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為全面貫徹落實(shí)省、市、區(qū)群眾路線工作方法會議精神，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，創(chuàng)新群眾工作方法，根據(jù)區(qū)委《中共市區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持群眾路線工作方法的實(shí)施意見》、《市區(qū)“五民工作法”實(shí)施方案》的總體要求，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就推行“五民工作法”制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“創(chuàng)新群眾工作方法，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體要求，牢牢抓緊群眾這個(gè)發(fā)展主體，自覺踐行以民為本、集中民智、匯聚民力、維護(hù)民利、凝聚民心的“五民工作法”。更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力保障。

二、加強(qiáng)組織

成立鄉(xiāng)“五民工作法”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、方法步驟

1、本次試點(diǎn)工作時(shí)間為：2013年1月1日-2013年6月底

2、本次試點(diǎn)工作分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段為動(dòng)員部署階段（1月）：召開全鄉(xiāng)干部大會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。

第二階段為集中實(shí)施階段（2月-6月上旬）：按照《區(qū)群眾路線工作法系列配套文件》要求，分類推進(jìn)，同步實(shí)施。

第三個(gè)階段為總結(jié)驗(yàn)收階段（6月中下旬）：形成試點(diǎn)工作總結(jié)，提出意見建議并形成和可行性報(bào)告。

四、實(shí)施方法

深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，自覺踐行“五民工作法”，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。

（一）以民為本，堅(jiān)持執(zhí)政為民理念

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，時(shí)時(shí)處處自覺做到民生為先、民生為重、民生為本，密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、踐行以人為本、執(zhí)政為民理念。始終把以人為本、執(zhí)政為民、民生優(yōu)先作為價(jià)值取向，把保障和改善民生貫穿于工作始終，充分尊重群眾意愿，以廣大群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、答不答應(yīng)作為衡量工作成效的標(biāo)桿。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、建設(shè)民生政府、發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)。始終把保障和改善人民群眾的生存發(fā)展條件作為工作主線，以實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福為根本目標(biāo)，始終重視民生項(xiàng)目投入，注重保障和改善民生，集中力量解決民生難題，努力建設(shè)民生政府。通過加快民生項(xiàng)目建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展氛圍，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)富裕、民主、文明、和諧新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、解決民生之急、排解民生之憂。始終把“掌握民情、通達(dá)民意、化解民怨、解決民困、共建民生”作為一切工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾幸福作為第一追求，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生難題入手，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，使改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。

（二）集中民智，尊重群眾主體地位

堅(jiān)持集中民智、問政于民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，在實(shí)踐中注重集中群眾智慧，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1、問計(jì)于民，優(yōu)化完善發(fā)展思路。全鄉(xiāng)各部門要逗硬落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村”、“掛片”等制度，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和工作突破的難點(diǎn)問題，定期深入項(xiàng)目一線、農(nóng)村基層了解情況，準(zhǔn)確掌握基層群眾的所需、所思、所盼。深入開展思想大解放、大討論活動(dòng)，采取集中座談、民情懇談、網(wǎng)絡(luò)問政、專家問計(jì)等方式，暢通民意表達(dá)渠道，讓群眾能講話、敢講話、講真話，廣泛聽取干部群眾意見特別是不同意見，不斷優(yōu)化提升發(fā)展思路。

2、問政于民，推進(jìn)民主科學(xué)決策。鄉(xiāng)黨委要貫徹落實(shí)區(qū)委常委會“三重一大”集體票決制度，在作出涉及重大民生、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等關(guān)系人民群眾切身利益的決策時(shí)，把邀請“兩代表一委員”及部分普通黨員代表列席常委會作為一項(xiàng)慣例長期堅(jiān)持，讓普通黨員和群眾成為決策的參與者，全面提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

3、問需于民，順應(yīng)民意主動(dòng)作為。由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，以深入推行黨務(wù)政務(wù)“六項(xiàng)公開”活動(dòng)為載體，在政府網(wǎng)站上開通“書記信箱”、“鄉(xiāng)長信箱”等欄目，全面暢通民聲渠道，搭建黨委政府與群眾零距離溝通的“網(wǎng)絡(luò)直通車”，并對群眾反映的合理訴求和問題，落實(shí)專人處理并反饋意見。鄉(xiāng)直各部門要以深入開展“三深入三為民”活動(dòng)為契機(jī)，對全鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行“拉網(wǎng)式排查”并建立臺賬，及時(shí)掌握困難群眾在生產(chǎn)生活方面的需求，有計(jì)劃、有步驟地逐步加以解決。

（三）匯聚民力，發(fā)動(dòng)和依靠群眾

堅(jiān)持“一名領(lǐng)導(dǎo)一根標(biāo)桿、一名黨員一面旗幟、一個(gè)支部一座堡壘”，深入一線推動(dòng)工作，指導(dǎo)幫助基層，組織發(fā)動(dòng)群眾。

