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一、發展生態產業

（一）生態農業

1、推廣生態農業模式

（1）種植業。建設一批綠色無公害種植基地和加工基地，重點建設食用菌標準化生產基地、優質果品基地、特色畜禽基地和反季節蔬菜基地等。推廣茶葉、食用菌、蔬菜等無公害、集約化、節能減排技術和循環利用技術。全面推行測土配方施肥，推廣應用復合有機肥和高效低毒低殘留的農藥及各種生物技術。積極推廣“糧—經—飼”、“牧—沼—果（茶、菜、草、魚）”和“稻—萍—魚”立體生態種養模式，實現種植業與畜禽養殖業系統內的物質循環利用。[責任單位：縣農業局、食用菌產業局、茶葉局、水產局、質監局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處；列第一位者為牽頭單位，下同]

（2）畜禽養殖業。建立一個年出欄1-2萬頭生豬標準化示范基地、萬羽蛋雞生產基地、年出欄20萬羽黑番鴨原種場和肉兔規模繁育基地。充分利用畜禽糞便等廢棄資源，建設一批以沼氣綜合利用為核心的生態能源工程。[責任單位：縣農業局、環保局、質監局，各鄉（鎮）政府、街道辦事處]

（3）水產業。加強養殖水域區域布局規劃，重點建設連片池塘，成為千畝高產、豐產的淡水商品魚生產基地；把翠屏湖、水口庫區分別建設成為全省最大的無公害淡水魚生產基地和全省最大的大水面增養殖基地。[責任單位：縣水產局、農業局、質監局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（4）林業。發展生物能源、生物醫藥、森林生態旅游和綠色無公害森林食品，推進林產品精深加工。加強森林生態保護體系建設，加大監管和處罰力度，嚴厲禁止亂砍濫伐林木、毀林開墾、非法占用林地等現象，加強松材線蟲病等有害生物的防控。[責任單位：縣林業局、農業局、旅游局、質監局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、加強農產品質量安全體系建設

（1）加強農業標準體系及標準化生產基地建設。積極開展GAP、HACCP、ISO9001、ISO14000等標準體系認證，建立一套適合我縣特點的農業標準體系。全縣建立省級農業標準化示范基地3個，市級農業標準化示范基地4個；積極推進農產品品牌化建設，力爭名牌農產品數量達30個以上，其中省級名牌5個、國家級名牌1個。[責任單位：縣農業局、水產局、食用菌產業局、質監局、工商局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）加強農產品質量檢驗檢測體系建設。重點抓好農產品質檢站建設，積極推進大宗農產品主產區、無公害農產品基地、大中型龍頭企業、農產品批發市場質檢點建設，逐步建立和完善覆蓋全縣的農產品質量檢驗檢測體系。[責任單位：縣農業局、食用菌產業局、水產局、質監局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）加強農產品質量安全監督管理體系建設。建立健全農產品質量安全例行監測、無公害農產品年度抽檢制度和農產品質量安全預警體系、動物衛生監督執法體系，提高農產品質量安全突發事件的應急處理能力。[責任單位：縣農業局、食用菌產業局、水產局、質監局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（二）生態工業

1、建立低碳高效型傳統優勢工業體系

（1）食用菌加工業：以縣食用菌加工基地為核心，圍繞資源增值與精深產品系列化開發，引進一批有規模、有品牌、能延伸產業鏈的食用菌產品精深加工項目；積極研發食用菌超微粉，提取多糖體、干擾素、酶等食用菌特殊有效成分，重點開發食用菌功能食品、飲料、休閑食品、保健食品以及食品添加劑。[責任單位：縣經貿局、食用菌產業局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）礦產開采與加工業：按照“集約化、規模化、有序化”的發展原則，積極推進石材產業轉型升級。以天寶西朝鉬礦為重點，做大鉬礦產業，延伸鉬產業鏈，開發下游高附加值產品。[責任單位：縣經貿局、國土資源局、環保局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）制藥業：加快我縣具有優勢的基礎藥品制劑與原料藥制造業發展，重點建設古田藥業公司的中藥車間擴建項目、口服化學藥生產線技改與化學藥小容量注射劑生產線技改升級項目，做大做強古田藥業公司與福興醫藥公司。[責任單位：縣經貿局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（4）食品業：重點突出建設食用菌、水產、茶葉三大加工基地，提升平湖紅曲和紅薯粉絲、黃田粉干以及釀酒、醬油等傳統食品加工業。繼續加強食品安全管理，推行國際先進的質量、安全、環保、衛生標準，提高企業食品安全檢測能力和管理水平，建設安全、綠色的優質食品生產加工基地。[責任單位：縣經貿局、食用菌產業局、水產局、茶葉局、質監局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（5）金屬加工與機械制造業：以城關為產業集聚區，以、、、四鎮為補充，重點發展食用菌機械和木工機械、精密鑄造、鋼構件、金屬工藝品、礦山機械、不銹帶鋼延壓、冶金添加劑等機械制造與金屬加工業。[責任單位：縣經貿局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（6）林竹加工業：立足縣域林竹資源優勢，走產業化開發與生態型經濟發展道路，著力培育一批產品檔次較高、資源利用較好、規模較大的產業龍頭企業，促進傳統竹木加工業振興，實現竹木加工業的可持續發展。[責任單位：縣經貿局、林業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、培育壯大新興產業

