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為進一步提高房地產稅收一體化管理水平，規范房地產交易計稅價格核定辦法，經研究，決定在全市開展應用房地產估價技術加強存量房交易稅收征管工作（又稱應用房地產估價技術對存量房交易申報價格進行評估，以下簡稱存量房評估），特制定本方案。

一、指導思想

以國家和省關于推廣存量房評估工作部署為指導，以房地產估價技術和信息化手段為依托，通過對存量房交易申報價格進行評估，準確、合理確定存量房交易計稅價格，有效防范交易雙方采取簽訂“陰陽合同”等方式逃避納稅義務，堵塞稅收流失漏洞，增加稅收收入，促進我市房地產市場健康發展。

二、工作目標

自年7月1日起，在全市范圍對納稅人申報的存量房交易價格進行全面評估。在初期階段，暫以納稅人交易的存量住房為評估對象，待取得經驗后，逐步將評估范圍擴大到工業、商業房地產。

三、工作原則

（一）合法原則。嚴格按照法律、法規、規章等規定開展存量房評估工作，數據、資料必須合法有效，方法必須符合國家和省有關規定。

（二）公平原則。評估技術標準統一，評估時點一致，評估結果客觀公正。

（三）效率原則。將存量房評估方法與現代化技術手段相結合，使存量房評估工作按照標準化、批量化、科學化要求，簡便、快捷地進行。

（四）適用原則。結合我市房地產業現狀和特點，確保在評估軟件功能設置和相關指標、參數制定等方面切合實際，適用、管用。

四、組織領導和工作分工

（一）組織領導

1.成立市應用房地產估價技術加強存量房交易稅收征管工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責組織、協調和推進全市存量房評估工作。

領導小組辦公室設在市地稅局，主任由兼任，成員由各相關部門職能處室負責人擔任，負責組織實施、推進落實等具體工作。

2.各區、縣（市）也要成立相應的組織領導機構，負責本地區的存量房評估工作。

（二）工作分工

1.市財政局負責協調各級財政部門對開展存量房評估工作所需經費予以支持。

2.市國土資源局負責提供小區的基準地價、土地測繪信息及其他相關信息。

3.市城鄉規劃局負責提供地理信息及其他相關信息。

4.市住房保障和房產管理局負責提供房屋權屬登記信息及其他相關信息。

5.市物價監管局負責安排人員配合專家團隊對基準價格進行審核指導，提出修正意見等工作。

6.市地稅局負責制定、實施存量房評估工作方案，并對存量房評估工作進行組織協調和指導監督。

五、工作步驟

（一）前期準備階段（已完成）

1.確定評估機構。市地稅部門應將相關技術工作委托專業評估機構承擔。要嚴格按照政府采購程序選擇具備較高資質的評估機構，與中標單位簽訂委托協議書，明確工作目的、范圍、內容、時間及雙方的權利義務等有關事項，確保按時完成相關工作。

2.開展學習培訓。市地稅部門要認真組織做好全市地稅系統存量房評估工作培訓，推動工作順利開展。

（二）工作實施階段（6月30日前完成）

1.房地產數據調查。（由市地稅局負責）

（1）會同專業評估機構，調查我市行政區域內的房地產樓盤資料，了解具體情況，掌握規律特點。通過評估專家分析影響因素，確定信息采集指標項目。

（2）會同專業評估機構，根據本地區房地產市場特點，按照“區域連片、地段相連、用途相同、價值相近”的原則劃定評估分區，按“小區”或“樓幢”設定標準房。

2.采集房地產數據信息。（由市地稅局負責）

（1）會同專業評估機構，按照統一的數據采集標準，采集全市所有存量房基礎數據信息，并對相關數據信息進行匯總、整理和篩選，錄入數據采集表，建立存量房數據信息庫。為確保采集信息完整、準確，符合工作需要，專業評估機構要將存量房交易頻繁、交易量較大的小區列入優先采集名單，原則上采集到“樓幢”。對信息不全或采集確有困難的，可采集到“小區”。

（2）各級國土資源、城鄉規劃、住房保障和房產管理等部門要按照數據采集范圍、內容和數據格式等要求，及時提供評估需要的各種數據信息。相關數據信息以年12月31日為時點。

