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一、我縣農村住房基本現狀
我縣有21.51萬鄉村人口,鄉村總戶數5.64萬戶,住宅總面積464.61萬m2,人均居住面積21.06m2,其中泥草房9702戶,面積46.26萬m2,占住房總面積的9.95%。
二、指導思想、基本原則和總體目標任務
指導思想:以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀和省第十次黨代會提出的加快農村泥草房改造進程的工作部署,堅持以人為本,以改善農村住房條件為目標,以改造農村泥草房為重點,引導和指導廣大農民建設節能省地、安全環保、經濟適用的住房,改善農村民生條件,最終完成全縣泥草房的全面改造。
基本原則:一是堅持農民為主,政府組織,政策支持的原則。制定和實行一定的優惠政策,鼓勵農民進行泥草房改造。二是堅持尊重民意,從實際出發,量力而行的原則。農村住房改造應從農村實際情況出發,尊重農民意愿,不搞強迫命令,不搞形式主義,因地制宜,量力而行,分類推進,不搞“一刀切”。三是堅持統一規劃、明確重點、分步實施的原則。農房的改造要從中心村、行政村和較大的村開始,堅持集約利用土地,引導農民到中心村建房。堅持統一規劃,對農房的布局、樣式、功能、面積、使用材料等做好規劃,統籌安排,實行分批分期改造。四是堅持節能節地,經濟環保的原則。把優惠政策向農村的困難群體傾斜,向有改造愿望的農民傾斜,向示范村、試點村、中心村傾斜,支持和引導農民建設一批節能省地、功能齊全、結構合理、面積適中、經濟適用、環保安全的新型住房。
總體目標任務:力爭用7年的時間,完成我縣農村泥草房改造任務,即全縣共改造建設農民住宅9702戶,每年平均改造建設1386戶,占泥草房總數的14.2%,改造建設的農房中80%以上為節能節地、環保型住房,改造后的住房達到人均居住面積26m2/人標準。預計2008改造500戶,改造面積23,600平方米,2009年—2015年改造9202戶,每年平均改造建設1533戶,
三、扶持政策
1、提供資金補助,建立補助機制。對于泥草房改造的農戶,每戶由省政府補助農房改造資金5000元,在此基礎上再由縣財政部門配比一定程度的補貼,按照分類補助的原則,用于農村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助,對于確實無經濟能力實施泥草房改造的農戶,原則上可以采取房屋補差置換的方式實施泥草房拆除。住房改造補助資金應由農戶本人主動提出申請,經本村村民代表大會同意,上報縣主管部門審核,并將補助名單在本村公示,對于特困戶和貧困戶的認定要嚴格遵守民政部門的相關標準和規定,確保農房改造補助資金的專項使用,不得挪用或作為其它使用,要遵守農房改造建設補助資金的使用規定和管理辦法。
2、簡化農房建設審批手續,減免有關費用。各相關部門都要支持農村住房改造建設工程,為農村住房改造提供一定的優惠制度,簡化有關農房建設的審批手續,免收行政事業性收費,最大可能為改造住宅建設的農戶提供方便。
3、提供免費住房設計。鄉建部門要充分發揮農房改造的服務和指導作用,在完成村莊總體規劃的基礎上,免費為農房建設提供規劃,避免重服建設和土地資源浪費。要為農民提供優秀的農村康居住房設計方案,組織設計一批具有特色、節能省地、環保安全、經濟適用的農村住房圖紙發放到建房農民手中。
4、支持農村建材生產企業發展。對于建設生產節能環保新型建材的企業,按照省、市農房改造示范項目補助政策給予一定的資金補助和優惠措施。發展農村建材市場,為農民提供建材服務,對于得到補助的建房戶,原則上要建設節能住房,大量使用太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農村住房新技術、新材料和新產品。
四、推進措施
1、加強領導,落實責任。加強鎮村兩級黨委和政府對泥草房改造重要意義的認識,把泥草房改造任務納入政府重點工作和民生工程,成立專門的領導和辦事機構,研究扶持農民建房的政策與措施,確立年度工作計劃,明確目標任務,建立考核機制,開展監督檢查,把泥草房改造任務和責任落到實處。
2、加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍。要充分做好農戶的思想動員和組織發動工作,引導農戶發揚自力更生、團結互助的精神,充分調動農民的主動性和積極性。采取各種有效措施,搞好宣傳,向農民介紹其它地區在泥草房改造建設過程中的成功經驗和有效做法,發揮典型示范,積極宣傳在幫扶工作中涌現出的先進單位和個人,在社會上形成農房改造建設的良好氛圍。
3、開展培訓,完善村鎮建設服務體系。分期分批組織村鎮建設管理人員和廣大農民進行培訓和講座,讓農民掌握建房節能等方面的技術知識,培訓農民建房隊伍。組建村鎮建設服務中心,為農房建設提供規劃、設計、安全、建材供應、勞務、技術咨詢、技術指導等實用技術服務。
4、拓寬融資渠道,爭取社會幫扶。通過向涉農銀行和金融機構爭取低息貸款,爭取社會資金、建材和技術扶持等手段,增加農戶建房的資金投入、降低成本,形成農民自籌一點、政府扶持一點、社會幫扶一點、銀行借貸一點的資金投入渠道,保障農房改造工作順利開展。