積極引進高新技術和項目，培育發展具有前瞻性、市場前景廣、帶動系數大的新興產業，重點引進發展新材料、新能源、節能環保型循環經濟企業，努力形成新的經濟增長點和競爭優勢。[責任單位：縣發改局、經貿局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、積極推行清潔生產

組織實施清潔生產“五個100工程”，依法對污染物排放超標以及使用有毒、有害原材料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核。到2015年，全縣高能耗、高物耗和高污染的行業普遍實行清潔生產。[責任單位：縣經貿局、環保局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（三）生態服務業

1、突出生態旅游業

加快建設精品旅游項目，積極發展鄉村旅游、溫泉旅游、森林旅游、體育休閑旅游和湖上旅游，打造山林氧吧、生態翠屏湖、綠色農業等生態旅游品牌。積極開展生態旅游示范創建活動，規劃、設計并推出一批生態旅游線路，倡導文明健康、綠色低碳的旅游方式，支持賓館飯店、景區景點和其他旅游經營單位創建綠色環保企業，推廣ISO14000環境管理體系認證。[責任單位：縣旅游局、環保局、農業局、林業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、加強游覽景區建設

（1）中部宗教、庫區風光游覽區。以翠屏湖和省級風景名勝區臨水宮為依托，整合縣城周邊的部分景點，形成以宗教朝圣、庫區山水為特色的風光游覽區；發展觀光農業，大力培育佳果采摘品嘗、土產采購等多功能的旅游產品。[責任單位：縣旅游局、民宗局、文體新局、農業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）大東人文游覽區。保護好藍田書院遺址、朱熹墨跡、禪林祠、幽巖寺、沉字橋等景點。力爭申報臨水宮為國家AAA級景區、翠屏湖風景區為國家AAAA級旅游景區，積極創建國家級生態旅游景區。完善臨水宮祖廟古建筑群，爭取陳靖姑信俗文化被列為世界非物質文化遺產，臨水宮被列為國家級文物保護單位，使其成為聞名海內外的朝圣中心。[責任單位：縣旅游局、文體新局、民宗局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、爭創旅游品牌和開發旅游產品

充分發揮陳靖姑、圓瑛文化等旅游朝圣資源作用，建設精品旅游項目，打造宗教文化、生態觀光與休閑度假兩大旅游品牌。重點建設陳靖姑信俗文化公園和圓瑛法師紀念堂，使其成為集信俗朝圣、文化交流、旅游觀光、購物休閑的海西文化產業發展園區。大力發展鄉村旅游、生態旅游、森林旅游、體育旅游和療養旅游，開辟閩東古田革命紀念地紅色旅游線路，開發杉洋萬畝草場、卓洋廖厝溫泉、鳳埔白巖洞、泮洋高崗草場等生態觀光旅游。[責任單位：縣旅游局、文體新局、農業局、民宗局、林業局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

4、大力發展現代物流業

重點組建一個占地1.2萬平方米集信息中心、貨運交易市場、快運、停車、倉儲配送加工、多形式聯運、生產生活輔助等多功能于一體的物流中心。啟動對大世界市場、飲服公司、外貿公司進行整合擴建項目，改造成營業面積5萬平方米的大型商貿中心。在蓮橋高速公路互通口至城區的連接線旁規劃建設生產、生活資料倉儲物流園區。逐步擴大食用菌批發市場建設，完善市場信息收集等系統的功能；在城關建立大型食用菌原輔材料儲存中心以及交易市場。依托遠航醫藥有限公司形成的醫藥配送網絡，擴大農村醫藥配送規模，建設成為閩浙贛三省最大的農村醫藥配送中心之一。[責任單位：縣經貿局、發改局、住建局、食用菌產業局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（四）循環經濟

1、構建循環經濟體系

（1）構建循環型產業體系。重點在電力、交通、建筑等行業推行循環經濟產業鏈和共生產業模式，推動全縣重點工業企業普遍實行清潔生產。加快建設以城市社區和鄉村分類回收站點為基地、集散市場為樞紐、分類加工利用三位一體的再生資源回收利用體系，大力推進各類廢棄物回收和循環利用，推進工業固廢和建筑廢棄物綜合利用。[責任單位：縣經貿局、發改局、交通運輸局、住建局、環保局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）打造生態型示范園區。重點建設大甲、杉洋萬畝生態工業示范區。延伸建設生態農業示范園區。推進循環型農林產業建設，促進散養廢物的綜合循環利用。重點推廣規模化經營、立體化種養、標準化生產、設施栽培、生態養殖、休閑農業、廢物綜合利用等生態農業模式，實現農業經濟與環境保護的雙贏。[責任單位：縣經貿局、農業局、林業局、環保局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）構建全社會循環利用體系。開展城市餐廚廢棄物資源化利用，組織實施省級、市級循環經濟試點工程，強化清潔生產審核，推進循環經濟示范城市、園區和企業建設。從資源開采、生產消化、廢物產生、最終消費等各個環節入手，逐步建立全社會的資源循環利用體系。[責任單位：縣經貿局、發改局、環保局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、加強資源綜合利用

