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一、工作任務

（一）行政效能建設的主要任務

1.加快推進依法行政。逐步消減、調整和規范行政審批事項，規范行政裁量權，建立統一規范的公共資源交易市場，促進政府職能轉變。堅持把公眾參與、風險評估、合法性審查備案和集體討論決定，作為重大行政決策的必經程序，嚴格按照法定權限和程序行政權力，主動接受各方監督。改進文風會風，做到講短話、開短會、發短文、辦簡事;簡化程序，強化監督，規范行政審批、許可、收費、執法等行為，增強依法辦事的能力。

2.深入推進政務公開。認真執行政府信息公開條例，繼續抓好政務、村務、廠務和行政事業單位辦事公開。除保密事項外，凡涉及人財物、審批、許可、收費等群眾關心的事項，都要向社會公開。因地制宜，創新公開方式，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。開展鎮村級財務、重大事項決策、惠民政策落實等公開情況的監督檢查，嚴肅糾正和查處不公開、假公開等問題。

3.規范行政執法行為。各執法單位要堅持持證上崗，公正執法，文明執法，程序合法。加強對行政行為和行政執法、行政處罰行為的內部監督，建立制約機制，杜絕出現執法不嚴、執法不公、以權謀私等現象。規范自由裁量權，嚴格公正司法，妥善處理經濟社會發展中遇到的土地糾紛、民間借貸、涉農糾紛等矛盾和問題。

4.簡化行政審批程序。加快便民服務規范化建設，全面優化審批和辦事流程，簡化手續，縮短時限，提高審批效率。加快電子政務建設，以政務網站（網頁）為平臺，逐步推進網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目，從源頭上簡化審批程序。

5.強化效能制度建設。按照《行政效能監察辦法（試行）》、《2013年目標責任考核評價實施辦法》、《年度綜合目標考核責任制重點經濟工作日常績效監督與落實辦法（試行）》、《2013年度目標責任績效跟蹤社會評議辦法》，突出績效管理，重點推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，增強工作落實的自覺性和時效性。完善抓落實機制，對重大項目、重點產業、重要工作做到權責到位、專項督查、嚴格考核、獎懲兌現。加大制度執行情況的監督檢查力度，確保制度執行有力、權力陽光運行。

6.加強日常效能監察。緊緊圍繞縣委、縣政府安排部署的重點工作任務和本單位職能業務工作任務，加強對本單位行政審批、行政許可、行政執法、行政收費、行政效率、工作進展和工作質量等方面的日常行政效能監察，強化監察結果的運用，促進本單位依法行政、勤廉行政、高效行政。

責任單位：各鎮、各部門。

（二）重點行政效能監察的主要任務

1.機關作風建設的監督檢查。要認真執行中央改進作風“八項規定”和省委、市委實施意見以及縣委、縣政府關于加強作風建設的部署要求，立足自身實際，突出工作重點，確保各項任務高效推進。采取明察暗訪等多種形式，重點檢查作風建設中存在的干部政策落實能力不強、群眾觀念不牢固、接受監督意識薄弱問題，提高辦事效率，優化發展環境。

牽頭單位：縣作風整頓辦公室。

責任單位：縣作風整頓辦公室，各鎮、各部門。

2.中省市縣重大決策部署執行情況的監督檢查。重點開展各責任單位對宏觀調控、經濟結構調整、改善民生等重大決策執行情況的監督檢查，開展對環境保護、水利改革發展、耕地保護、“三農”工作等政策落實情況的監督檢查，加強對違法建筑及違法用地整治、食品藥品安全、保障性住房、安全生產和人員招錄等工作的監督檢查。檢查各責任單位對縣委、縣政府的重大決策、重要措施、工作部署的執行和落實情況。督促各責任單位明確年度目標任務和保障措施，及時解決和糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通。

牽頭單位：縣政府法制督辦室。

責任單位：縣政府法制督辦室、發改局、監察局。

3.重點項目建設和重點工作完成情況的監督檢查。圍繞縣政府重點工作，督促各責任單位和服務單位認真履職，加強對51個重點項目建設（市級重點項目6個）、重點工作及政府承諾的十件實事落實情況的跟蹤監督、問效、問責，著力解決落實任務不到位、執政政策打折扣、推動工作進展慢等問題，確保重點項目和重點工作順利實施。

