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為進一步激發金融創新活力，推動全市金融改革，做強做大金融產業，構建具有較強競爭力的現代金融體系，助推全市經濟社會科學發展，爭做全省金融創新試點工作示范市。根據省金融工作辦公室等部門《關于開展縣域金融創新發展試點工作的意見》及《關于印發支持縣域金融創新發展試點若干政策》的通知精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實省委、省政府關于加快縣域金融發展的戰略部署，以科學發展觀為統領，以創新體制機制為抓手，以優化金融生態環境為保障，堅持“穩中求進、好中求快”的工作基調，圍繞“做活、做新、做穩”三大金融工作重點，把金融業擺上優先發展的戰略位置，明確金融業在現代服務業中的重要地位，全面推進全市金融創新發展。著力構建與我市經濟發展相適應的現代金融服務體系，增強金融對地方經濟的支撐和滲透力，為建設“工業強市、文化名城、商貿重鎮”、開創富民強市新局面提供強有力的金融保障。

二、總體思路及工作目標

作為全省縣域金融創新發展試點市，今后一個時期，將結合市委、市政府提出的“省外學沭陽、省內學諸城”的工作要求，把金融業擺上優先發展的戰略位置，全面推進實施“3+2金融創新發展助推計劃”，以“做活、做新、做穩”為三項金融工作重點，以打造“一個品牌，一支隊伍”（綠色金融服務品牌、金融領軍人才隊伍）為兩個創新點，全面提升金融水平，做大做強金融產業。力爭到“十二五”末，全市實現金融產業增加值13億元以上，增幅超過GDP增幅，在服務業增加值中所占比重達到9%以上，金融業發展成為全市現代服務業的支柱產業、把我市打造成全省縣域金融創新發展的示范區和縣域金融強市。

三、強化市場意識，做“活”縣域金融

堅持市場主導、政府推動，加大金融改革力度，激活全市金融發展的內在動力，做到“政策活、機制活、市場活”。

（一）完善政策，增強金融發展活力。

1、設立金融支持地方經濟發展貢獻獎。市財政每年列支專項資金對成效突出的金融機構進行獎勵，引導激勵金融機構加大信貸投放，優化信貸結構，特別是增加對中小微型企業的信貸投放。同時，進一步完善政府性資金存量考核，調動各金融機構加大信貸投放的積極性。

2、開設全民創業金融支持資金。根據我市《關于鼓勵支持引導全民創業全面創新大力發展民營經濟的意見》規定，市財政每年單列中小企業發展專項資金2000萬元，從中增設小微型企業信貸投放專項，對符合條件的金融機構給予風險補償獎勵。增設中小企業還貸周轉金，用于中小企業貸款風險補償、融資性擔保風險補償、創業投資引導資金等。對符合條件的擔保機構新增的小微型企業融資性擔保業務，按不高于1%給予補助。對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的業務給予保費補助。

3、支持各類金融機構設立分支機構。股份制銀行、外資銀行來我市設立分支機構并有效開展業務的，市財政給予一次性獎勵。在用地、辦公場所、稅收等方面優先予以政策扶持，對租賃營業場所的，由受益財政參照市場價格對前兩年租賃費給予一定補貼。具體按照市政府《關于鼓勵異地銀行業金融機構設立分支機構的意見》執行。對自建辦公用房涉及土地問題，采取一事一議辦法支持。

4、大力支持資本市場融資。依據《市人民政府關于扶持企業上市工作的通知》，市財政每年預算安排500萬元，用于扶持企業改制上市。資金主要用于擬上市企業進入上市輔導期或進入上市程序（與券商、保薦人、會計事務所等中介機構簽訂正式協議進入實質運作）的前期費用，根據企業改制上市工作進展情況，分階段給予資金獎勵，最高獎勵額為300萬元。重點扶持具有產業優勢、資源優勢和競爭力優勢的企業改制上市。對暫時達不到上市條件的中小企業通過發行中小企業集合債、集合票據或齊魯股權托管交易中心等場外交易掛牌融資給予一定的補貼。

（二）健全機制，激活金融發展動力。

1、健全金融工作聯席會議機制。進一步健全完善金融工作聯席會議和運行分析會議制度，市金融辦、人民銀行等部門定期組織金融機構分析形勢、調度情況，結合全市實施的“產業轉型升級、城鄉一體發展等五大戰略”，積極尋找信貸增長點和增加信貸投放的有效途徑。健全金融風險預警工作機制，確保第一時間發現問題、分析問題、解決問題，形成高效務實、穩定有序的金融工作格局。