（1）石材廢棄物回收利用。積極引導企業實行石材廢棄物的集中收集、處理、回收加工利用，切實提高石材廢棄物的有效利用率。[責任單位：縣經貿局、環保局，有關鄉（鎮）人民政府]

（2）廢舊鋼鐵與有色金屬回收與利用。建立規范的廢舊鋼鐵與有色金屬回收處理體系，加強廢舊鋼鐵的回收管理工作。建立有色金屬的回收機構、處理中心，為有色金屬回收行業提供基礎設施。[責任單位：縣經貿局、環保局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）生活、建筑垃圾回收利用。建立生活垃圾分類回收體制，在各鄉鎮（街道）建立不同規模的垃圾回收點與分揀點，逐步推廣垃圾分類收集和回收利用。通過采用先進工藝和技術改造，實現建筑垃圾二次利用，提高建筑垃圾回收利用率。[責任單位：縣經貿局、住建局、環保局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（4）危險固廢的無害化處理與利用。從生產源頭控制危險廢物產生，鼓勵企業推行清潔生產，實現廢物減量化。合理規劃并建立技術、設備先進及管理完善的工業危險廢物集中處理處置中心，降低運行成本，實現危險廢物無害化處理與資源化利用。[責任單位：縣經貿局、環保局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、推廣應用低碳技術

推進一批低碳經濟示范基地建設，重點建立低碳食用菌生產基地和林業碳匯基地，進一步降低碳匯消費量。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術和設備，限制低耗能效產品消費。倡導綠色消費、低碳消費理念，限制商品過度包裝，逐步提高可循環使用產品和可再生產品的比重，鼓勵消費者購買使用節能節水產品，引導全社會節約消費。[責任單位：縣經貿局、交通運輸局、住建局、林業局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（五）全面推進節能減排

1、構建節能減排長效機制

（1）落實節能減排目標責任制。把節能減排目標和任務逐級分解落實到相關部門和重點企業，強化各級政府第一責任人責任、企業節能減排主體責任、部門齊抓共管責任。[責任單位：縣經貿局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）嚴把節能減排源頭關。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和節能審查制度。項目建設達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收。新建項目要明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，擴建、改建和技術路線改造項目要通過“以新帶老”，做到“增產減污”或“增產不增污”。[責任單位：縣發改局、經貿局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）加快淘汰落后產能。貫徹落實國家關于進一步加強淘汰落后產能的工作部署，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，建立完善淘汰落后產能長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。縣經貿、環保、發改等部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各鄉鎮（街道）執行情況。[責任單位：縣經貿局、發改局、環保局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、深入推進節能降耗

（1）深入開展建筑節能。強化建筑節能技術、設備推廣應用，提高建筑圍護結構的保溫隔熱能力，有效降低建筑的能源耗散；建設資源節約、環保生態型住宅建筑體系。大力推廣新型墻體材料，重點發展以石材廢渣、江河淤泥、生活建筑垃圾等廢棄物為主要原料的各種利廢、節能符合建筑規范和質量要求的新型墻體材料。[責任單位：縣住建局、經貿局、環保局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）加強交通運輸節能。在交通基礎設施規劃和建設中，強化與產業發展的結合；在交通建設和養護過程中積極推廣和應用節能降耗新技術、新產品、新材料。嚴格執行車輛燃料限量值標準，推廣節能型汽車，淘汰高耗油車型。[責任單位：縣交通運輸局、環保局、公路局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）開展商貿流通與民用節能。推廣節能電器，采用財政補貼激勵機制，在商貿超市和城市居民小區重點推廣高效照明產品。推廣民用高效節能照明設施、灶具、空調、熱水器等產品，加快淘汰高能耗的家用電器。開展空調節能管理，嚴格執行公共建筑空調室內溫度限制標準，提高空調運行效率。[責任單位：縣經貿局、發改局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、全面加強污染減排

