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為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，根據《中共中央國務院印發關于生態文明體制改革總體方案的通知》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見的通知》《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）和《省人民政府關于印發省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（贛府字〔2019〕68號）要求，結合我縣實際，為做好我縣自然資源統一確權登記工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以生態文明思想和關于自然資源管理重要論述為指引，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系要求，在認真總結以往不動產確權登記工作經驗的基礎上，分階段推進全縣自然資源統一確權登記工作，構建自然資源統一確權登記制度體系，推動建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監管有效的自然資源資產產權制度，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，支撐自然資源合理開發、有效監管和嚴格保護。

（二）基本原則

堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類、權利內容，以及自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新調整的自然資源管理體制和格局的基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，在不動產登記的基礎上，構建自然資源統一確權登記體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

（三）工作目標

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，以不動產統一登記為基礎，充分利用全國國土調查等成果，對全縣行政區域內自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

（四）工作依據

1.《中華人民共和國憲法》；

2.《中華人民共和國物權法》；

3.《中華人民共和國土地管理法》；

4.《不動產登記暫行條例》；

5.中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》；

6.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》《關于建立以國家公園為主體的自然資源保護地體系的指導意見》；

7.自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》；

8.自然資源部辦公廳印發的《自然資源確權登記操作指南（試行）》；

9.省人民政府印發的《省自然資源統一確權登記總體工作方案》；

10.省自然資源廳印發的《省自然資源統一確權登記2020年度實施方案》；

11.《省自然資源統一確權登記暫行辦法》。

二、基本狀況

（一）地理位置

于明嘉靖39年（公元1560年）建縣，原名“興安”，位于省東北部，信江河中上游北岸，東鄰，南連鉛山、西接弋陽，北靠德興，其地理位置為東經117°29’-117°46’，北緯28°17’-28°44’之間，隸屬于市。全縣總面積655平方公里，戶籍總人口22.89萬。南北長約50.3公里，東西寬約28.3公里。全縣版圖呈菱形，北高南底，多丘陵，境內東西北三面環山，南緣信江，大體是“七山半水二分田，半分道路與莊園”的格局。

（二）自然資源現狀

縣共有4處自然保護地，其中：國家級濕地公園1處，國家級森林公園1處，省級森林公園1處，省級風景名勝區1處。

縣水資源比較豐富，河流縱橫密布，地下水普遍存在，全縣人均占有水量（陸地產地表水量）達6444方。注冊登記的水庫大壩86個（其中，中型4個、?。?）型9個、?。?）型73個）。

縣是市5個礦產資源重點縣之一，礦產資源豐富，礦產種類比較齊全，擁有豐富的金屬礦產資源，已探明的礦種有煤、鉭、鈮、鎢、錫、鉛、鋅等20多種。

縣共有國有農墾場3處，總面積5萬余畝。

（三）自然資源調查及確權登記現狀

1.權籍調查狀況

縣已全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作、農村土地承包經營權確權登記發證工作、不動產登記數據整合入庫工作，農村房地一體確權登記已經完成了地籍調查與房屋測量、發證工作正有序推進。其權籍調查資料和底圖可作為自然資源統一確權登記權屬調查的依據。

2.自然資源專項調查現狀

（1）第三次全國國土調查?；就瓿闪说谌稳珖鴩琳{查及2019年度土地變更調查工作，調查底圖及統一時點更新的衛星遙感影像，精度高、現勢性強，可以作為自然資源統一確權登記的工作底圖。

（2）地理國情普查。完成了本行政區域內自然保護地的地理國情普查，取得了矢量數據、圖件、表格等一系列成果。

（3）森林、草原、濕地等專項調查及發證。開展了第七次森林資源二類調查工作，查清全縣森林、林地、林木資源的種類、數量、質量和分布情況，全面掌握森林資源數量、質量和結構變化情況。基本完成了林地、林木所有權及使用權確權發證，但林權登記成果與現行不動產統一登記的要求相比，存在標準和方法的差異。

（4）水資源調查及水域岸線劃定。由水利部門開展的第三次全國水資源調查評價工作，已進入全面匯總階段，干流水資源數量、質量等相關數據可直接提取。全縣河湖管理范圍劃定工作正在開展。

（5）探明儲量的礦產資源調查。建立了礦產資源儲量數據庫、采礦權庫、探礦權庫、礦產資源儲量利用現狀調查成果數據庫。

（6）生態保護紅線和永久基本農田劃定。已經形成了縣行政轄區絕大部分具有生態紅線劃定成果矢量數據資料，全面完成了永久基本農田劃定工作并建立了數據庫?！岸嘁幒弦弧闭诮M織編制。

