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根據省局“三基”建設規(guī)劃和市局落實“三基”建設工作規(guī)劃的實施方案，為了抓好基層、打好基礎、練好基本功，努力實現(xiàn)“三基”建設提質提速，全面推進地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省地稅系統(tǒng)“一保兩強一建設”工作主線，全面加強基層領導班子建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、稅收法治建設、黨風廉政建設、行風形象建設和基層環(huán)境建設，為全面推進地稅事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、組織領導

縣局成立“三基”建設領導小組，局長任組長，其他副局長任副組長，各單位、分局負責人為成員，負責“三基”建設工作的組織領導，縣局人教科負責“三基”建設的日常管理工作。

三、工作目標

（一）基層建設目標：

1、班子建設：

（1）黨組班子力爭進入市地稅系統(tǒng)優(yōu)秀班子或好班子行列。

（2）中層骨干隊伍形成科學合理的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構、性別結構，達到市局班子標準要求。

（3）班子自身建設加強。班子培訓制度、民主集中制制度、民主生活會議制度、班子議事制度、考察考核機制得以健全落實，領導班子和領導干部的活力充分激發(fā)。

2、隊伍建設：加強和改進地稅干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、素質建設，干部政治素養(yǎng)、文化水平、工作能力，法紀意識、團隊意識、執(zhí)行意識、責任意識、學習意識明顯增強。

3、社會形象：以黨政滿意、社會滿意、納稅人滿意為目標，以“規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務、改進作風、嚴肅稅紀”為重點，扎實持續(xù)推進全系統(tǒng)行風建設，行風建設力爭保住第一名的榮譽。

4、基層環(huán)境：切實改善局機關和分局的工作生活條件，實現(xiàn)溫馨、和諧、文明、秀美的基層環(huán)境建設目標。

（二）基礎建設目標：

1、基本職能明確。建立由基本崗位設置、崗位職責、工作運行規(guī)則和工作質量要求四個要素構成的崗責體系，實現(xiàn)崗、責、權、利相匹配。

2、基本程序規(guī)范。按照精簡和效能原則，進一步統(tǒng)一和完善工作規(guī)程，形成科學、規(guī)范、流暢、高效的行政業(yè)務和稅收征管業(yè)務流程。

3、基本制度健全。建立健全人、財、物、稅、票等各項管理制度，進一步規(guī)范制度草擬、修改、審議、審核、、執(zhí)行、反饋等各環(huán)節(jié)程序，實現(xiàn)制度管人、制度管事。

4、基本情況清楚。各崗位人員熟練掌握本單位或轄區(qū)內行政管理和稅收管理的基本情況以及本職工作要求。

5、基礎數據準確。稅收管理及行政管理數據采集和錄入真實、準確、全面。

6、基礎資料完備。及時收集整理歸檔內部管理資料，各類征管基礎資料和行政綜合管理資料規(guī)范統(tǒng)一。

（三）基本功建設目標

1、通過“網絡學院”、“稅收業(yè)務骨干班”、“以師帶徒”等學習活動的開展，力爭使我局在職干部職工的學歷學識水平上一個臺階，本科學歷者提升到65％；大專以上學歷者提升90％；研究生達2％。中級以上職稱提升到10％。

2、基本做到人人熟悉掌握崗位專業(yè)知識與技能。

四、主要措施

（一）健全制度，實現(xiàn)科學化、精細化管理。

建立健全行政綜合和稅收業(yè)務管理的制度體系，實現(xiàn)制度管人、制度管事。

1、抓好班子建設。健全干部的選拔機制，全面推行競爭性方式選拔任用干部。按照民主集中制原則，完善領導班子的民主決策機制。堅持中層骨干輪崗交流制度，提高領導干部科學決策能力。貫徹落實黨組中心組學習制度，提升領導班子理論水平。加強民主監(jiān)督，進一步規(guī)范領導班子管理。

2、提升行政綜合管理水平。進一步健全政務、事務、財務管理工作規(guī)程，明晰部門職能和崗位職責，把內部管理與現(xiàn)代技術相結合，發(fā)揮各項制度對地稅工作的推動和促進作用。建立健全績效考核制、民主集中制、表彰獎勵制、調查研究制、談心交流制，推進科學化、民主化、規(guī)范化管理。

3、全面規(guī)范信息管稅。堅持以“數據大集中系統(tǒng)”的規(guī)范應用為重點，建立健全數據監(jiān)管運用機制，設立數據管理員，嚴把數據質量關。繼續(xù)擴大網上申報和刷卡繳稅的覆蓋面，符合條件的所有企事業(yè)單位必須實行網上申報納稅，通過網上申報入庫稅款不得低于稅款總額的80%。

