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為充分發揮工商行政管理職能作用，繼續加大服務監管力度，進一步夯實農業農村發展基礎，積極促進農村改革發展，深入開展紅盾護農行動，根據國家局《關于繼續開展2012紅盾護農行動嚴厲查處銷售假冒偽劣農資專項行動的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，各單位要充分認識開展紅盾護農行動，提升農資質量和規范農資市場秩序是實現農業發展、農民增收的重要保障，把扎實開展紅盾護農行動作為積極支持“三農”發展的有力措施，作為維護廣大農民群眾切身利益和促進農民增收的具體行動，依法履行職責，扎實開展工作，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資坑農害農行為，切實保障農民群眾用上“放心農資”，保障農業生產順利進行，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

二、實施步驟

2012年全市紅盾護農行動分四個階段進行：

第一階段（2012年2月至4月）。以“春季打假百日行動”和“肥料打假專項行動”等專項執法行動為重點開展紅盾護農保春耕集中行動；

第二階段（2012年5月至7月）。以農藥為重點開展紅盾護農保夏播集中行動；

第三階段（2012年8月至9月）。以農機具及零配件為重點開展紅盾護農保種收集中行動；

第四階段（2012年10月）。開展紅盾護農行動總結工作。

三、主要任務和工作重點

（一）全面清理主體資格，嚴把農資市場準入關

一是清理整頓農資經營主體，開展無證經營專項整治。對轄區內所有農資經營戶進行全面檢查，對無照經營農資的單位和個人進行積極的疏導，對經營屬于危險化學品類農藥的經營者，必須取得《危險化學品經營許可證》后才辦理核準登記；從事化肥連鎖經營的企業，注冊資本（金）必須符合總局《農資市場監督管理辦法》規定的條件；二是嚴格農資產品市場準入機制。各單位要認真履行職責，嚴把農資產品市場準入關口。對不符合農業生產實際和相關法律法規要求的農資產品，按規定程序退出流通領域；三是規范農資經營行為，嚴格推行《市流通領域農資經營監管責任規范》，督促指導農資經營者建立健全進貨索證索票制度，完善和規范“賬票通、一書一卡”制度和《流通領域農資商品進銷貨臺賬憑證匯訂冊》使用制度,對不建立農資臺帳的，按照《農業生產資料市場監督管理辦法》進行處罰。加強對農資經營者培訓，提高素質，規范經營行為，增強誠信經營的自覺性，確保銷售產品質量合格。

（二）嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為

集中時間、集中力量開展保春耕、保夏播、保秋種等專項執法行動，切實加強對種子、化肥、農藥、農膜、農機及零配件等農資商品的監管。嚴厲打擊以下八種行為：一是無證照經營，超范圍經營，缺乏有效管理的掛靠經營和不具備資格經營；二是生產、銷售過期、失效、變質和標簽不全、不合格以及國家禁用農資商品；三是生產、銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資商品；四是生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品；五是生產、銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的農資商品；六是假冒偽造或者買賣生產經營許可證、批準文號或者產品登記證、推廣許可證；七是偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標準；八是利用各種廣告或媒體，對農資商品質量、服務、功效、適用范圍等進行虛假宣傳。

（三）認真開展流通領域農資商品質量定向監測工作

各相關單位要組織開展流通領域農資商品的質量定向監測工作，制定有針對性的農資質量監測計劃，提高抽查密度。全年開展兩次農資商品檢測活動。第一季度，由市局市場規范管理局牽頭，對郊區范圍內銷售的肥料、農膜、農機具及配件等重要資商品進行一次質量抽檢（郊區分局配合抓好落實）；第二季度，由市場規范管理局牽頭，對全市汽油、輕柴油等農資商品進行一次抽檢（轄區相關分局配合抓好落實）。縣局農資質量定向監測工作自行開展，全年不少于兩次。同時，將農資商品質量監測結果及時向廣大農民群眾公布，消費警示，確保上市農資商品質量，防止不合格農資商品流入農村；要不斷探索建立不合格農資商品下架、退市制度，加強對不合格農資退市后處理的監管，指導經營者建立退市處理制度和退市處理臺賬，堅決把不合格的農資商品清除出市場。