（1）加強生活污水和重點工業企業廢水處理。完善城區污水處理廠建設以及生活排污管道、雨污分流管道建設，加快重點鄉鎮的污水處理廠的建設規劃，減少COD排放。工業園區必須建成污水集中治理設施或者接入城鎮污水處理廠集中治理并加快管網配套。全縣造紙、制藥、農副食品、食品、飲料等行業，分批實行全行業廢水深度治理，鼓勵企業采用新工藝、新設備、新技術，有效降低單位產量廢水排放量。[責任單位：縣經貿局、住建局、環保局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）加強重點行業脫硫脫硝。電力行業，強化脫硫設施的升級改造與運行管理。非電力行業，重點加大冶金、建材、石化等行業以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，限期淘汰各類燃煤小鍋爐，以集中供熱和熱電聯產替代小型燃煤鍋爐，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設施。[責任單位：縣環保局、經貿局、發改局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）強化減排監管。繼續深化監測體系建設，完善在線監控管理手段，緊密跟蹤、實時監控已安裝并聯網的污染源，全面開展污染治理設施核查督查。嚴格排污許可管理，全面清理、重新核發排污許可證，嚴格規定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數量與位置等。對無證排污、不按證排污的要依法嚴肅查處。[責任單位：縣環保局、經貿局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

二、自然資源利用與保護

（一）土地資源合理利用與保護

1、土地資源保護

嚴格保護耕地、基本農田和林地，堅持耕地數量保護與質量保護并重。嚴格控制非農建設占用耕地規模，積極推進土地整理復墾開發，加強農田基本建設。實行最嚴格的土地管理制度，推進工業向園區集中、人口向城鎮集聚、住宅向社區集合，大力推廣節地建筑技術，實施工業項目投資強度與用地指標控制，建立健全土地價格調控機制，促進土地節約集約利用。[責任單位：縣國土資源局、林業局、農業局、經貿局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、保障重大基礎設施用地需求

優先保障交通、水利、能源等重大基礎設施項目的用地需求，為“融入環三核心區、打造省會后花園”提供保障，使古田成為環三發展、海西建設的重要載體，基礎設施對古田縣經濟社會發展的保障能力進一步提高。[責任單位：縣國土資源局、發改局、住建局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、節約集約用地

針對人地矛盾突出的現狀，實行最嚴格的節約用地制度。以提高各類用地效益為基礎，強化建設用地內涵挖潛，加快城市規劃區內“城中村”改造。通過產業結構升級、自主創新，不斷提高建設用地集約利用水平。加大工業集中區單位土地面積的投資強度，提高土地利用效益，促進土地利用方式由粗放型向集約型轉變。[責任單位：縣國土資源局、農業局、發改局、經貿局、住建局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

4、統籌城鄉協調發展

加強土地宏觀調控，統籌城鄉土地利用，優化城鄉土地利用結構和布局。重點培育具有一定聚散功能的中心集鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體，增強對農村的示范、帶動、融合作用。做大做強優勢產業，加快產業集聚，增強承接發達地區產業轉移的傳導作用和帶動山區經濟發展的輻射作用。[責任單位：縣國土資源局、住建局、農業局、經貿局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（二）森林資源合理開發與保護

1、強化森林在生態中的功效

深入實施重點流域生態修復工程、沿海防護林體系建設工程、綠色通道和城鄉綠化一體化“四綠”工程、自然保護區、森林災害防控工程等五大工程，切實加強主要溪河、湖泊、水庫、城鎮、村莊周邊以及重要區域森林的保護。[責任單位：縣林業局、交通運輸局、公路局、住建局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、優化林業資源結構

加強森林資源培育和森林經營管理，調整和優化林種、樹種、齡組結構，提高森林資源的總體質量和林地生產力，增強單位面積森林固碳能力；強化森林防火、有害生物防治和森林執法，減少毀林，維護自然生態系統固碳總量，增加森林碳匯，提高生態環境承載力，保持綠色增長。[責任單位：縣林業局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、優化林業產業布局

在加強溪河源頭森林生態保護與治理的基礎上，大力培育速生豐產用材林、豐產竹林、珍貴樹種用材林等，依賴資源、培育資源、發展產業、做強林業。同時加強城市林業建設，擴大森林面積，改善城市生態環境。[責任單位：縣林業局、住建局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

4、壯大林產業

堅持項目帶動，重點培育和扶持林業龍頭企業發展。加快速生豐產原料林（竹）基地、木本藥材基地和食用菌原料林基地建設，實行定向培育。重點發展林竹產品深加工、生物制藥、森林生態旅游產業和森林食品加工等系列產品，實現從低層次原料加工向高層次綜合加工轉變。[責任單位：縣林業局、環保局、食用菌產業局、經貿局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（三）水資源保護與建設

1、加強水資源管理

推行和建設節水型農業，利用生物技術、農業管理措施一體化技術等技術，提高水資源的利用率，大力推廣噴、微灌溉技術和雨水集蓄利用技術，科學合理的利用水資源。加強城市污水處理收費管理。城市綠化用水、馬路灑水等逐步限制使用自來水，鼓勵使用回用水。[責任單位：縣水利局、經貿局、農業局、住建局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、優化水資源配置