（四）工作實施基礎

1.調查工作基礎

通過近幾年各類自然資源調查及確權登記工作，積累了豐富的調查登記資料和底圖，為實施自然資源統一確權登記奠定了調查工作基礎。

2.組織工作基礎

近幾年，各類自然資源調查及確權登記工作相繼開展，縣政府高度重視，各相關部門職責明確、緊密配合，形成了良好的工作機制，各項工作制度不斷完善，為實施自然資源統一確權登記奠定了組織工作基礎。

3.宣傳工作基礎

在過去各類自然資源調查及確權登記工作中，通過會議、報紙、電視、互聯網、微信、宣傳欄等形式，多管齊下，廣泛深入開展宣傳動員活動，得到了廣大基層干部和人民群眾的的理解和支持，效果顯著，為實施自然資源統一確權登記奠定了宣傳工作基礎。

三、主要任務

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的統一確權登記工作

按照自然資源部的統一部署和相關要求，配合做好全縣轄區內由自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的自然資源統一確權登記工作。配合做好自然資源登記單元界線核實、自然資源自然狀況和權屬狀況核實以及其他工作任務，按時提交工作成果。

（二）做好本縣開展的自然資源統一確權登記工作

1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記

對全縣行政區域內自然保護地進行確權登記。自然保護地包括自然保護區、自然公園、風景名勝區；自然公園包括森林公園、濕地公園等。

自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時，其范圍界線交叉或重疊時，以自然保護地的最大管理或保護等范圍界線劃定登記單元，同時載明多個自然保護地自然資源管理狀況。

自然資源主管部門依據《辦法》，對本行政轄區內除國家、省、市登記機構直接辦理登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

配合做好本行政轄區內由國家、省、市登記機構直接辦理登記的自然保護區、自然公園等自然資源確權登記有關工作。

2.開展江河湖泊等水流自然資源確權登記

對全縣行政區域內河流、湖泊等水流進行確權登記。

縣自然資源局會同縣水利局依據《辦法》，對本轄區內除國家、省、市登記機構直接辦理登記之外的河流、湖泊等水流開展統一確權登記?？梢灶C發自然資源所有權證書并向社會公開。

配合做好本行政轄區內由國家、省、市登記機構直接辦理登記的河流、湖泊等水流確權登記有關工作。

3.開展濕地、草原自然資源確權登記

對全縣行政區域內濕地、草原等自然資源進行確權登記。

縣自然資源局依據《辦法》，對本行政轄區內除國家、省登記機構直接辦理登記之外的濕地、草原開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

配合做好本行政轄區內由國家、省、市登記機構直接辦理登記的濕地、草原確權登記有關工作。

4.開展森林自然資源確權登記

對全縣行政區域內國有土地森林進行確權登記。

自然資源主管部門開展國有土地森林確權登記。做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線，在明確所有權行使主體和管理主體的基礎上，開展包括國有林場在內森林資源的行使主體和管理主體探索登記。

5.開展探明儲量的礦產資源確權登記

縣自然資源局依據《辦法》，對本行政轄區內除國家、省、市登記機構直接辦理登記之外的探明資源儲量礦產資源開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

配合做好本行政區域由國家、省、市登記機構直接辦理登記的探明儲量礦產資源確權登記有關工作。

6.自然資源確權登記信息化建設

統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立自然資源統一確權登記信息數據庫，做好自然資源統一確權登記工作。

將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源主管部門與生態環境、水務、林業等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的統一確權登記和有效監管。

四、技術路線方法及工作流程

（一）技術路線方法

以第三次全國國土調查底圖及統一時點更新的衛星遙感影像為基礎，結合自然資源專項調查成果、集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果，以及公共管制和特殊保護等資料，通過內外業核實，劃清“四條邊界”，查清登記單元內各類自然資源的空間范圍、面積、質量和數量等，形成自然資源調查圖件和相關調查成果，建立與不動產登記信息管理平臺相銜接的基礎數據庫。

（二）工作流程

1.前期準備。前期準備包括組織準備、技術準備和資料準備。在一定時期內對行政轄區內全部或者大部分自然資源統一組織開展首次登記的，應當建立“政府統一領導、自然資源部門牽頭、相關部門參與配合”的工作機制。收集、整理自然資源、生態環境、水利、林草等相關部門已有的相關資料。

2.編制工作底圖。對收集的資料進行整理、分析和技術處理，以最新的全國國土調查或年度變更調查成果為基礎編制工作底圖，如有現勢性更強、分辨率更高的正射影像圖，也可以采用。

