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依據國家民政部、發改委、公安部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、工商總局、國家林業局聯合印發的《關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知》，國家民政部辦公廳《關于印發清理整頓公墓工作方案的通知》和市民政局《關于印發清理整頓公墓工作實施方案的通知》精神，為進一步規范和加強公墓建設管理，確保全區清理整頓公墓工作扎實有效進行，切實解決公墓建設管理中存在的違法違規問題，促進公墓管理規范化，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本，統籌兼顧，促進人與自然和諧相處的要求，突出重點，標本兼治，切實規范和加強公墓建設管理，深化殯葬改革，節約土地資源，樹立文明節儉喪葬理念，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、工作目標

通過此次集中深入地開展清理整頓工作，切實解決非法興建公墓，濫占土地、破壞環境等問題，使厚葬薄養等不良風氣得到有效遏制，公墓建設管理進一步規范，全社會文明、節儉、科學的喪葬意識明顯加強。

三、工作原則

（一）堅持屬地管理、誰主管誰負責的原則。

（二）堅持保護環境、節約土地的原則。

（三）堅持深化殯葬改革、促進社會進步的原則。

四、加強組織領導

為確保扎實有效地開展公墓清理整頓工作，成立市小店區清理整頓公墓協調領導組。

領導組下設辦公室，負責開展公墓清理整頓日常工作。

辦公室主任：（兼）

副主任：（區民政局社會事務科科長）

五、清理整頓重點

（一）未經依法批準建設的公墓。

（二）違反土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和公墓建設規劃建設的公墓。

（三）未按照審批文件建設的公墓。

（四）非法從事經營活動的農村公益性墓地。

六、工作步驟

（一）動員自查階段

1、各街辦、鄉（鎮）要按照通知要求，先行開展自查自糾，澄清底數全面查找不符合國家政策法規的做法，盡快解決自身問題，寫出自查報告。

2、區民政局會同有關部門自上而下開展公墓檢查工作。對已購買非本村土地的公墓要逐一檢查，對農村公益性墓地要重點抽查。

3、根據檢查結果，各街辦、鄉（鎮）要制定切實可行的整改方案。

（二）集中整改階段=

1、對經營性公墓建設管理中的違法違規問題依法進行處理。

2、檢查落實自查及整改方案的落實情況。

3、適時開展互查或巡查。區民政局要會同區相關部門視情況組派工作組檢查指導清理整頓公墓情況。

4、及時通報清理整頓工作情況，交流經驗做法，研討疑難問題，協調整改措施。

5、對公墓建設管理中存在的問題，區民政局要按照有關政策文件予以處理。

（三）總結報告階段=

1、對清理整頓公墓工作進行全面總結。各街辦、鄉（鎮）要對公墓清理整頓工作進行全面總結，并提出規范和加強公墓建設管理的意見和措施。

2、各街辦、鄉（鎮）填報《清理整頓公墓情況匯總表》，由區民政局匯總后，上報市民政局殯葬管理處。

3、各街辦、鄉（鎮）上報屬地清理整頓公墓工作經驗和有關報表。

七、工作要求

（一）加強組織領導，明確部門職責

清理整頓公墓工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，需要全區各級各部門參與配合，協調行動，各部門要各司其職、各負其責，形成政府領導，民政牽頭，密切合作的工作格局，共同做好清理整頓公墓工作。

（二）找準存在問題，依法清理整頓

各街辦、鄉（鎮）要按照通知要求，全面掌握本轄區所有公墓情況，認真查找公墓建設經營中存在的問題，及時發現具體管理工作中存在的漏洞和薄弱環節。對暴露出的問題，要區分不同情形，制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任。對存在的隱患，要在制定建設、外部監管、內部管理等方面進一步完善措施，堵塞漏洞，力爭把問題消滅在萌芽狀態。

（三）注重方式方法，扎實開展工作

開展清理整頓公墓工作要注重工作方式方法，既要嚴格執法，照章辦事，確保清理整頓的效果，又要堅持以人為本，做好相關政策法規的解釋工作，取得群眾的理解與支持，防止發生群體性事件，影響社會穩定。

（四）加強信息報送，如實反映情況

各街辦、鄉（鎮）要加強信息報送工作，對于清理整頓工作的進展情況，特別是涉及群眾利益的重大問題，要及時、如實予以反映，不得瞞報、謊報或遲報。