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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，及區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的工作部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，加強(qiáng)崗位廉政教育，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，按照《區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和范圍

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平，推動(dòng)全局反腐倡廉建設(shè)深入開展，為區(qū)跨越發(fā)展、加速崛起提供有力保證。

（二）工作目標(biāo)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各股室防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)；二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要全面排查，切實(shí)做到找準(zhǔn)查深；三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制；四是有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗工作力度要進(jìn)一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）工作范圍。按照區(qū)委辦印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的方案》的要求和我局實(shí)際情況，實(shí)施范圍包括安監(jiān)局全體工作人員。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部、實(shí)施處罰、人事任免、行政審批、行政處罰的崗位及相關(guān)人員。

二、主要內(nèi)容和方法步驟

（一）主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要內(nèi)容是查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”、構(gòu)筑“三道防線”，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”：一是查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要針對理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)較低，形式主義、脫離實(shí)際、弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂，以權(quán)謀私等方面進(jìn)行查找。二是查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。針對未能根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要及要求及時(shí)制定、完善相關(guān)制度，對制度的執(zhí)行落實(shí)缺乏約束力和監(jiān)督力，貫徹落實(shí)不到位，不能形成有救的規(guī)范化管理措施等方面進(jìn)行查找。三是查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。針對不履行“一崗雙責(zé)”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或?yàn)E用職權(quán)、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進(jìn)行查找。構(gòu)筑“三道防線”：通過查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”，制定前期預(yù)防措施，并明確為具體工作任務(wù)，將預(yù)防腐敗融入到實(shí)際工作中，貫穿于各項(xiàng)工作流程，做到主動(dòng)預(yù)防，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性，形成前期預(yù)防第一道防線。通過建立內(nèi)部監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，形成中期監(jiān)控第二道防線。通過排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作，提醒身處風(fēng)險(xiǎn)中的人員，超前處置廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免苗頭性、傾向性問題演化為腐敗行為，形成后期處置第三道防線。

（二）方法步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理以年度為周期，實(shí)施學(xué)習(xí)教育階段、自查自糾階段、防控和整改階段、考核總結(jié)階段“四個(gè)環(huán)節(jié)”：

一是學(xué)習(xí)教育階段（8月25日前）。主要任務(wù)是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》。動(dòng)員廣大黨員干部從自身思想道德實(shí)際、單位工作職能和具體崗位職責(zé)等不同角度，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防措施和實(shí)施中期監(jiān)控以及后期處置的具體辦法，最終形成實(shí)施方案，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。主要工作有：

1、成立組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立以黨組書記為組長，副局長、紀(jì)檢組長、檢察室主任為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織實(shí)施、督查指導(dǎo)和考核、建檔工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理日常工作（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。

2、開展宣傳動(dòng)員。廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要內(nèi)容和方法步驟，并召開動(dòng)員會(huì)，引導(dǎo)廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中來，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取專題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)小組成員的培訓(xùn)指導(dǎo)，熟悉工作內(nèi)容、明確工作要求，重點(diǎn)掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法。

3、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。緊緊抓住“查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，突出重要崗位，采取自己查、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方法，找全找準(zhǔn)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4、制定防控措施。按照查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，制定針對性和可操作性較強(qiáng)的有效管控措施，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施得力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就要跟進(jìn)到哪里，使每一個(gè)崗位上的人員都及時(shí)受到提醒教育和應(yīng)有的監(jiān)督制約。

二是自查自糾階段（9月25日前）。主要任務(wù)是對照《實(shí)施方案》，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的各項(xiàng)措施，發(fā)揮“三道防線”對廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范作用，防止腐敗行為發(fā)生。主要工作有：

1、前期預(yù)防。前期預(yù)防措施是針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防性措，施主要是立足于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部，綜合運(yùn)用廉政教育、談心活動(dòng)、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，達(dá)到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。

2、中期監(jiān)控。在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測(包括述職述廉、民主測評)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、行政投訴、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、定期自查和專項(xiàng)檢查、抽查、巡視督導(dǎo)等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做好監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用，以便采取相應(yīng)的后期處置辦法，避免問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。

3、后期處置。后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。

三是防控和整改階段（10月25日前）。主要任務(wù)是對風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作制定防控和整改措施，并進(jìn)行質(zhì)量考核。按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，形成季度考核報(bào)告和考核結(jié)果運(yùn)用意見。主要工作有：

1、定期自查。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的執(zhí)行過程中，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，各股室每月進(jìn)行一次自查小結(jié)，每季度進(jìn)行一次自查總結(jié)，并形成自查總結(jié)報(bào)告，報(bào)局黨組。

2、在自查自糾的基礎(chǔ)上，辦公室將及時(shí)分組進(jìn)行階段性檢查和不定期的抽查，并結(jié)合貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)有效控制、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，以廉促勤的目標(biāo)，以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民，助推發(fā)展。

四是考核總結(jié)階段（11月25日前）。主要任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作。根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。主要工作有：

1、根據(jù)整改情況，總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理經(jīng)驗(yàn)，修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施。

2、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制，基本形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

四、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工作的深入開展，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)廉政防控管理工作日常工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨組做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。各股室要全面參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二是突出工作重點(diǎn)。把重點(diǎn)股室及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)。在范圍上，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志；突出權(quán)力集中股室以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財(cái)、物管理等事項(xiàng)重要崗位。在內(nèi)容上，要突出股室涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及重大改革和“三重一大”等問題。要以重點(diǎn)帶全面，抓關(guān)鍵促整體，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

三是注重工作實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，從查找廉政風(fēng)險(xiǎn)上下功夫、從健全防控機(jī)制上做文章、從切實(shí)管用上想辦法。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防體系建設(shè)、與貫徹《廉政準(zhǔn)則》、與局業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。要穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn)；要積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)腐敗工作的新舉措；要統(tǒng)籌兼顧、廉勤結(jié)合，既有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，又提升工作效能。