完善取水許可和水資源有償使用制度，促進水資源集約利用。健全流域管理和區域管理相結合的管理體制，優化水資源配置，促進流域水資源共享。加強飲用水水源地保護，抓好一批骨干水利工程建設，增強抗旱排澇功能。強化工業、農業和城市節水，推進高耗水行業節水改造和水循環利用，建設節水型社會。[責任單位：縣水利局、經貿局、環保局、農業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、加強水源地保護

建立和完善生活飲用水源地保護規劃。禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及水資源涵養林、與水資源保護相關植被的活動；集中治理各種污染源，禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、排放污水及其它廢棄物；加強水土流失及面污染治理，建立工程、生物、耕作相結合的防治體系，通過流域植樹造林、退耕還林、綠化荒山、含養水土資源，有效地保護水源地。加強水質監測，保證飲用水水質安全。[責任單位：縣環保局、水利局、林業局、經貿局、住建局、國土資源局、農業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（四）礦產資源合理開發與保護

1、全面整頓礦山開發秩序

嚴格礦山企業準入條件，制定礦業準入環境標準，建立經濟保障制度。礦山開發應編制水土保持方案、礦山地質環境恢復治理方案等，落實治理修復資金。在禁采區內停止一切采石、采礦活動。[責任單位：縣國土資源局、發改局、環保局，有關鄉（鎮）人民政府]

2、加強礦山生態治理與恢復

歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到40%，礦山地質環境恢復治理率達到40%，開采破壞土地得到全面復墾利用。大東礦山植被恢復和“青山掛白”治理達到要求。鼓勵企業和地方政府采取建筑棄土綜合利用、地貌恢復、綠化造林等相結合的生態恢復措施，推動礦山生態恢復。[責任單位：縣國土資源局、環保局、發改局、經貿局、林業局，有關鄉（鎮）人民政府]

三、生態人居系統

（一）推進生態城市建設

著力推進“湖城一體”戰略實施。全面推進城區綠化，對主干道、公園及街頭綠地進行完善和改造。完善護城河綠化帶、翠屏公園、玉田公園、體育廣場等綠地建設，擴大市區綠化面積，提高綠地率。[責任單位：縣住建局、林業局、文體新局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（二）全面開展生態鎮、生態村建設

充分發揮古田生態環境優勢，扎實推進生態鎮、生態村建設。到2015年，全縣基本實現村莊布局優化、村落綠化、庭院美化、道路硬化、環境潔化、河道溝渠凈化的目標。全縣60%鄉鎮建成“生態鎮”、60%行政村建成“生態村”。[責任單位：縣環保局、林業局、國土資源局、住建局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（三）扎實推進環保模范城、綠色學校、綠色社區建設

要以創建環保模范城為重要載體，推進生態縣建設。爭取在2015年前達到國家環境保護模范城市基本考核指標的要求。繼續推進綠色學校、綠色社區建設，至2015年全縣綠色學校數應占全縣學校數的22%，綠色社區數應占建成區社區數的60%。[責任單位：縣環保局、住建局、衛生局、教育局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

四、生態環境建設

（一）生態工程建設與保護

1、實施綠色工程

（1）大力推進綠色城市建設，采取有效措施提高城市園林綠化水平。突出抓好城市中心綠地和公園綠地建設，精心實施園林工程，重點做好城市主要節點及進出口景觀改造建設。加強工業園區、校園、政府機關等機構綠化美化以及城市公園、街頭綠地等建設，擴大城市綠地面積。加快縣城生態系統建設，建成凸顯自然風貌和人文特色的園林縣城。[責任單位：縣住建局、林業局、經貿局、教育局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）大力推進綠色村鎮建設。開展“家園清潔行動”，加強城鎮、鄉村環境衛生建設，開展村鎮道路、庭院、房前屋后綠化美化。統籌規劃小城鎮的供排水、污水及垃圾處理、道路、通訊等必要的配套基礎設施建設，抓緊編制村鎮綠地系統規劃，充分利用自然條件加強景觀建設。[責任單位：縣住建局、農辦、環保局、衛生局、林業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）大力推進綠色通道建設。加快實施高速公路、國省道、鐵路、城市道路等交通干線兩側及一重山造林綠化美化，加強旅游公路建設與養護，對坡度25度以上的坡耕地實施退耕還林，建設景觀豐富、層次分明、生態環境優美的綠色通道。[責任單位：縣林業局、公路局、高速辦、高鐵辦、住建局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、實施江河流域生態修復及天然林保護工程

加強敖江、閩江（古田段）及城關水廠水源地等重要庫區周圍一重山的重點防護林和特種用途林以及濕地進行綜合保護，加快造林、補植，加快流域和庫區水源涵養林和水土保持林修復，對具有重要生態功能作用的區域實施搶救性保護，禁止在流域沿岸山體一側開山采石，對采礦、采石造成的嚴重水土流失區和裸露山體要限期實施植被恢復工程。[責任單位：縣林業局、水利局、環保局、國土資源局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、加強自然保護區和濕地建設與保護