4、轉變作風提升地稅形象。結合黨的群眾路線教育實踐活動，全面鞏固行風建設長效機制，繼續(xù)開展網上評廉，進一步深化陽光保廉，積極參與行風評議，大力整治“懶、散、庸”的不良作風。

（二）強化培訓，提高基層干部業(yè)務技能。

1、辦好骨干培訓班。按照以骨干培訓帶動全員培訓的思路，在全局在職人員中挑選了30名業(yè)務基礎好的干部組成業(yè)務骨干班，每周五下午學習半天，要通過舉辦骨干班，著力培養(yǎng)一批業(yè)務精兵。

2、利用遠程教育平臺。通過網絡學院、稅法直通車視頻直播網，在全局系統(tǒng)開展稅法網絡在線學習，定期組織測試。

3、繼續(xù)開展以師帶徒。組成新的師徒對子，按期組織結業(yè)考試，對考試合格者將嚴格按文件進行獎勵兌現(xiàn)，對考試不合格者，其學費全額自負并責令繼續(xù)學習，明年再考。

4、開展全員業(yè)務大比武和專業(yè)能手大比武。積極參加省、市局組織的全員業(yè)務大比武，舉行辦稅服務員業(yè)務技能和稽查能手大比武，全面檢測業(yè)務水平和操作技能。

5、鼓勵自學和推進“三師”培訓管理。積極組織全局系統(tǒng)征、管、查一線干部的自學、自測，并對各單位學習效果進行抽查、抽考。進一步推進“三師”培訓管理，引導其切實肩負起在調研解決稅收業(yè)務難題、加強業(yè)務培訓、完善征管辦法、推介征管經驗。

（三）優(yōu)化考核，強力推進各項工作任務完成。

1、落實績效考核管理辦法，進一步完善收入達標、征管績效、教育培訓、工作考勤和責任追究辦法。

2、著力抓好品牌建設工作。圍繞績效考核、陽光征收行動和和諧團隊創(chuàng)建，開展亮點工作品牌創(chuàng)建，促進“三基”建設提質提速。

（四）按時督查，確保穩(wěn)步推進。對各基層單位的“三基建設”情況進行按月督查和按季考核制度，每月縣局各相關科（室）隨機抽查兩個單位進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時告之相關單位，督促整改，季度納入績效考核，并將情況進行通報。

五、工作要求

（一）強化認識，高度重視。今年，省局將在全省地稅系統(tǒng)開展“三基”建設工作先進單位的評選，這是省局“三基”建設五年規(guī)劃的部署。市局將其納入目標管理考核加分項目，局內各單位要高度重視，服從大局，積極參與本次創(chuàng)建工作。

（二）統(tǒng)一思想，齊抓共建。加強“三基”建設是加快地稅事業(yè)發(fā)展步伐的興稅之路，是鞏固事業(yè)發(fā)展根本的重大舉措，是落實事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實要求。全局系統(tǒng)要站在地稅事業(yè)發(fā)展的全局高度，深刻認識“三基”建設的重要意義。縣局科室和各基層單位既要分工負責，又要整體聯(lián)動，形成齊抓共管、上下同心的工作格局。按照“黨組重視、人教牽頭、機關科室配合、基層干部參與”的工作模式，明確任務、落實責任、動態(tài)考核，形成“一把手”親自抓、分管領導重點抓部門配合抓的責任機制，各負其責，協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管、整體推進的良好局面。

（三）認真做好統(tǒng)籌結合。全局要將爭創(chuàng)活動融入中心工作，融入“三個地稅”建設大局，與第二批黨的群眾路線教育實踐活動相結合，在“一保三強一優(yōu)化”上分解工作任務，認真抓基礎、建基層、提升干部隊伍的基本功，以爭創(chuàng)活動帶動全面工作上水平。

（四）努力創(chuàng)新思想政治工作的方式方法。思想政治工作要突出圍繞稅收中心工作，服務征管大局，充分調動干部隊伍忠誠履職、愛崗敬業(yè)的工作激情。要以開展地稅文化建設為載體創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，堅持以人為本，注重人文關懷和心理疏導，加強干部職工的職業(yè)道德和責任意識教育，提高干部隊伍愛崗敬業(yè)意識，全面調動干部職工工作熱情，促進稅收任務的完成。