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為了切實加強社會撫養費征收，遏制政策外生育，進而增強公民法制意識，規范群眾生育行為，促進我縣人口和計劃生育工作的順利開展，根據《省人口和計劃生育條例》、《省征收社會撫養費管理辦法》和《市社會撫養費征收使用管理試行辦法》（市人民政府令[第86號]）的要求，結合我縣的實際，特制定本實施方案。

一、社會撫養費的征收對象

違反《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》等法律、法規規定條例生育的公民屬于征收社會撫養費的對象。對征收社會撫養費決定書送達滿3個月仍未到戶籍所在地鎮（街道）計生辦繳清社會撫養費或未簽訂分期繳納社會撫養費協議書的被征對象則屬于社會撫養費的強制征收對象。

二、社會撫養費征收執行主體

（一）縣人口和計劃生育局為社會撫養費征收主體。縣人口計生局根據工作需要委托鎮人民政府（街道辦事處）進行社會撫養費的征收。鎮人民政府（街道辦事處）主要負責對非訴執行的社會撫養費案件的調查及其征收工作，各鎮（街道）計生辦要配備一名專職的社會撫養費征收工作聯絡員，負責社會撫養費征收工作的協調和案件送審等，聯絡員實行每月例會制度。

（二）成立縣社會撫養費征收工作領導小組，領導小組下設社會撫養費征收執行工作辦公室（以下簡稱“縣征收辦公室”）。“縣征收辦公室”由縣人口計生局和縣法院分別抽調2人組成，主要負責對全縣社會撫養費征收工作的管理，重點落實全縣社會撫養費征收的強制執行工作。

三、社會撫養費征收工作程序

（一）立案

凡經人口計生部門發現或群眾舉報的政策外生育對象，應在檢查核實之日內登記初審。符合立案條件的應當及時立案，建立“一人一卷宗”，并填寫《社會撫養費征收立案審批表》，由鎮（街道）予以立案征收。

（二）調查取證

鎮（街道）計生辦工作人員依據案件情況對被調查人的政策外生育事實或非法收養事實進行調查取證，并做好當事人的詢問筆錄或知情人的調查筆錄及相關部門的證明材料（小孩的出生證明、入戶資料、村委會證明等），確認政策外生育或非法收養事實。

（三）確定征收標準

1、計征基數

征收基數以縣統計局出具的上一年度城鎮居民可支配收入或農民人均純收入為計征基數。

2、根據違法生育性質、情節和收入取證情況確定下列社會撫養費征收標準：

（1）超生一個子女的，對夫妻雙方分別按上一年度的計征基數征收4倍的社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費。

（2）非婚生育第一個子女（六十日內未補辦結婚登記的），對夫妻雙方分別按上一年度的計征基數征收二倍的社會撫養費；非婚生育第二胎以上子女的，夫妻雙方分別按上一年度的計征基數征收4倍的社會撫養費。重婚生育的，夫妻雙方分別按上一年度的計征基數征收7倍的社會撫養費。

（3）未依法辦理收養登記收養子女的，按前款規定處理。

3、分期繳納社會撫養費

當事人一次性繳款確有困難的，在接到《社會撫養費征收決定書》30日內，向當地鎮（街道）計生辦繳納征收總額的30%后，可向當地計生辦提出分期繳納的書面申請，填寫《分期繳納社會撫養費保證書》，并報“縣征收辦公室”蓋章備案。社會撫養費分期繳納期限不能超過3年，一般情況下首征額應不低于全額征收30%；第二次繳納余額的50%，第三次繳納全部余額。

（四）送達征收法律文書的程序

1、送達《征收社會撫養費告知書》

《征收社會撫養費告知書》的征收金額原則上按照本實施方案規定的征收標準下達告知書的金額。鎮（街道）計生辦工作人員將《征收社會撫養費告知書》送達當事人，并填寫好送達回執。

2、審批《征收社會撫養費審批表》

當事人在收到《征收社會撫養費告知書》3天后，未對征收事實提出申辯的，鎮（街道）計生辦工作人員須根據《征收社會撫養費審批表》的內容依次到村（居）委會、鎮（街道）人民政府、“縣征收辦公室”審核蓋章。