認真做好翠屏湖的保護與開發，全面實施生態環境建設與保護工程，禁止礦產資源開采、森林砍伐等活動。大力實施野生動植物和自然保護區建設工程，強化珍貴瀕危野生動植物的保護，維護生物多樣性。[責任單位：縣林業局、水庫林場、環保局、翠屏湖開發指揮部，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

4、加強水土流失治理

全面落實水土保持“三同時”制度，嚴格執行各類資源開發和建設項目的水土保持方案申報審批制度，強化生產建設項目水土保持監督管理。加強重點水土流失區的綜合治理步伐，全面開展閩江、敖江流域（古田段）和重要庫區等重點流域、重要水源地水土保持生態建設，做好水土保持監測。[責任單位：縣水利局、環保局、林業局、國土資源局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（二）加強環境綜合整治

1、推進流域水環境綜合整治

（1）嚴格控制工業污染排放。閩江、敖江重點流域（古田段）沿岸嚴格控制新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目，對廢水排放量較大的石材加工及高耗水行業要依法嚴格審批。對鶴塘芝山工業園區應強化園區污水集中治理和廢渣廢料綜合加工利用，促進集約發展和污染集中控制。至2015年，縣、鄉（鎮）集中式飲用水源地水質達標率100%。[責任單位：縣經貿局、環保局、發改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）加強畜禽養殖業等污染整治。開展畜禽養殖業禁養區、禁建區和適度養殖區規劃調整，制定重點流域“三區”劃分方案。一是畜禽養殖業污染，要采取“一禁、二遷、三治、四控、五倡導”措施進行綜合整治。二是推廣生豬生態養殖模式：廣泛推廣“豬－沼－果（菜、稻、魚、草）能源生態型養豬模式；在有條件的豬場，試點應用生物發酵墊料床零排放養豬模式。三是引進沼氣新技術、新工藝，實現“三廢”資源化。四是推行立體養殖、規模經營、集中治理的發展模式，引導養殖業走可持續發展之路。五是大力推廣節約型農業技術，推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥。六是推行農村生活污染源排放控制，有效減少生活污染的入河負荷。[責任單位：縣農業局、環保局、住建局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、推進城市環境綜合整治

（1）營造良好人居環境。科學編制城鎮規劃，控制城鎮人口密度、建筑物密度，保護并適當擴建城區的綠地面積；加大城鎮衛生管理力度。水源涵養區的鄉鎮應嚴把產業準入關，確保區域水源安全。自然保護區周邊的鄉鎮適度控制發展規模，在保護前提下發展自己優勢特色產業。[責任單位：縣住建局、衛生局、環保局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）開展大氣污染聯防聯控。一是推進大氣污染聯防聯控。建立統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的大氣污染聯防聯控工作機制。二是優化區域工業布局。在縣城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色金屬、石化、水泥、化工等重污染企業。三是強化城市空氣質量分級管理。制訂空氣質量持續改善方案，使城市空氣質量保持或優于二級標準，防止空氣質量惡化。[責任單位：縣環保局、經貿局、交通運輸局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）控制城市噪聲污染。一是重點整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。二是完善城市噪聲監控區域。擴大和改善噪聲達標區建設，逐步將城市建成區所有地域都納入噪聲達標區的控制范圍。[責任單位：縣環保局、住建局、交通運輸局、文體新局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、推進農村環境綜合整治

（1）繼續實施以獎促治，以獎代補政策。一是抓好“以獎促治”政策落實。積極向上爭取資金，著力解決影響農村可持續發展的突出環境問題，進一步改善農村生態環境。二是深入開展農村環境連片整治示范。總結鶴塘、杉洋、大甲、卓洋等鄉鎮實施農村環境連片整治的有益經驗，進一步實施以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程，從而使農村環境問題得到有效解決。[責任單位：縣財政局、發改局、環保局、農辦、水利局、農業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（2）嚴防工業污染向農村轉移。積極推進鄉村工業結構、布局調整，引導村鎮企業適當集中，推行污染集中治理，有效減少農村地區污染物排放總量。嚴格執行產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備。嚴格執行環境影響評價、“三同時”制度，嚴防城市污染向農村轉移。[責任單位：縣經貿局、發改局、環保局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（3）加強環境監管能力。開展農村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質監測，加強流動監測能力建設，努力提高農村環境監測覆蓋率。在經濟相對發達的鄉鎮設立環保專職機構或配備環保員，充實農村環境保護監察力量，到2015年，爭取全縣所有鄉鎮均設立環保專職機構或配備環保員。[責任單位：縣環保局、水產局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（三）生態安全與防災減災

