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臨近，為進(jìn)一步加強(qiáng)“兩節(jié)”期間的信訪、安全和穩(wěn)定工作，確保全縣政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持多策并舉、高效聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治，全面做好“兩節(jié)”期間的信訪安全穩(wěn)定工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，有效提高綜合防控能力，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，讓群眾祥和安樂(lè)地過(guò)好兩節(jié)。

二、工作目標(biāo)

以創(chuàng)建“平安依蘭”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管、社會(huì)治安和信訪調(diào)處工作力度，有效遏制重特大安全和各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，確保省、市、縣“兩節(jié)”和“大冬會(huì)”期間政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作時(shí)間

1日—10月10日。

四、工作內(nèi)容

（一）突出重點(diǎn)，全力做好安全治理整頓工作

1、加強(qiáng)煤礦安全治理整頓。安全部門要集中時(shí)間和力量對(duì)煤礦進(jìn)行一次全面的安全大檢查，督促企業(yè)切實(shí)搞好“一通三防”（通風(fēng)、防火、防塵、防瓦斯）工作，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，認(rèn)真抓好重大隱患的排查和整改，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保晝夜巡查，不留死角，認(rèn)真貫徹落實(shí)駐礦專盯制度、領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度、重大隱患分組管理制度及責(zé)任追究制度，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

2、加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。公安交警部門要深刻吸取11·15重特大交通事故慘痛教訓(xùn)，加大對(duì)交通安全整治力度。組織警力開(kāi)展交通安全治理活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高等級(jí)公路、城鄉(xiāng)交叉道路及事故多發(fā)路段的治理力度，嚴(yán)禁無(wú)牌車、拼裝車和報(bào)廢車上路。堅(jiān)決依法查處超員超載、超速行駛、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、違章停車等行為。除嚴(yán)格糾正處罰各種交通違法行為外，對(duì)道路結(jié)冰、路面破損等影響交通安全的做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，及時(shí)采取措施。遇有惡劣天氣需封閉高速公路或山區(qū)公路的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門果斷采取封閉措施。交通部門要加強(qiáng)客貨運(yùn)輸管理，重點(diǎn)抓好司乘人員的安全教育。加強(qiáng)春運(yùn)期間的旅客安全檢查，嚴(yán)防易燃、易爆、危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，保證客貨運(yùn)輸安全。加強(qiáng)對(duì)送子車的安全監(jiān)管，凡車輛不合格、駕駛員資質(zhì)不足、營(yíng)運(yùn)手續(xù)不全及其他違規(guī)車輛，一律禁止接送學(xué)生。

3、加強(qiáng)消防安全工作。各部門、各單位要針對(duì)“兩節(jié)”期間的特殊情況加強(qiáng)消防安全管理，特別是化工、電力和燃?xì)獾戎攸c(diǎn)單位要落實(shí)消防安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決防止重特大火災(zāi)事故發(fā)生。公安消防部門要組織力量對(duì)商場(chǎng)、歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館飯店、車站、糧庫(kù)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，對(duì)消防措施和安全條件不完善的，要立即采取措施，對(duì)存在重大事故隱患構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，要立即停業(yè)整頓或堅(jiān)決查封。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與各村簽定消防安全責(zé)任狀，把消防工作任務(wù)層層分解，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶、村民代表共同參與、齊抓共管的農(nóng)村消防工作機(jī)制。要根據(jù)冬春農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展消防安全大檢查，有效消除火災(zāi)隱患。消防部門要加強(qiáng)實(shí)用性培訓(xùn)，提高火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援的能力。要強(qiáng)化體能、技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和訓(xùn)練水平。做到一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速出動(dòng)，積極撲救，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保全縣消防安全。

4、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆品的監(jiān)督管理。公安、安全、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商等部門要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品的治理整頓，特別是要加強(qiáng)對(duì)劇、液化氣體等儲(chǔ)運(yùn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸途中被盜、丟失、流散或泄露。公安、交通、供銷等部門要重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)日期間煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度，嚴(yán)防偽劣煙花和火藥超劑量的煙花爆竹上市。

5、加強(qiáng)非煤礦山的安全生產(chǎn)。安全部門要按照省、市的要求，切實(shí)加大對(duì)非煤礦山非法生產(chǎn)和安全生產(chǎn)條件不合格企業(yè)的取締和關(guān)閉力度，始終保持對(duì)非法生產(chǎn)行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。