2、創新政銀企合作機制。依托我市中小企業局網站，建立中小企業融資信息平臺，通過信息科技、架起銀企對接的誠信橋梁，創新模式、健全機制，加強政銀企合作，健全聯絡員聯席會議制度，促進銀企共贏。探索金融超市模式，加強政銀企合作，利用“實體+網絡”平臺的手段，為中小企業提供融資、理財、不良資產處置等方面服務。

3、健全完善績效考核機制。將金融工作列為全市重點工作之一，納入績效考核。按照“目標責任、考核獎懲、監督檢查”三個體系的要求，健全完善考核辦法，積極鼓勵金融機構爭取信貸規模、創新信貸產品、加大信貸投放，為全市經濟發展提供強大的資金支持。

（三）多元融資，大力活躍金融市場。

1、大力發展資本市場。多渠道、多形式推動企業上市直接融資。鼓勵上市公司發行公司債券，提高直接融資比重。引導科技型、成長型中小企業通過齊魯股權交易中心等場外交易平臺融資發展，力爭到年掛牌交易企業及上市企業達到5家以上，打造資本市場上的“板塊”。充分發揮政府各類投融資平臺和創業投資引導金的作用，吸引國內外投資管理機構，打造一批實力較強的產業投資基金、創業投資基金。爭取設立齊魯股權交易中心魯南分市場。

2、積極發展債券市場。學習先進經驗，大力推進市內企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據規模。探索以“區域集優”模式發行中小企業融資票據。增育企業債券發行主體，推動符合條件的企業發行企業債券、公司債券。支持上市公司發行公司債券，提高公司債占上市公司直接融資中的比重。

3、完善保險市場功能。規范發展保險業，加強行業自律，研究創新特色化業務，實現有序競爭，提升服務水平。推動保險業參與社會管理，重點發展養老保險、健康保險、農業保險、責任保險等險種。推進保險業機構與銀行業機構以及小額貸款公司、融資性擔保公司開展業務合作。

四、強化創新意識，做“新”縣域金融

堅持立足市情、支持創新，加大金融創新力度，做強實體經濟，重點做到“機構新、產品新、領域新”。

（一）招引金融機構，豐富組織體系。

1、加大金融招商力度。把引進金融資源作為招商引資工作的重要內容，著力吸引有實力的銀行、保險、證券、基金、信托、股權投資、融資租賃、財務公司等各類金融機構來我市設立分支機構、后臺服務中心等，形成多元化、分層次的金融組織體系。

2、規范發展地方性金融機構。深化農村信用社改革，適時組建農村商業銀行。積極組建村鎮銀行，力爭年引進1家有實力的主發起行在我市設立村鎮銀行。規范發展小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司和融資性擔保公司增資擴股，壯大資金實力。市政府出資參股的正大擔保公司力爭將注冊資本金提高到1億元以上。提升典當等非銀行金融機構的發展水平。引導規范民間資本參與地方金融業發展。

3、加快發展金融中介機構。引進和發展一批品牌優良、專業性強、服務水平好的會計、審計、律師事務所、資產評估、保險經紀公司等金融中介服務機構，規范中介市場和中介經營主體行為，為社會融資和經濟發展提供配套服務。

（二）支持業務創新，提供個性化服務。

1、支持產品創新。針對企業需求，量身定作金融產品。圍繞增信開展創新，進一步擴大應收帳款、專利權、股權、發票融資、林權、農村土地承包經營權、訂單、租賃合同等信貸創新產品使用范圍。力爭每年推出3種以上信貸產品和8種以上支付產品，實現產品多樣化、便捷化。運用多種金融工具，滿足不同主體的信貸需求。抓住我市郵儲銀行林權抵押個人商務貸款業務林權試點機遇，拓寬林業融資渠道，助力三農增收。

2、支持服務創新。全面推廣我市的“三大（中小企業、農戶、商戶）信用聯盟”、“助保金貸款”、“小微信貸工廠”等新型服務模式，做到“一站式”服務，特別是對中小企業和三農打開金融服務的綠色通道，提供及時、周到、便捷的服務。大力開展農村支付環境建設，適度增設網點，擴大金融機構自身的信貸網絡和電子化服務領域。增加ATM機、POS機、農民自主終端設備的布放數量。推行手機銀行、網上銀行等電子化金融服務，提高服務水平，打響“綠色金融”服務品牌。