（1）重點項目建設完成情況的監督檢查

牽頭單位：縣監察局。

責任單位：縣監察局、發改局、縣政府法制督辦室，涉關各項目責任單位。

（2）重點工作完成情況的監督檢查

牽頭單位：縣政府法制督辦室。

責任單位：縣發改局，涉及各相關責任單位

（3）“十件實事”落實情況的監督檢查

責任單位：縣政府法制督辦室。

責任單位：縣政府法制督辦室，縣發改局，涉關各項目責任單位。

4.“四城同創”工作完成情況的監督檢查。加強“四城同創”活動的綠化、美化、亮化等工程建設等情況的效能監察。

牽頭單位：縣雙創辦。

責任單位：各鎮、各部門。

5.惠農政策落實和損害群眾利益問題的監督檢查。監督檢點項目配套政策落實情況和惠農資金的到位、使用情況，嚴肅查處落實政策走樣、巧立名目騙取項目資金和截留、挪用、浪費等影響工作健康推進的各種行為，確保中央及省市縣有關惠農政策落實到位。督促責任單位在征地拆遷、安置補償、涉農項目等工作推進中依法行政，切實維護好群眾的合法權益。

牽頭單位：縣農業局。

責任單位：縣農業局、財政局、民政局、縣政府糾風辦和相關涉農部門，各鎮。

規范和整頓市場經濟秩序，開展對食品、藥品安全的監督檢查，嚴肅追究失職、瀆職者的責任。

牽頭單位：縣藥監局。

責任單位：縣藥監局、工商局、質監局、衛生局。

6.優化經濟發展環境的監督檢查。重點檢查行政管理和行政執法部門在實施管理、處理事務、提供服務和優化項目建設環境過程中，是否認真執行《優化重點工程建設環境十四條措施》和首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、檢查收費報備制、首檢糾錯免罰制等制度;是否做到依法行政、嚴格執法，有無利用職權亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要等違紀違法行為。嚴肅查處干擾和破壞經濟發展環境的違紀違法案件。

牽頭單位：縣政府糾風辦。

責任單位：縣政府糾風辦，各鎮、各部門。

7.重點制度執行情況的監督檢查

（1）“一折（卡）通”制度。全面落實惠民資金兌付“一折（卡）通”制度，并加強監督檢查，確保惠民資金落實到位。

牽頭單位：縣財政局。

責任單位：縣財政局、發改局、林業局、農業局、扶貧局、計生局、民政局、教體局、殘聯、住建局、人社局、移民局、信用聯社，各鎮。

（2）“村財鎮代管”、“村資鎮監管”制度。繼續加強農村集體“三資”管理，健全完善“村財鎮代管”、“村資鎮監管”制度，推行農村集體“三資”全面委托服務，認真解決公款私存、白條入賬、私設“小金庫”和擅自處置集體資產資源、侵占集體收益問題以及村級組織私設“賬外賬”逃避監督等問題。

牽頭單位：縣農業局。

責任單位：縣農業局、各鎮和涉關各部門。

（3）機關事業單位財務支出“3+X”會審會簽制度和公務卡結算制度。嚴格執行中央厲行節約制止奢侈浪費行為的規定、“三公經費”預算管理、機關事業單位財務支出“3+X”會審會簽和公務卡結算制度，嚴格經費審批程序，從緊控制和壓縮機關公務支出，重點解決出差出訪、厲行節約和為民服務等方面存在的突出問題，嚴肅整治公款旅游、大吃大喝、以各種名義相互宴請和安排高消費娛樂行為。

牽頭單位：縣財政局。

責任單位：縣財政局，各鎮和各涉關部門。

（4）便民服務制度。進一步加強便民服務規范化建設，各鎮、涉關部門職權范圍內群眾辦理的一切事項全部納入便民服務中心、便民服務大廳，切實做到規范、高效運行。其中：城關鎮、鐘寶鎮、小曙河鎮、曙坪鎮要建成規范化便民服務中心;人社局、衛生局、計生局、國土局、林業局、教體局建成規范化便民服務大廳;統計局、廣電局、發改局、交通運輸局、安監局、工商局、民政局、扶貧局、農業局、經貿局、環保局、招商局、信訪局、移民局、司法局、殘聯建成規范化便民服務窗口;各鎮行政村建成1-2個規范化規范化便民服務室;公安局、住建局、水利局、藥監局、運管所建成便民服務規范化建設示范單位。