1、環境監管體系

優化配置監測資源，逐步配齊環境監測站基本裝備，提高適應污染源監測和服務管理需要的監測能力；逐步推進環境監督標準化建設，使縣環境監察大隊達到東部地區二級標準，完善污染源自動監控系統，擴大監控范圍，實施視頻監控；抓好突發環境事件調查和處置，建立突發環境事件典型案例分析制度、處置后評估制度以及預防、處置考核制度和獎懲制度，加強溫室氣體、臭氧、重金屬、POPS和土壤監測能力。[責任單位：縣環保局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、洪澇干旱災害防御體系

繼續推進水利保安工程建設，全面完成各類病險庫加固任務，消除重點病險水庫和大中型水閘安全隱患，實現各類水庫和水閘的正常運行。推進抗旱設施建設，通過開發新水源點、改造灌區配套、治理旱片、推進節水灌溉、發展節水農業逐步解決局部干旱和水資源短缺問題。[責任單位：縣水利局、農業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、地震、地質災害防治體系

加快建立和完善全縣地質災害防治信息和預警系統，推進重大地質災害危險點的治理，對地質災害隱患點的村民實施搬遷，實現地質災害群測群防。以城市和庫區防震減災為重點，進一步完善優化全縣地震監測臺網，加強城市抗震設防和應急避難場所建設，推進農村居民地震安全工程建設。[責任單位：縣國土資源局、地震辦、住建局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

4、災害性天氣預警體系

完善氣象災害預測體系，加快建設新一代天氣雷達系統和地面觀測場，構建有效的生態農業氣象業務服務機制，建設專業化的監測預報技術系統，強化保障糧食安全的農業氣象信息，加強生態農業適應氣候變化的風險評估，推動古田人工影響天氣省試驗基地建設。[責任單位：縣氣象局、農業局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

5、農林水產疫病防治體系

加快完善農業有害生物預警與控制、森林病蟲害預警防控體系和水產病蟲害防治體系。建立健全水生動物疫病防控信息網絡，構建水產養殖病害遠程診斷和防治平臺，提高病害診斷水平和對重大水生動物疫病的防控能力。[責任單位：縣農業局、林業局、水產局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

五、繁榮生態文化

（一）擴大生態教育和生態宣傳

1、保證生態基礎教育

生態基礎教育以中小學生為主，以各級中小學為載體，進行較為系統的生態科普知識、環保法律法規知識和環境道德倫理知識教育，利用第二課堂，開設環保特色課程，增加生態環保教育課外活動。[責任單位：縣教育局、環保局、科技局、司法局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、完善生態中等教育

以職業中專等學校為依托，增設或完善生態文化教育課程，增強他們生態環境危機意識，形成人與自然和諧發展的價值觀。[責任單位：縣教育局、環保局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、加強決策層生態培訓

以黨政干部的環保教育為主，依托縣委黨校，利用各類培訓班、崗位培訓和每周思想教育學習等機會，宣傳教育生態保護、科學發展的知識，貫徹落實到具體工作中，并納入定期考核。[責任單位：縣委組織部、宣傳部、黨校、環保局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

4、擴大企業、社區生態教育

以企業法人社區為重點，結合每年的世界水日、世界氣象日、地球日、世界無煙日、世界環境日、世界防治荒漠化和干旱日、世界人口日、國際保護臭氧層日、世界動物日、中國文化遺產日等活動，開展群眾性的生態科普教育活動，并把企業生態執行情況納入政府監測體系中。[責任單位：縣直有關部門，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

5、加大生態宣傳，增強生態意識

在公共場所設立各種生態文化公益廣告，在網絡、新聞媒體定期設立生態文化論壇專欄，在旅游區和社會活動中開展各種形式的生態文化宣傳活動。引導人們的消費行為向綠色消費轉化，營造全民參與生態建設的社會氛圍。[責任單位：縣委宣傳部、廣電局、環保局、旅游局、報社、聯動中心，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（二）推進生態文化基礎設施建設

依托本縣豐富多彩的文化資源，加快建設生態文化基礎設施。以基層公共文化服務設施建設為重點，繼續推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息共享工程建設，穩步實施廣播“村村響”工程，鞏固加強農村電影放映“2131”工程，力爭2012年農家書屋覆蓋全縣所有行政村，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推進城市重大文化工程實施，重點抓好縣博物館、圖書館、文化館、檔案館、影劇院、數字影院及鄉鎮重點文化設施建設，著力提升城市文化品味。[責任單位：縣文體新局、廣電局、檔案局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

發揮生態文化基礎設施作用，為公民提供生態文化服務。充分發揮圖書館、文化館、體育廣場、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等在傳播生態文化方面的作用，使其成為弘揚生態文化的重要陣地。逐步建立生態文化知識教育基地、生態科普教育基地、生態文化展覽館等，使民眾有意識的接受生態文化的教育。[責任單位：縣文體新局、廣電局、環保局、團縣委、婦聯、科技局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（三）保護及發展傳統特色文化