3.預劃登記單元。按照各類自然資源登記單元的劃分要求預劃登記單元。

4.通告。首次登記通告。

5.內業調查。在工作底圖基礎上，通過內業采集和信息提取分析，調查獲取登記單元范圍內的自然資源自然狀況、權屬狀況，形成初步調查成果。

6.關聯信息。在登記單元調查初步成果上關聯不動產登記信息、生態保護紅線和國土空間規劃用途等特殊保護信息、取水許可和排污許可信息以及礦業權信息等內容。

7.調查核實。對初步調查成果中的登記單元界線、自然狀況、權屬狀況及關聯信息等情況進行核實。

8.實地補充調查。對調查核實成果經進一步核實仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，采取解析和圖解相結合的方式，開展實地補充調查，并進行權屬爭議調處。經調處，權屬爭議仍無法解決的，劃分權屬爭議區。

9.調查成果上圖。將調查核實和外業補充調查形成的調查成果，按照統一的規格和要求，進行整理上圖。

10.數據庫建設。按照國家標準建立自然資源地籍調查數據庫。

11.審核。登記機構會同相關部門對登記內容進行審核。

12.公告。登記機構對擬登記的自然資源的自然狀況、權屬狀況、關聯信息等進行公告。

13.登簿。登記機構將自然資源的權屬狀況、自然狀況等內容記載于自然資源登記簿，并關聯國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息，可以發放證書。

（三）實施步驟

1.動員部署

及時召開全縣自然資源統一確權登記動員大會，學習貫徹省委省政府關于自然資源統一確權登記工作的文件要求，部署全縣自然資源統一確權登記工作，明確工作任務、時間節點、責任分工，確保自然資源統一確權登記工作落到實處。

2.組織實施

（1）成立領導小組、制定工作方案。按照《省人民政府關于印發省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（贛府字〔2019〕68號）要求，成立由縣政府分管領導任組長，縣自然資源局、財政局、生態環境局、水利局、農業農村局、林業局等相關部門領導為成員的領導小組，編制自然資源統一確權登記工作方案，報省自然資源廳審核后，于12月底前完成印發。

（2）收集相關資料?？h自然資源局牽頭，會同生態環境、水利、農業農村、林業等部門，收集自然保護區、自然公園、風景名勝區等各類自然保護地設立、審批資料，及不動產登記、全國國土調查和自然資源專項調查等成果，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并將收集的不同格式空間數據進行統一處理。

（3）確定技術單位。通過直接委托、公開遴選或者招投標等方式確定技術服務單位。

（4）制作工作底圖。以第三次全國國土調查底圖及統一時點更新的衛星遙感影像為基礎，疊加自然資源專項調查成果、集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果，以及公共管制和特殊保護等資料制作工作底圖。

（5）預劃登記單元。以自然資源管理或保護審批范圍界線為依據，并與相關部門開展的自然保護地范圍及功能分區優化調整相銜接，預劃登記單元。

（6）首次登記通告。首次登記通告。

（7）開展內外業調查核實、確認?？h自然資源局牽頭，在工作底圖上對自然資源權屬邊界進行逐一核實，重要界址點應現場指界。存在異議的，由異議地鄉級人民政府組織有關部門會同負責調查作業的技術單位進行實地補充調查和勘界確認。

（8）建立自然資源登記數據庫。按照國家統一標準建立本級自然資源統一確權登記信息數據庫，確保自然資源確權登記信息日常更新。自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并及時匯交，使自然資源確權登記數據庫與不動產登記數據庫有效銜接，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享。

（9）公告、登記、頒證。登記機構會同相關部門對自然資源確權登記資料進行嚴格審查，對符合登記要求的予以公告，公告期滿，權利人、利害關系人對自然資源登記審核結果未提出異議的，由登記機構進行登簿，頒發自然資源所有權證書；有異議的，根據異議材料重新確權調查，調處爭議，然后進行登記。

（10）驗收總結。

五、時間安排

全縣自然資源統一確權登記工作從2020年8月開始啟動，2023年基本結束。2020-2022年，分年度、分階段推進全縣自然資源統一確權登記。2023年補充完善確權登記。2023年底實現全縣全覆蓋。

（一）2020年，依據省總體工作方案，編制本縣自然資源統一確權登記工作方案，報送省自然資源廳審核后，予以印發。部署開展全縣自然資源統一確權登記工作。收集各類自然保護地和水流等基礎性資料，進行系統分析、整理和審核。編制工作經費預算?？h自然資源主管部門應配合國家、省和市登記機構，做好本行政轄區內由國家、省和市登記機構辦理登記自然資源確權調查中的資料收集、公告、自然資源及權籍調查核實和糾紛調處等工作。

