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人民政府、各辦事處，區直各有關單位：

為認真貫徹區六次黨代會提出的“三環聯動、兩業并舉、城鄉一體”的戰略部署和區委六屆三次全會《關于加快推進和諧社區建設的決議》精神，扎實推進和諧社區建設，結合我區實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高居民生活質量為目標，創新社區管理體制，完善社區基礎設施，健全社區服務體系，通過強化領導、統籌實施，典型引路，分類指導，依托四種保障，完善五個中心，構筑六大網絡，建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型和諧社區，為打造魅力城區奠定堅實的基礎。

二、基本原則

1、以人為本，服務居民。把服務社區居民作為工作的出發點和落腳點，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標準。

2、強化基層，夯實基礎。加強基層組織、基礎設施和保障機制建設，充分發揮社區組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。

3、共駐共建，協調發展。充分調動駐社區單位、社會團體、物業管理機構以及居民群眾參與社區建設，實現社區資源共有共享，營造共駐共建的濃厚氛圍。

4、典型引路，整體推進。根據不同社區的具體情況，因地制宜，分類指導，全面推進和諧社區建設，形成具有自身特色的社區文化、社區精神和特色品牌。

三、工作任務

按照“十一五”期末，全區77個社區全部達到和諧社區建設標準的總體目標，和諧社區建設分三步實施，2008年抓好15個和諧示范社區達標建設，2009年抓好30個和諧社區達標建設，2010年抓好32個和諧社區達標建設。

15個示范社區是：

西上莊辦事處：西馬匠社區

鐘家莊辦事處：上輦社區、下輦社區、白水社區、鐘家莊社區

東街辦事處：康樂社區、建設路社區

西街辦事處：北大街社區、西大街社區

南街辦事處：金華社區、泰昌社區

北街辦事處：下東關社區、東大街社區

礦區辦事處：鳳凰山社區、晉煤集團機關社區

四、創建內容

和諧社區建設內涵豐富，是涉及范圍很廣的系統工程。要緊緊圍繞居民關注的焦點、熱點、難點問題，拓寬服務領域，創新服務方式，加快建立與市場經濟相適應的服務體系。

（一）依托四種保障

通過健全組織，加大投入，完善設施，形成“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有機制辦事”的良好局面，為和諧社區建設提供強有力的組織、財力和機制保障。

1、有人辦事

工作目標：社區內機構健全、職責明確，各項事務有人干、有人問、有人管，實現真正意義上的有人辦事。

主要任務：

機構健全。在抓好社區黨支部、居委會組織建設的同時，按社區規模配備5-9名專職社區工作者，健全治安、民調、衛生、文體、計生、社會福利、社會服務等內設機構，注重發揮共青團、婦代會、業主委員會等群團組織作用，形成以黨支部為核心，社區居委為主體，群團組織為助手、其他群眾組織齊抓共管、相互配合的社區組織體系。

網絡建立。按每50戶—100戶推選一名樓（片）長，每150戶—300戶推選一名居民小組長的標準，民主推選出熱心社區建設的居民小組長和樓（片）長，建立樓（片）長—小組長—社區居委會三級組織網絡，將社區居委會管理觸角延伸到居民戶，使居民不出樓院就能將利益訴求、服務需求反饋到社區居委會。

職責明確。完善社區內黨組織、居委會及其內設機構的職責，健全民主管理、民主協商、共駐共建和社情民意反映各項制度，依章依法有序開展各項工作。

2、有錢辦事

工作目標：通過發展社區經濟和動員駐地單位共駐共建，具有更多財力投入社區建設，保障社區各項工作順利開展。

主要任務：

提高社區工作經費。按照“財政撥付、費隨事轉、社會資助”的原則和公共財政的要求，建立穩定的社區建設投入機制，重點解決非農社區和企業社區辦公經費短缺和社區干部待遇問題。建立社區工作者待遇自然增長機制，提高大家的工作積極性。

形成社區共建機制。廣泛動員社會力量參與社區建設，社區通過社會贊助、低償服務等多元化渠道籌措資金，駐社區單位每年至少要為社區辦2-3件實事，形成政府投入、駐地單位積極參與、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金相結合的社區建設投入機制。