3.制定標準房基準價格。（由市地稅局負責）

（1）認真分析當地房地產市場狀況和房屋價格影響因素，按照科學的方法制定標準房基準價格，在各級住房保障和房產管理、物價監管部門的指導下建立本地區標準房價格體系。

（2）對評估機構制定的標準房基準價格進行嚴格審定，確保基準價格符合市場實際。對基準價格與市場價格存在較大差異的，應在認真調查后予以調整。

4.軟件測試及評估結果檢驗。（由市地稅局負責）

（1）將采集的存量房基礎數據信息和標準房基準價格等有關數據導入存量房交易申報價格評估比對系統，并根據本地區房地產市場特點、價格影響因素及房地產稅收征管情況，調整設定軟件功能設置及相關指標、參數。應用軟件對存量房進行模擬評估，以檢驗評估結果的準確性和軟件的適用性。

（2）市住房保障和房產管理、地稅、物價監管等部門會同有關專家、估價機構和房屋中介機構，通過多種方式，將軟件評估的價格與一定時間內的實際交易價格、中介機構掛牌價格以及鄰近小區的評估價格進行比對，對評估結果進行檢驗，確保評估價格公平、準確。

（3）對存量房交易申報價格評估比對系統進行試運行，檢驗評估結果的準確性。對評估結果與實際交易價格差異達到規定范圍且軟件運行穩定的地區，由市領導小組組織評定驗收，做好全面應用的準備。

5.建立爭議處理機制。（由市地稅局負責）

為保障納稅人合法權益，各級地稅、物價監管等部門要按照公平、簡便、有效化解征納矛盾的原則，制定符合實際的爭議處理辦法，明確工作流程，并會同有關職能部門建立爭議處理機制。對納稅人對評估結果提出異議或申訴，地稅部門要認真受理，耐心解答，高效、公平、合理地解決爭議。

（三）推廣應用階段（年7月1日起）

1.全面實施評估。自年7月1日起，各級地稅部門要對納稅人申報的存量房交易價格進行全面評估，嚴格禁止不經評估即直接按納稅人申報的交易價格征稅或公布存量房交易價格評估值，以免客觀上引導納稅人按公布的存量房交易價格評估值進行納稅申報。將存量房交易價格評估值下浮一定比例作為計稅參考值，以此評估申報價格是否偏低。

2.動態調整參數和日常維護（長期）。各級地稅部門要根據城市發展和國家宏觀政策變化，對房地產基準價格進行整體調整、區域調整和個案調整。定期與有關信息技術管理部門溝通，及時反映和解決軟件運行中的技術問題，做好評估軟件和房地產數據庫的日常維護。

（四）總結提高階段（年8月1日起）

1.總結工作經驗。市地稅局要根據稅收征管人員的反饋意見、納稅人對評估結果的投訴量以及個案調整數量，確定評估軟件的適用性，并提出工作意見，做好總結分析。

2.積極研究探索。市地稅局要結合我市實際，逐步探索將工業、商業房地產納入評估范圍，并以開展存量房評估工作為契機，進一步推進房地產稅收一體化管理。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各地區、各有關部門要充分認識存量房評估工作的重要性和緊迫性，統一思想，提高認識，各司其職，各負其責，切實加強領導，形成工作合力。

（二）加大宣傳力度，營造社會氛圍。充分尊重納稅人的知情權，各有關部門要積極通過各種方式廣泛宣傳存量房評估工作的重要意義、作用、主要內容及工作流程，耐心解答納稅人的咨詢，取得廣大納稅人的理解和支持。

（三）加強部門協作，確保信息暢通。各級財政、國土資源、城鄉規劃、住房保障和房產管理、地稅、物價監管部門要加強配合、密切協作，建立信息傳遞機制，暢通信息傳遞渠道，及時傳遞相關信息，共同推動并做好存量房評估工作。

（四）建立工作機制，及時解決問題。建立工作聯席會議制度，定期通報工作進展情況，研究解決推廣應用中存在的具體問題，保證存量房評估工作順利開展。