牽頭單位：縣政府糾風辦。

責任單位：縣政府糾風辦和各鎮、各部門。

二、方法步驟

開展行政效能建設和效能監察工作分三個階段進行，從4月15日開始至12月20日結束。

（一）宣傳動員階段（4月15日-4月30日）

1.加強組織領導。成立由縣委常委、常務副縣長任組長領導小組辦公室設在縣監察局，任辦公室主任，具體負責日常工作。各責任單位要成立相應機構，做到有計劃、有措施、有要求。

2.明確主要任務。各責任單位要開好領導班子會議和干部職工大會，統一思想，學習領會開展行政效能建設和效能監察工作的重要性和必要性，掌握行政效能建設的有關規定內容，制定本單位的實施方案，作為監察依據。

3.加強宣傳教育。加強廉政、勤政為民服務的宗旨教育，加強樹立單位、公仆、行業形象的形象教育，加強遵紀守法、依法行政的行為規范教育，讓廣大干部職工了解、參與和支持行政效能建設和效能監察工作。重點開展“五查五看”。即查思想，看精神狀態好不好；查工作態度，有無工作效率低下、拖拉推諉和不廉潔的行為；查紀律觀念，有無違反政治、組織和工作紀律的行為；查服務態度，有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”及吃拿卡要現象；查法制觀念，有無違反辦案程序、不堅持原則和辦人情案的行為。各責任單位領導班子成員、重點崗位工作人員要寫出自查情況報告。

各責任單位工作方案和自查情況報告于4月底前上報縣監察局。

（二）具體實施階段（5月1日—11月20日）

1.突出重點監察。窗口單位要圍繞便民服務規范化建設，及時全面公開廉政制度、工作職責、辦事指南、工作流程圖等內容;項目建設責任單位要抓好項目決策、工程招投標、重大物資采購、資金管理、質量和安全管理及向重點項目派駐監察組（員）制度等有關規定，規范操作程序，嚴格落實責任;重點工作責任單位要建立領導包抓責任制，明確任務，制定計劃，跟蹤問效抓落實。

2.認真落實整改。各責任單位要認真查找行政效能建設中存在的問題和不足，深刻剖析，逐條對照整改。整改落實情況報告于10月底前上報縣監察局。

3.著力建章立制。各責任單位要建立健全領導相應的責任制和崗位責任制等制度，探索建立重點項目建設專題會議制度和重點項目手續辦理縣級領導包抓、主要部門牽頭、相關部門承（協）辦、限定期限辦結工作機制，完善考核獎懲機制，規范行政行為，確保工作實效。

（三）考核問責階段（11月21日—12月20日）

全面總結工作開展情況，認真查找問題和不足，做好跟蹤問責、問效，并明確下一步的工作重點和措施。各責任單位要認真做好準備，按要求如實提供有關情況和材料，于11月底前上報縣監察局。

三、工作要求

（一）進一步夯實工作責任。各牽頭單位和責任單位要把今年行政效能建設和效能監察工作作為當前反腐倡廉建設的重要內容，按照法定職責及縣委、縣政府中心工作任務，由單位一把手負總責，落實好分管領導、承辦股室和承辦人員，制定具體的工作實施方案，細化量化任務，夯實責任目標，抓好組織實施，嚴格獎懲兌現。縣政府法制督辦室、監察局、審計局要發揮聯動和職能作用，縣統計局、發改局、考核辦要發揮目標預警作用，綜合職能部門要發揮牽頭抓總作用，確保各項任務得到真正落實。

（二）進一步加強協調溝通。各責任單位要建立健全適合本單位的工作措施和方法，對職權范圍內無力解決的問題，單位負責人要采取書面形式或當面協調溝通和請示匯報的方式，及時與相關部門和領導銜接匯報;溝通協調解決不了的，及時提請縣委、縣政府解決。部門之間要加強協調和配合，聯合破解工作中的難題，確保效能建設和效能監察各項任務快速推進。

（三）進一步強化責任追究。實行嚴格的月督查通報制度，對監管不力、質量不高、效率低下的單位，由縣政府分管領導對主要責任人進行問效約談，責令限期整改。對進度慢，辦事拖拉、推諉扯皮的單位，縣監察局要下發監察通知書或監察建議書，責令限期整改。對不依法行政、濫用職權、履職不力、屢促不改的單位，由縣監察局嚴格依法進行責任追究