3、有地方辦事

工作目標：整合社區資源，為社區工作人員創造良好的工作環境，為居民群眾營造溫馨的家園。

主要任務：

建有社區辦公場所。建有較為寬敞的社區辦公場所（150平米以上），辦公設施齊全，基礎建設完善，各類文件、資料管理規范。

建有文體活動場所。為社區服務站提供較好的辦公條件，實行“一門式服務”。社區警務室、計生服務站、社區衛生服務站等一應俱全。

4、有機制辦事

工作目標：建立規范高效的工作機制和科學合理的考核機制，鼓勵先進，鞭策后進，形成爭先創優的良好局面。

主要任務：

責任制。制定有社區黨組織、社區居委會、社區成員大會、社區協商會議以及《社區工作職責》、《社區工作者工作職責》等規章制度，有工作標準、崗位責任制，責任到人，明確到崗。

排隊制。對社區工作，一月一督查，一季一匯報，半年一排隊，推動工作落實。

評議制。駐地單位、居民代表每半年對社區干部進行一次評議。

考核制。建有社區干部任用、考核、監督、管理和激勵機制。每半年進行一次考核，直接與干部的工資、績效掛鉤，與拔付社區的辦公經費掛鉤。

追究制。對不履行職責或履職不力的社區干部，進行通報批評。造成不良后果的，嚴肅追究主要領導責任。

（二）完善五個中心

通過五大中心建設，強化社區功能，推進社區服務向規范化、產業化方向發展。

1、便民服務中心

工作目標：方便居民群眾，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強社區綜合服務功能。

主要任務：

集中服務。實行綜合治理、戶籍管理、城市低保、勞動保障、便民服務、計劃生育等“一門式”服務。

上門服務。社區內商業網點和社區成立的服務公司開展上門服務、便民熱線、電話購物等服務項目，社區工作者每月深入老弱病殘等不方便出門的居民家中開展服務。

電話服務。社區服務中心開通熱線電話，方便群眾咨詢，及時為居民群眾提供方便、快捷的服務。

市場服務。全力打造“15分鐘”生活服務圈，真正做到“買菜購物不出社區、就餐洗理不出社區、文化娛樂不出社區”。以家政服務和養老服務為重點，創出自己社區的服務品牌。

2、文體活動中心

工作目標：豐富居民精神生活，增強社區向心力和親和力。

主要任務：

強化基礎。強化文化隊伍、文化設施和文化活動等為主要內容的文化基礎，建有文化室、圖書室等群眾性文體活動設施。

建有隊伍。建有秧歌隊、民樂隊、晨練隊等群眾性文體隊伍。

組織活動。經常有專人組織社區居民開展健康有益的文體活動。利用重大節日組織居民開展各種紀念活動，進行愛國主義、理想信念和家庭倫理等教育。

3、愛心救助中心

工作目標：加大對弱勢群體救助力度，充分體現社區對居民的關愛。

重點任務：

定期捐贈。社區經申請批準后，倡導駐地單位和社會各界捐款捐物，隨時接受社區居民捐贈的閑置物品，每年組織不少于4次一定規模的愛心捐贈活動。

日常救助。通過發放愛心救助卡，定期救助社區的貧困居民、困難家庭以及受災的群眾。對無生活來源的特困家庭，免費發放生活必須品。

集中救助。政府每年融資25萬元，每戶500元，年底集中救助500戶。

4、矛盾調處中心

工作目標：通過社區調委會，使矛盾早發現、早排查、早調解，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態，真正起到第一道防線的作用，達到“六無”目標，即無糾紛積壓、無民間糾紛激化為刑事案件、無民間糾紛引發的死亡案件、無群體性械斗、無群體性上訪、無刑釋解教人員重新犯罪。

主要任務：

建立網絡。建有社區調委會、調解小組、矛盾信息員三級網絡。

開展培訓。采用專題培訓、參與案件旁聽、審理等多種方式，提高調解員整體素質。

進行調解。對可能引發刑事糾紛的民事案件，要進行及時的入戶調查。對家常瑣事引發糾紛要積極化解矛盾，對群眾的來信來訪要熱情接待，對所反映的問題要給予積極答復，對無權或不能解決的問題，要及時向有關部門匯報。

統一歸檔。社區建有矛盾糾紛調處臺帳，有調解記錄，有調解卷宗，做到五必記，即對群眾的矛盾糾紛、思想情緒、解難措施、鄰里互助、居民建議必記。調解成功，要由雙方當事人簽字。

5、黨員服務中心

工作目標：加強社區黨員教育培訓管理，做好思想政治工作，以干部帶黨員，以黨員帶群眾，充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用。

