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實施農村危房改造是黨中央、國務院和省委、省政府推進城鄉一體化發展、構建和諧社會的重大舉措，是省政府確定今年為民辦的10件32項實事之一，是一項民生工程、德政工程，對于改善農村人居環境和生產生活條件具有重要意義。根據國家建設部、省政府、省建設廳有關政策和文件精神，為做好年全市農村危房改造工作，全面完成今年省上下達我市的危改任務，特制定本實施方案。

一、目標任務

在全市7縣區實施農村危房改造工程，全年計劃共計15000戶（區800戶，區2200戶，縣2800戶，縣2300戶，縣3500戶，縣1500戶，縣1900戶），其中建筑節能示范戶900戶（區50戶，區100戶，縣100戶，谷縣100戶，縣300戶，縣50戶，縣200戶）；貧困殘疾人家庭940戶（區100戶，區130戶，縣120戶，縣130戶，縣150戶，縣160戶，縣150戶）。

二、實施對象

我市農村長期居住的存在有安全隱患的窯洞、土坯房、無抗震結構等危舊房，且經濟困難的農戶。危舊房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定的D級或C級危房。按照“先危房后舊房”、“先困難戶后一般戶”的原則，在確定危改戶時，要優先選擇分散供養五保戶、低保戶、單親特困母親戶、貧困兩女戶、困難退伍軍人、散居困難歸僑僑眷、成年孤兒及其他貧困戶中居住最危險房屋的農戶。

要以天定高速、天寶高速、天巉公路、莊天公路、隴海鐵路等交通沿線、麥積山、大像山、大地灣等旅游點及城鎮周邊為布局重點，大力抓好縣鎮村、縣鎮村、縣鄉村、區鎮村、區鎮村等集中建設點改造，體現危房改造整體效果和特色農宅風格。

三、農宅設計和質量要求

要按照省政府辦公廳《關于印發年全省農村危房改造實施方案的通知》（政辦發〔〕55號）要求，確保工程質量達標和抗震結構安全。新建農宅要符合抗震安居的總體要求，每戶建房面積應在60平方米以內（人口多的家庭可適當增加面積），列入中央擴大農村危房改造試點的農戶建房面積應在45平方米以內。農宅結構以磚混或磚木結構為主，并達到我市房屋抗震設防標準。殘疾人建房規劃應盡可能進行無障礙設計。積極倡導危改戶按照省市建設部門編制的農宅圖集方案進行建設。

（一）設計標準：耐火等級為二級，屋面防水等級為三級，結構形式為砌體結構，建筑抗震設防類別為丙級。

（二）集中建設點：村莊危改戶在20戶以上，編制村莊建設規劃，進行農宅建筑設計，按照規劃進行選址，按照設計進行施工，通過招投標確定施工單位和監理單位。

（三）節能示范點：集中點選址應在向陽避風的地段，主朝向宜向南向，盡可能減少房屋外圍護結構的面積，提高保溫效果，外窗面積不應過大。平屋頂房屋凈高宜控制在3.0米之內，以降低能耗。坡屋頂應通過設置吊頂降低室內凈高，吊頂位置可降低到距地面2.7米高度內；外墻宜采用370mm多孔磚，或采用240mm多孔磚增加外保溫砂漿，有條件的單層農房外墻宜采用自保溫砌塊或夾心保溫砌塊；窗戶應采用塑鋼中空玻璃窗，宜選擇平開窗；采用架空木屋架坡屋面的，燒結瓦下泥草層厚度大于30mm，采用現澆混凝土坡屋面的，平鋪爐渣50mm厚以上，并留有架空層；地面鋪50mm以上厚度的爐渣；采暖系統采用吊炕或各種節能炕、炕連灶加采暖器系統，秸稈汽化爐，土暖氣等。

四、資金籌措

建房資金主要由農戶自籌，政府進行適當補助。今年中央擴大農村危房改造試點戶補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對建筑節能示范戶每戶再增加2500元補助。省危舊房改造戶補助標準為每戶平均3000元。市、縣區財政配套資金另行確定。中央和省上補助資金、市財政配套資金統一下撥到縣區財政，房屋竣工并經縣區建設部門和鄉鎮政府驗收后，由鄉鎮政府以“一冊明、一折統”方式撥付到危改戶存折上，不得留存補助資金用于次年改造計劃。各縣區、鄉鎮要千方百計籌措配套資金，積極引導部門幫扶和社會捐助，協調金融機構為危改戶提供低息貸款。嚴禁以建房材料等頂替補助和配套資金。要在確保完成危房改造任務的前提下，根據危改戶貧困程度等情況，按照《關于年全省農村危舊房改造補助資金使用意見的通知》（建村〔〕410號）精神，合理確定不同類型、不同檔次的分類補助標準，全面推行差異化補助政策，優先解決最貧困群眾無力建房問題。

五、保障措施

（一）明確職責分工。縣區政府具體負責農村危房改造工程的統一組織和協調工作。縣區建設部門要做好規劃制定、組織實施（建房規劃設計、質量監督檢查）工作；縣區財政部門要做好配套資金落實、資金拔付和監督管理工作，并視財力情況在財政預算中安排一定的農村危房改造專項工作經費；縣區國土資源部門要做好建房用宅基地的規劃和審批工作；各有關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。

（二）落實責任制度。各縣區政府是組織實施危舊房改造的責任主體，鄉鎮政府擔負具體建設任務。要層層建立工作目標管理責任制，縣區與鄉鎮政府簽訂責任書，做到任務明確，責任到位。鄉政府與承建施工的企業或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質量、進度及竣工時限。實行鄉鎮政府領導包片、一般干部包戶責任制度，確保建房質量和進度。縣區建設部門要會同鄉鎮做好改造戶信息系統錄入工作，按照確定一戶、建檔一戶、錄入一戶、建成一戶、完善一戶的原則，全面、準確、及時錄入信息系統。

（三）嚴肅工作紀律。堅持公正透明，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷中減料、建房質量達不到規定標準、存在安全隱患，領導重視不夠，組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

六、責任落實和考核驗收

（一）責任單位

牽頭單位：市建設局。

配合單位：市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市監察局、市審計局、市殘聯。

實施單位：各縣區政府、各鄉鎮政府。

（二）日常檢查

1．工程建設期間，縣區建設行政主管部門和鄉鎮政府要建立建設工程質量巡查制度，組建巡查隊伍，對工程質量進行檢查和指導。

2．市建設局會同市發展改革委、市財政局、市監察局、市審計局、市殘聯對工程進行不定期檢查。

（三）年終考核

1．縣區自查。各鄉鎮要在月底前完成本鄉鎮全部危改房的竣工驗收，縣區建設部門要在月上旬完成全縣50%以上危改房的抽驗，縣區政府要在全面總結年度工作的基礎上進行認真自查，于11月中旬前上報年度工作總結。

2．市級抽查與考核。在各縣區完成自查的基礎上，市建設部門會同市發展改革、財政、審計、監察等部門在月底前完成全市20%以上危改房的抽驗。市農村危舊房改造工作領導小組于年底前對各縣區當年農村危舊房改造工作進行統一考核。

3．省建設廳、省殘聯會同省發展改革委、省財政廳對工程進行最后驗收。