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為貫徹落實全省城市棚戶區和農村泥草房改造工作會議精神，加快我市農村住房改造和建設步伐，結合我市實際情況，現制定《市人民政府關于加快農村泥草房改造與建設工作實施方案》。

一、全市農村基本現狀和主要問題

我市共有60個鄉鎮，1248個村屯，鄉村人口約75.08萬人，鄉村戶數21.28萬戶，農房磚瓦化率僅為60.81%。據2004年的調查共有10.1萬戶泥草房，經近三年的改造建設，目前全市還有泥草房9.2萬戶，27萬鄉村人口居住在泥草房中。全市泥草房分布較多的為五大連池市、孫吳縣、北安市行政區域內，三縣（市）的農房磚瓦化率分別為59.48%、57.76%、52.3%。近幾年，在大力推進社會主義新農村建設過程中，市委、市政府高度重視新農村建設工作，采取了一系列有效措施推動農村泥草房的改造建設。全市農村人均住房面積由1995年的14.6平方米增長到18.8平方米，磚瓦化率由30%增長到60.81%，農村住房條件得到了一定的改善。但是農村住房條件仍然比較落后，與實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求仍然存在較大差距。全市農房改造方面還存在一些問題：一是泥草房數量多、條件差，仍有五分之二的農戶居住在低矮潮濕、陰暗破舊的泥草房中；二是農村住房改造建設緩慢。近幾年，全市農房每年改造和建設在3000戶左右，照此速度，我市的農村泥草房需30多年才能改造完成；三是村莊建設規劃相對滯后。全市509個行政村，編制村莊建設規劃的161個村，僅占總數的31.63%；四是我市地處偏遠，氣溫高寒，新型農房節能建筑材料在我市適用性低，不能有效降低建房成本。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和省第十屆黨代會提出的加快農村泥草房改造進程的工作部署，堅持以人為本，推進社會主義新農村建設，以改善農村住房條件為目標，以改造建設農村泥草房為重點，引導和指導廣大農民建設節能省地、安全環保、經濟適用的住房，改善農村民生條件，實現市委、市政府確定的全市農村住房建設和改造目標。

（二）基本原則

1.農民為主，政府組織，政策支持，社會參與的原則；

2.尊重民意，從實際出發，量力而行的原則；

3.統一規劃，明確重點，分布實施的原則；

4.整合資源，合力推進，社會參與，各界扶持的原則。

三、工作任務和目標

力爭在8年的時間內，全市改造農村現有泥草房的85%，即全市改造建設農村泥草房7.8萬戶，其中愛輝區3,000戶、北安市24,000戶、嫩江縣19,000戶、孫吳縣5,000戶、遜克縣5,000戶、五大連池市22,000戶，全市每年平均改造建設9,800戶；改造建設的農房中70%以上為節能省地環保型住房；90%的農房達到人均26平方米的小康住房指標。

全市共改造農村泥草房1萬戶，分別為愛輝區1000戶、北安市1500戶、嫩江縣2500戶、孫吳縣1500戶、遜克縣1700戶、五大連池市1800戶。各地要重點改造建設省級示范村和省級試點村，示范村和試點村要在今年年底全部完成泥草房改造，其它建設內容要按照省級示范村、試點村建設標準的時間要求達標。我市省級示范村1個，為遜克縣遜河鎮遜河村；省級試點村7個，分別為五大連池市龍鎮開發村、北安市趙光鎮北樂村、嫩江縣伊拉哈鎮新化村、孫吳縣西興鄉西興村、愛輝區西峰山鄉新建村、愛輝鎮腰屯村、二站鄉二站村。

在重點改造省級示范村、試點村建設基礎上，為扎實推進農村泥草房改造建設工作，2008年市政府又確定了7個市級重點扶持、改造的試點村，分別為北安市城郊鄉建民村、五大連池市龍鎮發展村、嫩江縣前進鎮東升村、孫吳縣辰清鎮辰清村、遜克縣車陸鄉衛東村、愛輝區四嘉子鄉小烏斯力村、五大連池管委會青泉村。市級試點村建設內容也要按照省級試點村建設標準進行達標。

四、扶持政策

（一）根據《省人民政府關于加快農村泥草房改造與建設的指導意見》要求，市級財政擬安排專項資金100萬元用于農村建房補貼和獎勵。各地也應建立農房建設補貼機制，每年安排一定的農房專項補貼資金，用于農房補貼和試點村的基礎設施建設。

（二）拓寬農房改造建設融資渠道。涉農銀行和金融機構要積極支持農房改造建設，制定具體的貸款政策和辦法，開通農房貸款渠道，適度降低農房貸款利息。各地可以對貸款建房農民予以貼息。