主要任務：

定期培訓。開展黨建特色社區創建活動。定期對社區黨員干部進行培訓，每年培訓不少于6次。

定期學習。定期開展黨員干部現代遠程教育，以網絡化、信息化推動社區經濟建設，全年組織學習不少于12次。

發揮作用。充分發揮社區黨員作用，建有黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員志愿者服務隊。

提供服務。接受黨員求助，協調有關單位解決或向上反映黨員的實際困難，為黨員提供用工指導、法律咨詢、技能培訓、精神文化、文體活動等方面的服務。幫助轄區內“兩新”組織建立基層黨組織。

開展調研。組織開展科學發展觀主題實踐調研活動和“以改革創新精神推進黨的建設”的大討論活動等。

（三）構筑六大網絡

更新服務理念，整合社會資源，著力構建社會保障、勞動就業、公共衛生、公共環境、公共文化、平安建設六大服務網絡，提高和諧社區建設的質量和檔次。

1、樹立愛民理念，構筑社會保障網絡

工作目標：完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。

主要任務：

低保救助。堅持民主、公開的原則，對社區內的下崗職工、殘疾人等困難群體，積極為他們辦理低保，實現動態管理下的應保盡保。設有社區低保一站式服務窗口，完善社區低保民主評議、定期公示、檔案管理和續保制度。

社會救助。完善大病醫療救助，對救助對象進行公示，緩解特困群體看病貴問題。開展社區助殘活動，使殘疾人共享社區文明成果。

志愿救助。出臺《社區志愿者管理辦法》，建立以黨員、團員、退休干部為骨干的各類志愿者隊伍（不少于社區人口的5%）。開展志愿者注冊活動，明確志愿者的權利、義務和保障、獎勵辦法。深入開展方式靈活、內容豐富、效果實在的志愿服務活動。每年安排大型志愿服務活動不少于兩次，個人參加志愿服務時間每年不少于10小時，形成“志愿服務、人人有責”的社會氛圍。

責任單位：區民政局

2、樹立親民理念，構筑勞動就業網絡

工作目標：建立社區就業保障平臺，城鎮居民實現充分就業，登記失業率控制在3.5%以內，在社區真正實現就業有人管，就業有希望。

主要任務：

建立檔案。對社區失業人員進行信息化、動態化管理。在調查摸底的基礎上，詳細建立社區失業人員、就業困難人員、“零就業家庭”以及用工單位招工信息等檔案，確保就業困難人員得到及時安置。

組織培訓。利用現有民辦職業技術學校，有針對性地開展各種培訓，尤其是市場熱門的家政、維修、美容美發、計算機等適用型技能培訓，轉變勞動者就業觀念，提高就業能力。每個社區全年組織不少于2次的培訓，培訓后的就業率達到60%以上。

開展職介。充分發揮職介在就業中的橋梁作用，組織居民參加再就業援助月、春風行動、勞動力洽談會、民營企業招聘周、大中專畢業生洽談會等活動，做好求職登記、職業指導、職業介紹等工作，努力使求職者找到適合自己的工作崗位。

直接就業。通過開發社區保安、保潔、保綠、公共設施維護、后勤服務等公益性崗位，直接安置一定比例的就業困難人員。做好轄區單位的用工服務和管理，優先安排本社區人員就業，尤其是就業困難群體，重點是“零就業家庭”。

鼓勵創業。組織開展“以培訓促創業、以創業促就業”的“SIYB”創業培訓。認真落實小額擔保貸款、稅費減免等創業優惠政策，培養一批創辦社區就業實體的帶頭人，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

責任單位：區社會勞動保障局

3、樹立健民理念，構筑公共衛生網絡

工作目標：倡導科學、健康、文明的生活方式，形成醫療、康復、預防、保健、健康教育、計生服務“六位一體”的社區公共衛生服務模式，實現“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”。

主要任務：

衛生機構進社區。每3-5萬人口建有符合《山西省城市社區衛生服務機構設置基本標準》的社區衛生服務中心，中心覆蓋不到的人口滿5000人以上的社區設置社區衛生服務站，做到房屋面積、設施設備、人員配備達標。

健康知識進社區。開展經常性的社區健康教育，免費進行健康知識咨詢，每年組織1—2次專題健康教育知識講座。社區有健康教育專欄，每年至少更換4次，居民家中有健康教育資料。健康教育覆蓋率達到100%。

