眾進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，評(píng)選結(jié)果公布上墻，并公開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段）。本階段各村要采取召開(kāi)廣播會(huì)，小組群眾會(huì)，制專欄、拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、貼“門神”等不同形式廣泛宣傳深入開(kāi)展平安村（居）建設(shè)的意義、目的、要求，做到家喻戶曉，深入人心，形成濃厚的平安建設(shè)氛圍。

第二階段：活動(dòng)開(kāi)展階段。

一是開(kāi)展一次集中法制宣傳活動(dòng)。

二是季節(jié)性巡邏步入正軌。

三是對(duì)特殊群體走訪一次。

四是各村婦聯(lián)適時(shí)組織一次關(guān)愛(ài)“三留守”人員的公益活動(dòng)，引導(dǎo)群眾開(kāi)展積極向上、健康有益的文體活動(dòng)。

五是以短信、明信片等形式與在外工作人員聯(lián)系一次。

第三階段：評(píng)選總結(jié)階段（12月中旬）。一是開(kāi)展“平安家庭”評(píng)選活動(dòng)。各村（居）以小組為單位，組織有威信、懂政策、知法律、不徇私的群眾代表對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)選，評(píng)選結(jié)果要在評(píng)選大會(huì)上公布，村（居）委會(huì)對(duì)各組評(píng)選出的平安家庭進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是各村（居）要組織召開(kāi)村（居）民代表大會(huì)，對(duì)全年開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一年創(chuàng)建工作進(jìn)行部署。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（12月下旬）。鎮(zhèn)綜治辦組織專班對(duì)各村開(kāi)展平安村居創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況，各階段活動(dòng)開(kāi)展情況，逐一對(duì)照檢查。檢查結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)委與年終考核一并結(jié)帳，對(duì)創(chuàng)建工作有特色有亮點(diǎn)、成績(jī)突出的村，在年終全鎮(zhèn)表彰大會(huì)上進(jìn)行單項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。