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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》文件精神,根據(jù)省、市民生辦工作要求,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就做好我縣農(nóng)村清潔工程工作特制定以下實(shí)施方案,以確保我縣度農(nóng)村清潔工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和縣“兩會(huì)”精神的指導(dǎo),深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,以率先建成生態(tài)文明展示區(qū)為總攬,緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以生活垃圾治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程,重點(diǎn)建立健全我縣生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,探索建立“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的處理模式,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境,為我縣生態(tài)文明創(chuàng)建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo):按照省、市工作部署,從2010年到2014年,用5年的時(shí)間在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。
(二),圍繞以交通干線、水源地保護(hù)、旅游景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),在我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一書(shū)兩圖”的要求,配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是:金字牌鎮(zhèn)、歷口鎮(zhèn)、鳧峰鎮(zhèn)、大坦鄉(xiāng)(其中:鳧峰鎮(zhèn)清潔工程為新安江流域綜合治理項(xiàng)目,參照省民生工程實(shí)施管理)。
三、建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)
重點(diǎn)建設(shè):一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾焚燒爐;二是配套添置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備;三是配置必要的垃圾收集設(shè)施。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,一是人口在1萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)按照日垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量小于10噸的要求,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站,配置相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備;二是人口在1萬(wàn)—3萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)按照日垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量10噸至25噸的要求,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站,配置相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備;三是按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求,原則上距縣垃圾填埋場(chǎng)30公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),生活垃圾送縣填埋場(chǎng)填埋處理。距縣垃圾填埋場(chǎng)30公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位,合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠,對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。
,我縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆需建成農(nóng)村清潔工程(具體建設(shè)任務(wù)見(jiàn)附表),同時(shí)建立清潔隊(duì)伍。
四、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè)。以縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù),充分利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施,編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理方式,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“一書(shū)兩圖”(垃圾設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施說(shuō)明書(shū)、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖)的編制,并組織實(shí)施。
(二)政府主導(dǎo),群眾參與。農(nóng)村清潔工程是一項(xiàng)公共事業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,研究制定促進(jìn)垃圾設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的優(yōu)惠政策??h財(cái)政要加大公共財(cái)政投入的力度,積極拓展建設(shè)融資渠道,建立完善以政府為主,社會(huì)、群眾為輔的多元化投入機(jī)制,動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大群眾及社會(huì)力量參與、支持垃圾設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)群眾自覺(jué)改善人居環(huán)境。
(三)因地制宜,分類指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,突出重點(diǎn),防止盲目攀比,圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,在探索“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn),縣集中處理”的模式同時(shí)。鼓勵(lì)在有條件的地方,探索建立多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)垃圾處理場(chǎng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域垃圾集中處理。
(四)經(jīng)濟(jì)適用,量力而行。垃圾設(shè)施建設(shè)要充分考慮各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境衛(wèi)生狀況,立足現(xiàn)在,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),按照減量化、資源化要求,合理選擇垃圾收集處理方式和技術(shù),不貪大求全。根據(jù)地理位置、發(fā)展需求,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、特色風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的垃圾設(shè)施。
(五)建管并重,力求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足小城鎮(zhèn)公用服務(wù)功能提升,搶抓機(jī)遇,加大對(duì)垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)。垃圾設(shè)施建設(shè)要與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造同步進(jìn)行,以提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和居民的生活質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)垃圾設(shè)施、設(shè)備的管理和維護(hù),提高使用年限和效率,建立行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制,降低垃圾運(yùn)輸處理成本,確保運(yùn)行。