（四）嚴厲打擊虛假農資廣告行為

重點查處涉及種子、農藥、化肥和農機具等農資商品的虛假廣告，強化對農資廣告環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。加大對虛假農資廣告的懲治力度，嚴厲查處國家禁止生產、銷售的農資商品廣告的違法行為。充分發揮廣告協會的作用，大力支持、認真指導涉農廣告自律活動，規范涉農廣告行為。

（五）繼續推行建立農資連鎖經營和農資放心店

繼續支持和鼓勵具備條件的農資經營企業實行連鎖經營、專賣、物流配送等營銷方式，繼續推行“統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一管理章程、統一服務規范”的經營模式。農資商品實施商品準入工程，自覺履行放心店“六統一”和遵守《不合格商品下柜制度》、《消費投訴處理制度》。進一步推廣農資商品銷售與農資技術指導相結合的農資連鎖店，規范農資連鎖經營，暢通農資流通渠道，方便廣大農民群眾購買放心農資。

（六）充分發揮“一會兩站”作用，暢通農民投訴渠道

各單位要結合“3.15”消費維權日，采取各種形式加強對“紅盾護農”活動的宣傳，積極引導農民從正規渠道購買農資，切實提高農民的識別能力和維權意識；將農民急需的農資及有關農資方面的政策、信息送到農民手里；充分發揮12315申訴舉報網絡和紅盾服務維權進社區（農村）工作站的作用，繼續推進消費者權益保護網絡建設，建立覆蓋城鄉、受理迅速、處理及時的消費者申訴、舉報網絡，力爭做到小宗調解在工作站得到解決，大宗舉報投訴處理及時，特別注意解決好因農資消費引起的群體性投訴，讓消費者滿意。

同時，對農資經營戶廣泛宣傳法律法規，提高守法意識，倡導合法經營。

（七）加大對紅盾護農工作的監督和檢查

市局將集中力量組織開展農資市場專項督查活動，對工作不到位、存在問題的單位進行通報,年底考核時扣分。縣局、各分局等單位也要組織本轄區的督查。

四、幾點要求

（一）加強領導，落實責任

市局成立以局黨組書記、局長高申其為組長，各位副局長為副組長，縣局、市局直屬單位、各分局、科室(處)負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市場規范管理局，負責行動的組織協調督查等工作。各單位一把手要親自抓，分管局長具體抓，一級抓一級，層層落實責任，認真組織，精心部署。對工作不到位，給紅盾護農行動造成一定影響的，要追究有關領導和相關人員的責任。

（二）加強宣傳，搞好協調配合

廣泛宣傳經營者義務、農資商品知識、維權常識，及時向社會公開農資商品質量監測結果，曝光坑農害農的典型案例，以教育群眾、震懾不法經營者。及時總結工商服務農村發展工作中所取得成績，樹立先進典型。積極與媒體聯手，充分運用廣播、電視、報刊、黑板報等多種載體和形式，廣泛宣傳紅盾護農工作，突出重點，全程跟蹤，最大限度地放大社會效應，努力營造良好的社會氛圍。同時要加強與農業、質量技術監督、公安、供銷等部門的協作配合，共同維護好農資市場的經營秩序。

（三）加大查辦大、要案力度

各基層單位要集中力量，定期或不定期地開展農資市場大檢查。對制假售假等違法行為，及時查處，公開曝光，全力保護農民利益不受侵害，以教育群眾，震懾不法行為。對案值5萬元以上或者移送公安機關的違法農資案件，必須及時上報市局。

（四）完善信息和重大情況報送制度

1、及時上報各項信息和總結。請各單位分別于4月25號、7月20號、11月1日前，上報“紅盾護農保春耕、紅盾護農保夏播、紅盾護農保種收”小結和統計表；11月1日前，上報全年“紅盾護農”工作總結和統計表。

2、凡查處的農資案件，各單位應當在作出處罰決定后，將處罰決定書抄送市場規范管理局。

3、農資市場監管中發現的重大情況，及時向市局報告。