（二）2021-2022年，縣自然資源主管部門組織開展本行政轄區內市級以下政府行使所有權的自然資源和生態空間的統一確權登記工作。配合做好本行政轄區內由國家、省和市登記機構辦理登記自然資源確權調查中的資料收集、通告、自然資源及權籍調查核實和糾紛調處等工作。

（三）2023年，在基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記及總結成果經驗的基礎上，適時啟動全縣非重點區域及其他需補充完善的自然資源統一確權登記工作，最終實現自然資源確權登記全縣覆蓋。

六、工作職責分工

建立政府主導、自然資源部門牽頭、相關部門參與、各司其職、分級負責的工作機制?？h政府統一領導全縣自然資源統一確權登記工作，縣自然資源局牽頭組織，縣水利、生態環境、林業、農業農村等相關部門參與，齊心協力，共同做好統一確權登記工作。

（一）縣級相關部門

1.縣自然資源局。負責指導、監督全縣自然資源統一確權登記工作。組織學習本省自然資源統一確權登記操作規定，選定開展自然資源確權調查的作業單位，會同相關部門，按照省自然資源確權登記工作流程和要求，對本行政區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接辦理登記之外的自然資源進行確權登記，頒發自然資源所有權證書。配合做好本行政轄區內由國家、省和市登記機構辦理登記自然資源確權調查中的資料收集、公告、自然資源及權籍調查核實和糾紛調處等工作。辦理縣級自然資源登記，強化登記信息的管理與應用。

2.縣財政局。負責自然資源統一確權登記工作經費保障。

3.縣生態環境局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統一確權登記工作；提供與自然資源確權登記相關的特殊保護規定、審批資料等信息。配合開展自然資源登記單元內公共管制狀況核實。

4.縣水利局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統一確權登記工作，提供與水流自然資源確權登記相關的全縣河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護規定以及相關審批資料等信息。配合開展水流自然資源登記單元預劃、調查，以及成果審核、確認。

5.縣農業農村局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統一確權登記工作，提供與自然資源確權登記相關的農業普查成果、公共用途管制、特殊保護規定以及土地承包經營權登記信息。配合開展水產種質資源保護區、重要水生生物的棲息地、草原（草地）、宜農濕地等自然資源登記單元預劃、調查，以及成果審核、確認。

6.縣林業局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統一確權登記工作，提供與自然資源確權登記相關的各類自然保護地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護規定、規劃等信息。配合開展國有林場、自然保護區、自然公園、自然遺產、風景名勝區等自然保護地登記單元預劃、調查工作，以及成果審核、確認。

（二）鄉鎮（街道、場、辦）

各鄉鎮（街道、場、辦）要全力配合上級人民政府和自然資源主管部門工作，組織參與實地核實調查工作，協助調處自然資源權屬爭議。

七、保障措施

（一）加強組織協調。要強化組織領導，成立全縣自然資源統一確權登記工作領導小組，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。縣自然資源局要切實加強對全縣確權登記工作的推進，積極協調解決工作中遇到的具體困難和問題，加強與生態環境、水利、農業農村等部門的溝通協調。相關部門要各司其職、各負其責，密切配合、形成合力。

（二）強化技術支撐?？h自然資源主管部門牽頭，組織學習國家有關技術規程和本省自然資源統一確權登記操作規定，選定開展自然資源確權調查的作業單位，以確保登記成果質量。

（三）建立工作制度。一是聯絡員制度。自然資源主管部門牽頭召開聯絡協調會議，通報工作進展，協調解決工作中遇到的具體困難和問題。二是權屬爭議調處制度。對存在權屬有爭議的地方，及時進行調處工作，確保確權調查工作順利開展。三是質量管理制度。自然資源確權登記實行項目監理、質量核查驗收制。縣自然資源主管部門要加強對權屬審核、登記、檔案整理歸檔和數據庫建設等過程核查，確保登記成果質量。

（四）保障經費落實。自然資源確權登記工作經費納入政府預算。按照事權和支出責任相適應的原則，加強自然資源確權登記工作經費保障，確保工作順利開展。

（五）積極做好宣傳。通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，讓基層干部群眾充分認識自然資源統一確權登記工作的重要性和必要性，調動各級干部工作的主動性和群眾參與的積極性，提高全社會對自然資源統一確權登記工作重要性的認識，為工作的順利開展創造良好的社會環境。