（三）市政府擬從土地出讓金、城市維護建設稅、基礎設施配套費中拿出600萬元專項用于市級試點村農民建房補貼。各地也要從土地出讓金、城市維護建設稅、基礎設施配套費中各拿出10%，專項用于農村住房改造建設的補助，明年將這部分專項補助資金列入各地財政預算，按照分類補助的原則，用于農村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助。

（四）簡化農房建設審批手續，減免有關費用。各有關部門要支持農村住房改造建設工作，制定支持優惠政策，簡化審批手續，免收行政事業性收費。

五、保證措施

（一）提高認識，加強領導。改造農村泥草房是構建社會主義和諧社會、全面推進新農村建設的客觀需要。各地和市直相關部門要充分認識實施農村泥草房改造建設的重要性、緊迫性和艱巨性，要作為一項重要民生工程提上議事日程，按照市統一部署，各地協調推進。市政府成立市城市棚戶區和農村泥草房改造工作領導小組，由市政府市長張憲軍為組長，常務副市長、市紀檢委書記陳亞平、市人大副主任孟慶斌、副市長孟祥全、市政協副主席曹文興為副組長，市人大城鄉委、監察局、財政局、建設局、農委、規劃局、國土資源局、城投公司、民政局、環保局、發改委、房產局、水務局、人民銀行、信訪辦、公安局、審計局、勞動和社會保障局、地震局、交通局、地稅局、統計局、物價局、電業局、人防辦、扶貧辦、市新農村建設領導小組辦公室、市政府辦督查室等省、市直相關部門的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由市建設局局長袁玉祥和市房產局局長張連余擔任辦公室主任，辦公室設在市建設局，具體負責全市城市棚戶區和農村泥草房改造建設的推進工作。各地也要成立相應的領導小組和辦事機構。

（二）科學規劃，分步實施。要按照村鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃，結合村屯合并，科學制定農村泥草房改造建設計劃。對列入泥草房改造建設計劃的農戶，必須充分利用村內空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地為建房用地，盡可能不占或少占耕地。本著“就房建房”的要求，對已有住房，而且是年底戶籍統計的本村戶，并能夠長期居住的農戶，進行統籌安排，分期推進。今年重點抓好省、市確定的農村泥草房改造建設示范村和試點村的建設，發揮典型示范的帶動作用。提倡和鼓勵農民建設樓房。要保證今后農村不再新建泥草房。

（三）提供圖紙，推廣節能住房建設。要在以往免費為農民發放農村節能住房建設圖集的基礎上，根據地方特點加以修改，形成適合我市農民使用的建房圖紙再次發放到農民手中。引導農民建設節能住房，大力推廣太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農村節能新技術、新材料和新產品。對得到農民住房補助資金的農戶原則上要建設節能住房。

（四）組織開展結對幫扶工作。結合市直部門已開展的結對幫扶和新農村幫建工作，在保持原參與幫建單位和任務不變的基礎上，增加泥草房改造的幫建內容，支持農戶開展住房改造建設。各地要組織動員黨政群機關、人民團體和有條件的企事業單位，開展結對幫扶，支持農村泥草房改造建設工作。健全群眾互助、社會扶助、政府鼓勵機制。充分發揮農村閑置勞動力資源優勢，組織開展勞動互助與義務幫工活動，動員一切社會力量和積極因素，合力支持農村泥草房改造工作。

（五）努力增加投入，強化資金管理。農村泥草房改造涉及面廣，政策性強，工作任務重。為支持和推進農村泥草房改造建設工作的開展，在積極爭取省補助資金的同時，各地和市直各部門要積極籌措資金，努力增加投入，切實保障資金需要。嚴格執行資金的籌集、安排和使用制度，嚴肅財經紀律，防止弄虛作假、擠占挪用等現象的發生。

（六）精心組織，落實責任。各地要制定農村泥草房改造建設具體實施方案，明確目標，落實責任，確保完成泥草房改造建設任務。在泥草房改造建設實施過程中，各有關部門要各負其責，協調配合，簡化審核、審批程序，提供綠色審批通道，提倡由鄉鎮政府或村委會代辦制、部門現場辦公等好的做法，共同做好改造推進工作。

（七）加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍。各級政府要做好農戶的思想動員和組織發動工作，引導農戶發揚自力更生、團結互助的精神，充分調動農民自身的主動性和積極性投身于泥草房改造建設之中，使農戶借助政府的扶持和社會各界的幫扶，通過自身的努力，改善生活條件。大力宣傳在開展泥草房改造過程中好的經驗和做法，發揮典型示范作用，在全市形成積極參與、積極幫扶、積極推進泥草房改造建設工作的良好氛圍。