健康服務進社區。開展社區預防工作。免費為社區兒童進行規劃免疫接種，建立預防接種檔案。及時登記和報告社區突發公共衛生事件和法定傳染病。開展社區保健工作。建立兒童和孕產婦保健手冊，對婦女兒童常見病、多發病進行普查和防治，指導老年人進行自我保健。開展社區康復工作。對社區殘疾人現狀摸清底數。對適合康復訓練的殘疾人，指導其科學進行家庭和社區康復訓練。

健康管理進社區。免費為居民建立家庭和個人健康檔案，每年為居民提供一次健康咨詢，每年為居民進行一次包括測量心率和血壓，心肺聽診和測量身高體重在內的體格檢查。

責任單位：區衛生局

4、樹立為民理念，構筑公共環境網絡

工作目標：

通過環境衛生整治活動，改善居民生活環境，社區環境達到凈化、硬化、綠化、美化、亮化五化目標。

主要任務：

構建社區環衛網絡。在辦事處設立環衛作業公司的基礎上，各社區組建環衛站，樓片設立環衛組，采取專業與兼職相結合，“零”就業與低保戶相結合等辦法，合理配置清掃保潔人員，具體負責社區內日常的清掃保潔、垃圾收集、公廁管理等任務。清掃做到“兩掃全保”、背街小巷、樓里樓外全覆蓋；垃圾定點收集，日產日清；公廁干凈無異味；轄區環境達到“六新”標準。

明確環衛作業標準。清掃保潔按照“五無五凈”標準執行，五無即無煙頭紙片、無糞便泥土、無污水、無瓜果皮核、無磚頭瓦塊；五凈即路面凈、樹窩凈、下水道凈、人行道凈、墻根凈。垃圾收集按照“六無三凈”標準執行，“六無”即無積存、無滿溢、無落地、無蒼蠅、無燃燒、無拋撒；“三凈”即墻體凈、地面凈、設施凈。公廁管理按照“七凈四無”標準執行。

完善環衛基礎設施。社區主街大巷合理配置果皮箱。確需設置臨時垃圾池的地方，要統一修建高標準垃圾池，并做到日產日清，收集到清運垃圾點上。公廁達到二類水沖式標準，做到每日保潔。教育居民養成良好衛生習慣，定時定點傾倒垃圾，愛護社區環境。

落實“門前三包”。社區與沿街門店簽定“門前三包”責任書，專人監管，定期檢查、考核、評比；庭院清潔衛生，房前屋后整潔干凈；小街小巷無占道煤土、建材、雜物堆，無占道經營和馬路市場。沿街墻壁定期粉刷，亂貼亂畫專人清理，確保社區衛生達標。

開展公益勞動。以樓院為單位，社區每月至少組織一次黨員和群眾參加凈化、美化、綠化家園等公益勞動，清除衛生死角。通過參與社區建設，引導居民樹立良好的環境意識。

責任單位：區愛衛辦、區環衛局

5、樹立樂民理念，構筑公共文化網絡

工作目標：通過豐富多采的社區文化活動，滿足群眾的精神文化需求，促進社區文化事業的大發展、大繁榮。

主要任務：

精神文明創建：利用文明市民學校舉辦各種講座，使《晉城市市民文明公約》、《文明晉城人“十”不要》家喻戶曉。推動學習型家庭、文明小區等各項創建活動。加強未成年人和公民思想道德教育，提高居民的整體修養和文明素質，培育團結互助的社區精神，營造健康向上的社區氛圍，塑造文明和諧的社區形象。

文化資源調查：社區每年開展一次以上文化資源調查，分類建立社區文體骨干人才檔案。通過骨干人才作用的發揮，組織和帶動社區文體活動的蓬勃開展。

文化人才培養：每個社區培養5名以上太極拳等文化骨干人才，培育具有50戶以上的文化特色戶和健身家庭。帶動社區整體文化建設。

文化活動開展：組織開展經常化、大眾化、特色化的社區文化娛樂活動和健身活動，全年組織一定規模社區文化活動不少于6場次。

文化組織培育：每個社區建有1-3支不少于100人的群眾性藝術團體，如太極拳表演隊、秧歌表演隊、文藝演出隊等，大力營造廣大居民和諧共處的人文環境。

文化陣地建設：重點加強“三室一廣場”建設。建有1000—800平方米的文體活動廣場，建有50—60平方米的圖書閱覽室，圖書不少于2000冊，建有50—60平方米的文化活動室，建有50—60平方米的棋牌室或體育活動室。