6、加強(qiáng)物質(zhì)保障和食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管。發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)委、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局，在確保節(jié)日期間蔬菜、水果、肉及肉產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲料等重點(diǎn)食品的供應(yīng)，同時(shí)要抓好各類食品、飲料的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防劣質(zhì)、過(guò)期等衛(wèi)生不合格的食品、飲料上市，保障食品安全。此外，石油、醫(yī)藥、冶金、建材、輕工、紡織等行業(yè)及制酒、制米、制油等中小型企業(yè)領(lǐng)域，也要從各自的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真組織安排好“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)，落實(shí)好安全管理責(zé)任和各項(xiàng)安全保障措施。同時(shí)，負(fù)責(zé)供水、供暖等有關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供水、供暖設(shè)備設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，確保不發(fā)生安全事故。

7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班和報(bào)告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)調(diào)度值班和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，特別是節(jié)日期間安排生產(chǎn)的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)要帶班作業(yè)，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)各種突發(fā)事故和異常情況必須組織力量及時(shí)妥善處理并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，按照市委、市政府的要求，執(zhí)行重要節(jié)假日期間安全生產(chǎn)信息專報(bào)制度，安全和各有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行節(jié)日期間安全信息每日?qǐng)?bào)告制度，要保證值班電話暢通，遇到重要情況要及時(shí)報(bào)告，對(duì)漏報(bào)遲報(bào)的要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好社會(huì)治安防控工作

1、強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)物品的管理和檢查。公安部門要組織警力對(duì)全縣公務(wù)用槍單位的安全防范措施、日常管理、領(lǐng)取和使用情況進(jìn)行一次徹底的安全檢查。對(duì)防范措施未落實(shí)、日常管理混亂的，要立即將槍支收回集中保管。要按照《中華人民共和國(guó)爆炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定抓好民用爆炸物品的治理整頓，嚴(yán)防涉爆案件發(fā)生。

2、突出對(duì)賓館、旅店、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、安全條件達(dá)不到要求，不按規(guī)定配備保安人員，安全防范責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)、管理混亂的場(chǎng)所要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、短時(shí)間內(nèi)無(wú)法整改的，要堅(jiān)決責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)。同時(shí)，要廣泛搜集線索，集中力量，重點(diǎn)打擊組織、容留、介紹婦女，聚眾賭博、設(shè)賭抽紅，販賣、吸食等違法活動(dòng)。對(duì)查出的場(chǎng)所一律從嚴(yán)、從重處理，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)；對(duì)抓獲的和賭博分子一律進(jìn)行行政拘留，集中治理“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，有效打擊文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、嚴(yán)防“”分子進(jìn)京鬧事。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要采取措施，看好自己的門，管好自己的人，嚴(yán)密、有效地控制“”分子進(jìn)京滋事。對(duì)發(fā)生“”分子進(jìn)京滋事問(wèn)題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和單位，要通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊制作傳播“”宣傳品行為，依法從重從快處理制作傳播“”宣傳品分子，防止“”分子在“兩節(jié)”期間制造事端，造謠惑眾。要追捕、深挖在逃和隱藏的“”違法犯罪分子，堅(jiān)決打擊“”分子的囂張氣焰。

4、嚴(yán)懲“大冬會(huì)”期間黑惡勢(shì)力尋釁滋事。今年后兩個(gè)月和明年前兩個(gè)月的社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，都要圍繞為“大冬會(huì)”創(chuàng)造穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境來(lái)開(kāi)展。在“大冬會(huì)”安保期間公安部門要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)深化打擊刑事犯罪的“秋風(fēng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊殺人、強(qiáng)奸、爆炸、投毒、搶劫、盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全感和嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，提高破案攻堅(jiān)能力，壓住案件多發(fā)勢(shì)頭。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品、非法傳銷、非法集資、金融詐騙等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

5、切實(shí)抓好民族宗教工作。各級(jí)黨政組織和社會(huì)各界要進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族宗教工作的使命感和緊迫感，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)正確處理民族宗教問(wèn)題的重大意義。第24屆“大冬會(huì)”在哈市舉辦，預(yù)計(jì)將有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5000余名運(yùn)動(dòng)員、教練員和記者參加，其中有許多人來(lái)自宗教國(guó)家，具有不同宗教信仰，隨著境外勢(shì)力和宗教組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治滲透不斷加劇，國(guó)內(nèi)各種打著宗教旗號(hào)的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民宗局配合，認(rèn)真組織有關(guān)部門研究當(dāng)前宗教工作，認(rèn)清形勢(shì)，采取措施，加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的取締和打擊力度，確保不出問(wèn)題。