3、送達《社會撫養費征收決定書》

鎮（街道）計生辦工作人員將《社會撫養費征收決定書》送達當事人，并填寫好送達回執單。各鎮（街道）對政策外生育對象必須在一個月內發放《社會撫養費征收決定書》。對確實因特殊原因無法聯系到對象本人，造成《社會撫養費征收決定書》無法送達的案件，當地計生辦需要以書面形式上報“縣征收辦公室”備案。

（五）其它情況

戶籍在本縣范圍內但夫妻戶籍不在同一個鎮（街道）的，若居住在男方或女方戶籍地有政策外生育的，由戶籍地征收；在縣內跨鎮（街道）居住有政策外生育的，由戶籍地統計上報方征收。原則上由該例政策外生育的上報方征收。各鎮（街道）計生辦在準備立案階段前就要及時通報另一方戶籍所在地計生部門。對征收地有異議的，上報“縣征收辦公室”協調后再決定。

（六）結案

1、當事人在收到《社會撫養費征收決定書》之日起的6個月內能夠一次性繳清社會撫養費的，可按《省人口與計劃生育條例》中第五十三條規定的最低倍數計征社會撫養費，并予以結案。

2、法院強制執行的案件，已足額繳清社會撫養費的，填寫《征收社會撫養費結案報告》，予以結案。

四、司法介入，強制征收社會撫養費工作要求

下達征收決定書3個月內沒有足額交納社會撫養費或沒有交足首征金額簽訂分期繳納協議書的，則全部自動進入司法立案程序，轉入司法介入強制執行階段。對已簽訂分期繳納協議書的對象，也同時進入司法立案，保留隨時司法續征的權力，但暫不申請強制執行，對象一旦沒有按約定協議繳納社會撫養費時，即時啟動司法強制續征。每年各鎮（街道）都必須申請司法介入強制征收工作5宗（次）以上。

五、征收社會撫養費的返撥標準

（一）各鎮（街道）在下達征收決定書6個月內組織人員征收的社會撫養費，按征收額的70%返撥給鄉鎮，25%由縣人口計生局統籌（其中5%上交市財政），5%由縣財政統籌。

（二）各鎮（街道）在下達征收決定書6個月后組織征收的，按以下兩種方式返撥社會撫養費：①各鎮（街）自行組織人員征收的社會撫養費，按征收額的70%返撥給鄉鎮，20%由縣人口計生局統籌（其中5%上交市財政），5%由“縣征收辦公室”統籌，5%由縣財政統籌；②由“縣征收辦公室”強制執行所征得的社會撫養費，按征收額的50%返撥鄉鎮，10%返撥法院，20%由縣人口計生局統籌（其中5%上交市財政），15%由“縣征收辦公室”統籌，5%由縣財政統籌。

（三）各鎮（街）組織征收的返撥款（縣征收辦公室征收的除外），須拿出征收總額的10%資金獎勵根據層級動態管理責任制完成包干征收任務的鎮、村干部。

（四）為了規范社會撫養費的征收管理，各計生辦征收的社會撫養費須在每月30日前統一交到縣財政專戶，同時將當月的交款憑證和征收票據交至縣人口計生局核實歸檔。

六、征收任務

根據我縣社會撫養費欠征量大的現狀，結合各鎮（街道）征收社會撫養費工作實際情況，縣對各鎮（街道）每年下達征收任務。對未完成征收任務的鎮（街道）按欠繳金額的20%由縣財政統一在返拔經費中代扣，代扣金額用于計劃生育事業經費，并將征收任務完成情況作為各鎮（街道）年度績效考核中計生工作的一項內容。對于超額完成任務的鎮（街道），按照超額部分的10%給予獎勵。

七、社會撫養費征收工作的檢查與監督

為了加強對依法征收社會撫養費的檢查監督工作，每年組織由人口計生、審計、監察、財政等部門組成的檢查小組，對各鎮（街道）在社會撫養費征收工作中立案、調查、結案、繳款等各個環節的工作進行全面檢查，防止在征收過程中搞人情征收、隨意降低征收標準；杜絕不使用財政統一票據征收和不及時上繳社會撫養費等現象。檢查結果列入人口和計劃生育目標管理責任制考核內容。

八、本方案自頒布之日起實施，以前文件規定的相關內容，同時廢止。