責任單位：區文化局

6、樹立安民理念，構筑平安建設網絡

工作目標：健全治安防范網絡，形成警民聯合，人防、物防技防建設相結合的社區治安防范體系，使居民安全感和歸屬感明顯增強。

主要任務：

防線前移。按“一區一警”模式建立社區警務室，明確社區民警的工作職責及考核辦法。干警每周到警務責任點服務不少于20個小時。由各派出所組建專職治安巡邏隊，對轄區內的治安情況進行24小時值班巡邏，確保社區內無刑事案件發生、無邪教組織和傳銷組織活動。

群防群治。封閉型小區配備專業保安，按居民區、樓（片）組建6-12人的專業巡邏隊，流動人口密集區推選出流動人口協管員，由樓（片）長、退休人員、志愿者隊伍組成義務巡邏隊，形成“五位一體”打防控治安聯防體系。每半年進行一次公眾安全感調查，居民對社區治安滿意率達到90%以上。

法律援助。開展法律進社區“六個一”活動，即建有法制宣傳櫥窗、法制宣傳圖書角、居民學法制度、專兼職相結合的法制宣傳隊、法制大院，每季度開展一次義務法制宣傳活動。社區每月舉辦一次法律咨詢活動，指導居民尋求解決問題的法律途徑，開展無償法律服務，建立法律援助志愿者隊伍，做到有活動、有記錄、有考核標準。

矛盾調處。按照小糾紛不出組，一般糾紛不出社區的原則，對矛盾糾紛實行戶先調，戶調不結的，轉組調，組調不結的，轉社區調。調處率和調處成功率分別達到100%和95%。

信訪穩定。實行“排查制”。社區每半月進行一次信訪排查，做到排查細、發現早，并逐級上報。實行“家訪制”。黨員干部每月進行一次家訪，使居民足不出戶就能了解社區的重要事項，反映自己的需求。實行“包處制”。社區兩委干部實行包組（包戶）制，掌握信訪動態，信訪情況底清數明，把不穩定因素解決在萌芽狀態。實行“追究制”。對不負責任，造成越級信訪的，對包組（包戶）干部要作出嚴肅處理，如在全區造成一定負面影響的，取消本社區及社區主干年度各種評先評模資格。

責任單位：區綜治辦、區公安局、區司法局、區信訪局

五、保障措施

和諧社區建設工程綜合性強、涉及面廣，全區上下必須強化領導，落實責任，部門聯動，形成合力，典型引路，全面推進，確保各項任務落到實處。

（一）明確職責，齊抓共管。各鎮辦、各部門要充分認識社區建設工程在構建和諧城區中的重大意義，明確各自工作任務，定期研究社區建設過程中遇到的重大問題，加強監督檢查和落實，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實、經費上到位，努力形成黨委政府統一領導，民政部門牽頭協調，有關部門共同參與的社區建設工作格局。

（二）提高標準，星級評定。要立足于創建全國一流和諧社區的目標，采取“限定指標、優中選優”的辦法，開展和諧社區星級評定活動。“星級社區”評比實行動態管理，一年一評，主要采取聽取匯報、部門統計、實地考察、組織座談、問卷調查等方式進行。星級社區”評定分值的比重為：社區評價占40%；辦事處總體評價、駐區單位代表、社區黨員代表、人大代表、政協委員、黨代表評價占30%；區機關有關部門評價占30%。對評比得分三星級以上的社區進行掛牌表彰。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。一是考核社區工作。區社區建設指導委員會在加大對和諧社區建設工程全面工作考核的同時，重點加大對社區環境衛生、信訪穩定、安全生產、計劃生育、經濟發展等方面的考核力度。對于階段性的重點工作，要逐項打分，年底匯總，考核結果將與區里拔付的經費相掛鉤。二是考核社區干部。加大對社區干部和社區工作者的履職考核力度，嚴格與工資、獎金掛鉤。對年度考核不合格的社區居委會班子成員，依據《居民委員會組織法》，啟動罷免程序。對年度考核不合格的社區工作者，取消其社區工作者資格。三是考核職能部門。采取政府督查與辦事處、社區評議相結合的辦法，加大對區直部門六大服務網絡考核力度，作為年終“三杯”競賽的重要依據，確保全區和諧社區建設工程目標任務圓滿完成。