6、加大夜間巡邏防控力度。公安部門要在依蘭和達(dá)連河鎮(zhèn)組織警力開(kāi)展夜間巡邏活動(dòng)，切實(shí)減少可控性案件的發(fā)生。要依托基層派出所轄區(qū)設(shè)置，合理劃分夜巡戰(zhàn)區(qū)，科學(xué)制定夜巡路線，建立和完善夜巡工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮、工作責(zé)任和夜巡考勤制度，形成以公安干警為主體、社區(qū)干部協(xié)調(diào)配合、黨員群眾積極參與的夜巡工作機(jī)制。要在村屯組織村民落實(shí)“十戶聯(lián)防”和“種糧大戶及親屬聯(lián)防”的工作制度，突出重點(diǎn)，群防群治，有效預(yù)防農(nóng)村偷盜及縱火案件的發(fā)生。

（三）標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥做好信訪案件調(diào)處工作

1、全面排查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要抽調(diào)專人負(fù)責(zé)“兩節(jié)”期間的矛盾糾紛排查、信息反饋和信訪問(wèn)題的調(diào)處工作。要重點(diǎn)排查各單位潛在的不穩(wěn)定因素。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要加大排查的覆蓋面，并將排查結(jié)果于2009年1月10日前報(bào)縣信訪辦。

2、積極協(xié)調(diào)處理。對(duì)排查出的重點(diǎn)信訪問(wèn)題，要按照“三包一保”的要求，真正做到包保到位、責(zé)任到人。對(duì)重點(diǎn)信訪人員和上訪老戶，特別是2008年年初以來(lái)進(jìn)京到省的重點(diǎn)上訪人員，要逐人落實(shí)包保責(zé)任，做到責(zé)任到位，穩(wěn)控到位，解決到位，防止其越級(jí)上訪。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包保的信訪案件，凡應(yīng)該解決的，要想方設(shè)法抓緊解決，并及時(shí)答復(fù)上訪人；對(duì)一時(shí)難以解決或不合理的信訪問(wèn)題，要向群眾解釋清楚，耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和體諒，不能人為地激化矛盾；對(duì)疏導(dǎo)無(wú)效、仍堅(jiān)持過(guò)高要求和越級(jí)上訪的上訪群眾，要落實(shí)包保責(zé)任，堅(jiān)決將其穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、認(rèn)真勸返清理。發(fā)現(xiàn)在京在省滯留上訪人員，要及時(shí)將其帶回，妥善安置，并落實(shí)好穩(wěn)控措施。要制定防止群眾集體上訪、越級(jí)上訪、異常上訪的工作預(yù)案，做到銜接緊密、反應(yīng)迅速、處置果斷。對(duì)“兩節(jié)”期間無(wú)理取鬧、制造事端的上訪人員，經(jīng)勸導(dǎo)教育無(wú)效的，由公安部門依法帶離。駐京、駐省信訪工作組要隨時(shí)處理我縣發(fā)生的進(jìn)京到省上訪問(wèn)題。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)和扎實(shí)推進(jìn)，成立依蘭縣“兩節(jié)”期間安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全穩(wěn)定工作關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和各單位要站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步提高對(duì)做好“兩節(jié)”期間安全穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和各單位要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，真正做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要結(jié)合自身職能，制定詳細(xì)的工作方案，落實(shí)具體的防范措施，確?！皟晒?jié)”期間的安全穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要進(jìn)一步樹(shù)立和增強(qiáng)宣傳工作意識(shí)，充分發(fā)揮媒體的輿論和監(jiān)督作用，積極做好宣傳工作。要加強(qiáng)與新聞部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道安全穩(wěn)定工作情況，尤其是要加大對(duì)打擊非法上訪和破獲各類案件的宣傳力度，有效提高對(duì)非法上訪和犯罪分子的震懾力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的安全防范意識(shí)，積極營(yíng)造安全穩(wěn)定工作的良好氛圍。

（三）落實(shí)責(zé)任，暢通渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，加大督促檢查力度?！皟晒?jié)”期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和各單位必須做到24小時(shí)有專人值班，并有領(lǐng)導(dǎo)同志帶班，確保信息渠道暢通，及時(shí)處理和解決信訪、安全等問(wèn)題，對(duì)重大信訪問(wèn)題和突發(fā)事件，要按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門報(bào)告，并積極穩(wěn)妥地做好處置工作。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格追究?！皟晒?jié)”期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位責(zé)任人要盡量減少外出，特殊原因必須向縣安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可外出，同時(shí)要做好工作的銜接，確保安全穩(wěn)定工作有人管、管得了、管得好。要嚴(yán)肅安全穩(wěn)定工作紀(jì)律，對(duì)因工作失職、瀆職和違反工作紀(jì)律而造成人員傷亡和重大事故的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。