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為促進全市農村敬老院規范化管理，提高農村五保供養工作整體水平，按照省、市民政部門的要求，結合我市農村敬老院工作實際，特制定此方案（以下簡稱《方案》）。

一、指導思想

以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以確保五保對象享受改革發展成果為目的，因地制宜、整合資源、立足當前、著眼長遠、統籌規劃、分步實施，加快推進農村敬老院整合步伐，提高農村五保供養水平，實現全市農村敬老院整合建設及管理工作提檔升級，為構建和發展和諧社會主義新農村做出努力。

二、基本原則

（一）科學規劃，合理布局

打破“鄉鄉都有敬老院”的舊格局，將全市24所敬老院整合建設成為7所，即：雙城市老年服務中心、雙城鎮、周家鎮、臨江鄉、朝陽鄉、韓甸鎮、公正鄉敬老院。

（二）因地制宜,整合資源

被整合撤并的鄉鎮敬老院要交納敬老院整合建設資金，確保新建和維修敬老院建設任務的如期完成。

（三）創新體制，規范管理

成立雙城市五保供養管理中心，該中心為民政局所屬的事業單位，統管全市農村五保供養服務機構。農村敬老院一切事務不再由鄉（鎮）政府負責，統歸市級民政部門直接管理，院民的生活費及敬老院管理經費納入市財政預算，定期撥付到市五保供養管理中心。

三、工作思路

根據我市目前農村敬老院的現狀，經過認真調研和論證，確定我市農村敬老院整合總體思路是：以雙城市敬老服務中心為依托，成立雙城市五保供養管理中心，統管全市農村敬老服務機構。將單城、聯興、同心、希勤4所敬老院整合到雙城鎮敬老服務中心；將青嶺、東官2所敬老院整合到周家敬老服務中心；將金城、蘭棱2所敬老院整合到朝陽敬老服務中心；將萬隆、團結2所敬老院整合到韓甸敬老院；將農豐、永勝、杏山3所敬老院整合到臨江敬老服務中心；將水泉鄉敬老院整合到公正敬老院；將五家、樂群、幸福、新興4所敬老院整合到雙城市敬老服務中心。

四、工作內容

（一）成立敬老院整合組織協調機構

經市政府研究，決定成立雙城市農村敬老院整合工作領導小組.

（二）成立雙城市五保供養管理中心

經市政府研究，決定成立雙城市五保供養管理中心，擔負起全市農村敬老服務機構的管理職能。

（三）轉變五保供養經費管理方式

隨著五保供養管理方式的轉變，五保供養經費的管理方式也要隨之轉變，整合后的農村敬老服務機構統一由市五保供養管理中心進行管理，市財政可將集中供養的五保人員生活經費和敬老院管理經費直接撥付給市五保供養管理中心，同時，被整合的敬老院，由所在地鄉（鎮）交納敬老院建設資金30萬元，上述各項資金由該中心進行支付和管理。同時，整合后各鄉（鎮）要交納集中供養五保人員管理費，標準為每人每年1200元，年初一次性交到市五保供養管理中心。

（四）選賢任能，確保五保供養管理工作上水平

五保供養管理中心由民政系統選派強有力的干部和人員進行管理。新建和維修改造的7所敬老服務機構的管理和服務人員，立足于所在鄉鎮范圍內公開選拔聘用，也可以面向社會公開聘用，把那些熱愛敬老事業、工作能力強的人員選撥到管理和服務崗位上來，為敬老服務戰線增添新鮮血液。

五、工作要求

（一）各鄉（鎮）、各相關部門要按照《方案》的要求，認真抓好落實，積極上繳30萬元敬老院整合建設資金。絕不允許出現工作不積極，配合不到位等問題。

（二）民政部門的主要領導要親自掛帥，對新建和維修改造的農村敬老服務機構，要科學設計和建設，確保高質量完成敬老院整合任務。

（三）各鄉（鎮）敬老院在沒有確定整合之前，仍按照屬地管理的原則，認真開展好敬老院的一切相關工作，出現任何問題，由當地黨委、政府負全責。