五、建設(shè)管理
根據(jù)《黃山市農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案》要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程建設(shè):①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以規(guī)劃為指導(dǎo),做好項(xiàng)目選址;②垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等和“一書(shū)兩圖、一規(guī)劃”必須由相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、編制和實(shí)施;③工程及垃圾壓縮處理設(shè)備、運(yùn)輸車輛等由縣住建委集中進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu);④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目業(yè)主,對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等“六制”;⑤縣住建委拿出實(shí)施方案,并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提出撥款意見(jiàn),同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),與民生辦等相關(guān)部門強(qiáng)化項(xiàng)目督查;⑥資金管理部門要建立嚴(yán)密的審核審計(jì)制度和透明的資金撥付制度,實(shí)行??顚S?;⑦各業(yè)主單位要建立組織、強(qiáng)化宣傳、健全制度,加強(qiáng)臺(tái)賬和資料的收集建檔工作。
六、資金規(guī)模與籌集
(一)清潔工程建設(shè),總投入380萬(wàn)元(其中:金字牌鎮(zhèn)130萬(wàn)元,歷口鎮(zhèn)130萬(wàn)元,大坦鄉(xiāng)120萬(wàn)元),省與縣按7:3比例承擔(dān),省級(jí)資金重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和運(yùn)輸車輛購(gòu)置。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮市場(chǎng)作用,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,引導(dǎo)社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。
七、實(shí)施計(jì)劃
1、組織申報(bào):2月底組織申報(bào),3月份完成實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、市級(jí)核定工作;
2、方案制定:3月份完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)《農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案》制定;
3、組織發(fā)動(dòng):3月份成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu),建立并召開(kāi)兩級(jí)動(dòng)員會(huì)。全過(guò)程借助條幅、會(huì)議、報(bào)刊、一封信、網(wǎng)路、廣播電視等進(jìn)行宣傳;
4、規(guī)劃設(shè)計(jì):4-5月份完成“一書(shū)兩圖、一規(guī)劃”編制工作,同期完成中轉(zhuǎn)站和焚燒爐工程招投標(biāo)工作和用地選址報(bào)批、征地及水電配送工作;
5、工程建設(shè):6月份動(dòng)工建設(shè)至9月份完成建設(shè)。包括中轉(zhuǎn)站和焚燒爐、垃圾房、垃圾箱、管理房、隊(duì)伍組建等;
6、設(shè)施采購(gòu):6-7月份完成運(yùn)輸、壓縮設(shè)備采購(gòu);
7、安裝調(diào)試:9-10月份完成設(shè)備安裝及調(diào)試,并完成驗(yàn)收。
8、檔案建立:認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六制”要求,在全過(guò)程收集資料基礎(chǔ)上,10月份完成檔案整理工作;
9、補(bǔ)缺補(bǔ)差:11月上旬全面總結(jié),做好自評(píng),全面補(bǔ)缺補(bǔ)差。
10、考核評(píng)比:11月-12月份迎接省、市各級(jí)考核評(píng)比。
八、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)垃圾處理設(shè)施,整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要從改善人居環(huán)境、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度,來(lái)認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村清潔工程的重要性和緊迫性,切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)提上議事日程,認(rèn)真研究,周密部署,建立健全工作機(jī)制,落實(shí)專職工作人員,形成“一把手”負(fù)責(zé)制,具體負(fù)責(zé)工作的組織和實(shí)施,及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)明確職責(zé),抓好落實(shí)。根據(jù)市實(shí)施方案精神,農(nóng)村清潔工程工作,由縣政府負(fù)總責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)落實(shí),縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織指導(dǎo),審定規(guī)劃,財(cái)政部門落實(shí)配套資金,全力配合,抓好項(xiàng)目實(shí)施,并將此項(xiàng)工程納入政府考核內(nèi)容,實(shí)施目標(biāo)管理。
(三)通力合作,加強(qiáng)督查。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的“一書(shū)兩圖”及實(shí)施方案,市主管部門將會(huì)同民生辦等部門采取季度綜合督查、半年全面檢查,縣主管部門和民生辦也將采取至少每月一次督查方式,發(fā)現(xiàn)典型,查找問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、資金落實(shí)好、建設(shè)速度快、質(zhì)量好的單位,給予表彰;對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)人力、工作不到位、配套資金不落實(shí)、不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的,將予以通報(bào)批評(píng)。工程實(shí)施采取月報(bào)制,即每月2日前將上月工作進(jìn)展情況報(bào)送至縣建設(shè)科和民生辦。
(四)加大宣傳,促進(jìn)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村清潔工程與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、美好家園建設(shè)等工作相結(jié)合,利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等各種形式,及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況,宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,以激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍,積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式,不斷提高全民的村容整潔意識(shí),推動(dòng)農(nóng)村清潔工程又好又快建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境又好又快改善。