重點保護具有歷史價值和古田特色的文藝精品，如食用菌文化、庫區文化、華僑文化、陳靖姑信俗文化、圓瑛佛教文化等，形成彰顯古田時代特征的文化氛圍和生態格局，促進生態文化的弘揚與發展。切實做好各類文物的管理和保護工作，積極妥善保護翠屏湖、極樂寺、吉祥塔、幽巖寺塔、圓瑛故居等歷史文化遺跡，加強博物館建設，認真做好全縣非物質文化遺產的建檔和數據庫建設工作。[責任單位：縣文體新局、食用菌產業局、庫區移民局、僑辦、民宗局，有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（四）建設一批綠色創建工程

廣泛開展環保模范城市、園林城市創建工作，鞏固衛生城市、省級文明城市創建成果。創建一批綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭和綠色村莊等，建設綠色社區，倡導綠色文明，引導綠色消費。積極啟動綠色社區和綠色村莊建設，建設若干符合省和寧德市考核標準的生態村。實施農村環境綜合整治工程，提高農村生活環境質量。[責任單位：縣環保局、住建局、衛生局、文明辦、農辦，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（五）倡導綠色消費觀

1、建立綠色消費體系

建立與國際接軌的綠色產品標準體系，完善綠色流通企業與綠色產品的監督管理制度，鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品。提高全民綠色消費意識，建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系，鼓勵使用再生產品和環境友好產品，減少過度包裝和一次性用品的使用。[責任單位：縣經貿局、環保局、政府辦、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

2、開展多樣化的綠色消費宣傳活動

開展各種形式多樣的活動，如“節能減排家庭社區行動”、“綠色校園行動”、“停電1小時體驗活動”、“閑置物品交換”等，促進低碳節約意識深入人心，從源頭上杜絕浪費現象，從而在全社會倡導勤儉節約的低碳生活。[責任單位：縣經貿局、環保局、教育局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

3、倡導綠色行為

積極引導公眾消費無污染或少污染的綠色產品，建立節電節水的市場價格激勵機制，全方位推行節水節能技術和節水節能產品。采取適度鼓勵、有序發展的方針，倡導使用低排量微、小型車。提倡經濟實用、功能足夠、符合審美要求的理性購物觀念，提倡簡約、耐用、可回收、功能性、生態化的商品設計理念。[責任單位：縣經貿局、環保局、交通運輸局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

六、實施規劃的保障措施

（一）組織保障

各鄉鎮（街道）要成立生態建設組織機構，負責落實本地區生態建設的各項任務。認真制定本地區本部門生態建設規劃或實施方案，將生態縣建設各項任務落到實處。[責任單位：各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣直有關部門]

制定實施生態縣建設指標體系和考核辦法，建立完善生態縣建設年度考核檢查制度。[責任單位：生態縣建設領導小組辦公室、環保局、縣政府督查室、效能辦]

將生態縣建設納入各級政府環保目標責任制，逐級簽訂責任書，以此作為考核鄉鎮（街道）、各部門的工作成績的重要內容和依據。[責任單位：縣委組織部，縣環保局]

（二）法制保障

認真貫徹落實已經頒布的各項生態、環境、資源的法律和規章，認真組織宣傳，不斷提高全民的法制觀念，為生態縣建設提供法制保障。加強與人大、司法機關、行政監督機關對生態環境保護與資源法規實施情況的執法檢查，形成經常性的執法檢查機制，嚴厲打擊破壞生態和污染環境的行為。[責任單位：縣政府法制辦會同縣直有關部門]

（三）經濟保障

加大對生態縣建設的財政資金投入力度，優化政府公共投資結構，積極爭取中央、省級資金，集中財力用于支持生態縣建設。[責任單位：縣財政局會同縣直有關部門，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持社會資金投向生態縣建設。通過政府財政貼息補助、股權收益適度讓利、延長項目經營權期限、減免稅收等政策，進一步推進生態建設和環境保護項目的市場化、產業化運作。建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，逐步提高生態公益林補償標準。[責任單位：縣財政局、發改局、環保局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（四）項目保障

分年度制定實施生態縣項目建設方案，把生態縣重大項目優先列入重點投資領域和縣重點建設項目。加強項目的策劃生成和儲備管理。[責任單位：縣發改局會同縣直有關部門，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（五）技術保障

依托“·”等創新平臺，積極引進和推廣應用生態建設領域各類先進適用的新技術、新工藝、新產品。舉辦生態環境科技招商會，建立生態環境科技項目庫，有效利用國內外先進技術成果。加快引進生態建設技術的推廣和應用。加強本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、懂管理的生態縣建設人才隊伍。[責任單位：縣發改局、科技局、環保局、水利局、經貿局、國土資源局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處]

（六）輿論保障

充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，加強對先進典型的總結和推廣。實行生態環境保護有獎舉報制度。對城鄉規劃、產業布局、資源開發等重大項目，采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見。[責任單位：縣委宣傳部會同縣直有關部門]