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為貫徹落實《中共縣委、縣政府關于全面創建平安的實施意見》（發〕25號）文件精神，結合林業的特點和我局實際，經研究，現就全面創建平安林業制訂如下實施方案。

一、指導思想與總體設想

㈠、指導思想:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞林業產業加快轉型升級、建設幸福美好生態新的核心任務，以提高林區群眾的安全感和滿意度為出發點和落腳點，以維護林區社會穩定為核心，以解決林農群眾最關注的林區公共安全、林農權益保障、林業公平正義等為主題，以加強和創新林業社會管理為主線，堅持資源源頭治理和法治保障以及文化引領，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，組織動員全系統和非公林業企業及涉林群眾，全面深入開展創建平安林業活動，著力在防范違法犯罪、化解矛盾糾紛、消除安全隱患上下大力氣，實現林區維穩工作的體制機制創新，更加主動地適應林業經濟社會發展的新要求。

㈡、總體目標:通過全面深入開展創建平安林業工作，實現“一強二升三降”（林區群眾安全感增強;林業案件破案率、林業案件審結率、林業案件執結率、林權糾紛案件調解率上升，林農群眾對法治林業的滿意度上升；重大林業刑事案件下降、涉林群體性事件下降、重大林業安全事故下降），持續推進林業法治建設、權益保障、服務管理、社會治理，標本兼治解決林區各種社會矛盾和林權糾紛，經過不懈努力，把林業建設成為全縣社會管理創新的“排頭兵”，把我縣林業建設成為社會和諧、穩定，林農安居樂業的平安林業縣。

我縣的平安林業建設分四個階段:

1、全面鋪開階段（2013年底）：創建平安林業工作

全面鋪開，形成聲勢，創建平安林業工作機制基本建立，指標體系基本形成；林業維穩形勢和林區治安狀況初步好轉，林農群眾安全感逐漸增強。

2、大力推進階段（2015年底）：林業系統黨政領導負

責、各站場全體干部協同、廣大林農和涉林群眾參與、林業法治保障有力的林業社會管理格局基本形成，長效維穩機制基本健全，維護林區公共安全的能力明顯提高，影響林區社會穩定和林業治安的突出問題得到較好解決，林業維穩形勢明顯好轉，林農群眾安全感明顯增強。

3、良好發展階段（2017年底）：平安林業創建體系全

面建成，防范林業違法犯罪、化解林權矛盾、消除林業治安隱患的各項工作制度化、常態化，各種林權矛盾和糾紛問題得到積極預防和有效治理，可持續穩定的林業工作局面基本形成，林農和涉林群眾安全感在各行業中排名靠前。

4、鞏固提升階段（2022年）：林業生態建設與林業產業建設協調發展，林區社會治安穩定有序，林農和涉林群眾安居樂業，涉林矛盾糾紛調處（化解）無新增個案，維護林區社會治安穩定的管理工作卓有成效。

二、組織機構及工作職責

成立縣林業局創建平安林業工作領導小組及辦公室，負責組織推進和具體指導全系統創建平安林業工作，協調解決創建工作中的重大事項和突出問題。創建平安林業工作由局長負總責，分管政策法規的副局長具體組織管理。

㈠、成立創建平安林業工作領導、組織機構：創建平安林業工作辦公室設在政策法規股。

㈡、創建平安林業工作領導小組辦公室的主要職責：一是組織協調創建平安林業各部門，整合資源要素，具體推進創建平安林業的各項工作，并根據實際情況推出創新項目；二是根據形勢發展變化，加強對全系統創建平安林業工作的調查研究、分類檢查、督導和推動落實，并及時了解掌握工作情況，發現和協調解決遇到的困難和問題，確保平安創建工作有序展開；三是研究制訂考評各基層單位的工作方案，對全系統平安創建考評工作進行協調、指導，并具體負責組織對各協建單位開展平安創建工作的檢查和考評；四是及時總結、推廣創建單位的實施辦法和成功經驗，不斷建立健全平安創建工作的長效機制；五是承辦縣“創建平安”工作機構交辦的其他工作。

三、任務分解和工作措施

㈠、任務分解:實施創建平安林業的各項工程，即法治林業建設工程、林區民生保障工程、林農權益保障工程、林權糾紛化解工程、林區公共安全防控工程、轄區人口服務管理工程、“兩新”組織建設工程、信息網絡服務保障工程、基層基礎建設工程、平安林業文化建設工程。圍繞各項工程，系統內各基層單位既要組織實施好規定項目，同時還要根據創建工作的發展變化，力爭推出創新項目，將創建平安林業工作不斷引向深入。

㈡、工作措施

1、加強組織領導:縣局黨政領導高度重視，把創建平安林業工作作為一項重要的政治任務和執政為民的系統工程，擺到與林業生態建設同等重要的位置，精心安排、周密部署、狠抓落實。按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，各基層單位主要領導作為第一責任人負總責,分管領導作為具體責任人抓好組織實施。

2、落實齊抓共管:建立黨政班子統一領導、各股室各司其職、項目責任人跟蹤負責、各基層單位協同共管、全系統共創共享的平安林業創建工作格局。各基層單位必須充分發揮地緣優勢，先行一步、就近調查、及時匯報、共同推進。緊緊圍繞各項工程，全面落實項目任務，做到責任到人、措施到位。建立健全非公林業企業和林業經營大戶共同參與的工作機制，充分調動各種社會機構、信息媒體、行業中介等的積極性，扎扎實實開展形式多樣、影響廣泛的平安林業創建活動。充分尊重林農和涉林群眾的主體地位，激發基層干部群眾的主動性、積極性和創造性，共同創建平安林業。

3、嚴格督導檢查:堅持分類指導、分級負責，采取日常指導與明查暗訪相結合、例行檢查與專項督導相結合，全面了解掌握工作進度，及時發現和協調解決遇到的困難和問題，確保平安林業創建工作有序展開。必須及時總結、推廣基層的成功做法和經驗，指導基層工作，形成長效機制。

四、經費保障

縣局每年安排專項工作經費，用于平安林業的創建活動。各單位要堅持“誰受益、誰出資”和“防患勝于救災、責任重于泰山”的工作思路，組織社會機構、非公林業企業、林業經營大戶(個人)加大對平安林業創建經費保障機制，確保平安林業建設不走過場。

五、考評獎懲

㈠、考評工作組織:加強對平安林業創建工作的檢查、考評，分層次、分類別出臺平安林業創建考評指標體系，并適時修訂完善?？荚u工作由縣局創建平安林業領導小組組織實施，將平安林業建設納入基層單位每年度考核指標，每年考評一次。

㈡、考評內容及程序:縣局考評各基層單位嚴格按照《創建平安林業考評試行辦法》進行(見本文附件1)。各基層單位要按照《創建平安林業考評試行辦法》逐項落實工作任務，并依據本單位的具體做法在年終進行總結，寫出自查報告接受縣局考評。

㈢、考評結果運用:把平安林業創建工作的考評結果作為各基層單位考核和干部選拔任用的重要依據。對照相關考評辦法和要求，對考評成績優秀的予以獎勵;對考評成績不合格的予以批評問責。