（三）創新重點領域，做強實體經濟。

1、服務實體經濟創新。重點加大戰略性新型產業、中小微企業、科技型企業、三農等領域的金融支持。深入開展“大項目突破年”活動，加強對“三創工程”（大型企業創千億、骨干企業創百億、中小企業創品牌）項目的信貸支持。加大對文化、物流等產業的信貸投放，深入推進產融結合。搭建中小企業服務平臺，建立“政府、金融機構、企業”等多方聯動機制，積極拓寬中小企業融資渠道。

2、支持科技金融創新。實施“科技+金融”戰略，做強科技金融。發揮好我市中小企業科技創新引導基金的作用，支持初創期科技型中小企業。積極推廣商標權、專利權等知識產權抵質押融資模式，支持有條件的銀行專設科技融資服務中心。按照市委、市政府《關于加強科技工作的若干意見》的規定給予獎勵和扶持。

五、強化風險意識，做“穩”縣域金融

堅持依法合規、防范風險，正確處理金融創新與風險防范的關系，優化金融環境，積極穩妥地開展工作。做到“強信用、控風險、穩秩序”。

（一）健全信用體系，打造誠信。繼續推進“信用鄉鎮、信用社區、信用村、信用戶”創建工作，培育和規范多元化信用主體，建立和完善企業信用信息平臺。逐步探索建立個人聯合征信系統，積極建立較為完善的個人信用體系。形成以政府信用為保障、企業信用為重點、個人信用為基礎的多層次社會信用體系。深化誠信建設，打造信用政府，優化金融服務環境。

（二）健全風險體系，加強風險管控。樹立金融環境是第一發展環境意識，把防范風險作為金融工作的生命線。全力防范和化解潛在的金融風險，維護全市金融穩定。綜合運用法律、經濟、行政等手段，幫助金融機構清收盤活不良資產，全力降低不良債務率。加大逃廢銀行債務行為打擊力度。加強金融知識宣傳和風險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風險意識和鑒別能力。

（三）規范民間融資，維護金融秩序。圍繞“規范、陽光、創新、生態”八字方針，科學引導、嚴格規范民間融資活動，堅持疏堵并重，一方面引導民間融資規范化、陽光化發展，打響陽光金融品牌。探索建立民間融資服務平臺和備案管理制度，鼓勵民間融資主體對其交易行為進行登記備案，引導民間資本投向實體經濟。一方面高壓打擊各類違規違法行為，加大對非法集資等金融犯罪活動的打擊力度。堅守“三條底線”規范民間交易行為，做到合規經營、陽光發展。

六、強化組織保障

（一）加強組織領導。按照全省創新試點工作要求，成立市金融創新發展工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府金融辦，全面推進“3+2金融創新發展助推計劃”實施。把金融業真正擺上優先發展的戰略位置，與經濟社會發展一起研究、一起部署、一起落實。

（二）增進協作創新。完善金融工作聯席會議制度和運行分析制度。人行、財政、經信、公安等相關部門要密切合作，互推共促，建立溝通交流機制，共同推進工作。財政、國稅、地稅等財稅部門負責研究落實有關財政扶持政策。公檢法等部門負責依法嚴厲打擊逃廢金融債務行為，依法維護金融穩定安全。人民銀行負責推動金融產品和服務創新規范發展、信用系統建設等工作。指定專人作為聯絡員，保持與工作領導小組辦公室的日常聯系，建立定期信息通報制度，確保工作落到實處。

（三）引進領軍人才。通過加強培訓和對外引進的方式，多管齊下，為我市建立一支具有國際視野和創新能力的金融領軍人才隊伍，特別是企業上市人才、基金管理人才、經營城市人才。優化發展環境，使我市成為吸引各類金融人才的高地。將金融創新培訓列入全市各級領導干部年度培訓計劃，結合新形勢新需求，開展黨校培訓、專家講座、外出考察等多種形式的專題培訓，提升金融理念和運作能力。

（四）加大宣傳力度。各相關部門要通過廣播、電視、報紙等媒體，開辦金融創新專欄、金融之窗專欄，加大對金融創新工作進展的宣傳力度，豐富宣傳形式，提高群眾、企業、社會對金融市場和金融產品的認知水平，使社會了解金融知識、掌握金融工具、培養正確的投融資理念，營造全市各級關心創新工作、關注金融創新成果、參與金融業發展的濃厚氛圍，不斷擴大社會影響力，為扎實開展金融創新工作奠定良好的輿論基礎。