1、面對面宣傳，講給群眾聽。各支部要通過采取召開壩壩會、黨員會、村民代表會等方式，整合各方力量進(jìn)村入戶、包村包組，廣泛開展政策大宣講活動(dòng)，把區(qū)委、區(qū)政府的重大戰(zhàn)略決策部署和拆遷賠償、支農(nóng)惠農(nóng)等涉及群眾切身利益的政策法規(guī)給群眾進(jìn)行反復(fù)地宣傳解釋，把全鄉(xiāng)干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的重大部署和宏偉藍(lán)圖上來，全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)發(fā)展的熱情。

2、示范性帶動(dòng)，干給群眾看。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期深下訪等現(xiàn)場辦公的長效機(jī)制，現(xiàn)場解決問題、現(xiàn)場推動(dòng)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)干部走在前列，靠前指揮。各部門要結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，將聯(lián)系村黨支部作為部門黨組織結(jié)對幫扶聯(lián)系點(diǎn)。各黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”要定期深入聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系村，幫助當(dāng)?shù)卮濉皟晌崩砬灏l(fā)展思路，指導(dǎo)幫扶村發(fā)展1個(gè)以上可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)幫扶村群眾自主創(chuàng)業(yè)、增收致富水平。

3、項(xiàng)目化推進(jìn)，帶著群眾干。黨政辦要牽頭組織相關(guān)部門，按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、民生及社會事業(yè)項(xiàng)目等不同類別，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾，主動(dòng)謀項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、爭項(xiàng)目，主動(dòng)為項(xiàng)目和企業(yè)提供全方位、全天候服務(wù)，創(chuàng)造“超常規(guī)服務(wù)、零障礙推進(jìn)”的發(fā)展環(huán)境，組織發(fā)動(dòng)群眾積極投身項(xiàng)目建設(shè)。

（四）維護(hù)民利，解決群眾具體困難

堅(jiān)持下深水、到一線，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，面對面解決矛盾、實(shí)打?qū)嵠平怆y題，多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效。

1、貼進(jìn)群眾，工作重心下移。各級各部門要深入開展“三深入三為民”活動(dòng)，建立健全問題分級排查機(jī)制及復(fù)雜問題會商機(jī)制，定期梳理問題，建立矛盾糾紛工作臺賬，推進(jìn)問題大排查；嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪”制度，集中力量化積案、消老案、攻難案，堅(jiān)持從群眾最急最盼最怨的事情做起，努力把各種矛盾解決在基層，推進(jìn)矛盾大調(diào)處；要做到公正合理、及時(shí)有效地解決好群眾的利益訴求，努力做到訴求合理的問題解決到位，生活困難的群眾幫扶救助到位，推進(jìn)民生大幫扶。

2、結(jié)對幫扶、解決發(fā)展難題。選派一批年輕干部、專業(yè)人才結(jié)對聯(lián)系發(fā)展重點(diǎn)村、工作后進(jìn)村、維穩(wěn)壓力村，通過優(yōu)秀人才推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村、項(xiàng)目帶村、發(fā)展富村；加強(qiáng)對大學(xué)生村干部的培養(yǎng)，利用大學(xué)生村干部所掌握的知識、信息，帶動(dòng)各村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬村民的視野，讓大學(xué)生村干部真正成為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人、排頭兵；深化“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)和各村（社區(qū)）“一把手”、部門主要負(fù)責(zé)人至少聯(lián)系1戶生活困難的群眾，幫助發(fā)展種植、養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，找到致富門路。

3、立足長效，完善服務(wù)平臺。一是要設(shè)立“一格”，建立覆蓋基層群體的社會管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)人在格中，工作在格中。二是要建立一本民情收集臺賬，進(jìn)百家門、講百姓話，把群眾分散的、雜亂的意見和訴求集中起來并分類梳理。三是要建立“三個(gè)一”聯(lián)系服務(wù)平臺，建立一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的社會服務(wù)分類資源庫、一支黨員服務(wù)隊(duì)和突擊隊(duì)、一個(gè)收集并處理群眾訴求的服務(wù)平臺。四是要建立“三個(gè)三”反饋評價(jià)機(jī)制，即實(shí)施鄉(xiāng)黨委、村（社區(qū)）兩委、群眾評議三項(xiàng)評議制度，公開黨員身份、公開服務(wù)成績、公開評價(jià)結(jié)果三公開制度，將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到干部考核、聘用、選拔中三運(yùn)用制度，推進(jìn)服務(wù)群眾規(guī)范化。

（五）凝聚民心，健全群眾工作機(jī)制

把健全完善群眾工作制度貫穿始終，著力建立健全包括暢通、督查、考評“三位一體”的群眾工作制度，構(gòu)建打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的制度體系。

1、建立完善群眾工作暢通機(jī)制。整合行政資源，采取“上下結(jié)合”的方式，接受群眾咨詢，及時(shí)聽取群眾的意見建議；建立暢通民意的網(wǎng)上定期收集回復(fù)制度，通過搭建現(xiàn)代信息化反映平臺，為廣大群眾提供表達(dá)民意的平臺，進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)問政”；探索建立民聲代言人制度，選聘政治素質(zhì)好的群眾擔(dān)任民聲代言人，充分表達(dá)群眾的真實(shí)意愿。

2、建立完善群眾工作督查機(jī)制。建立群眾工作項(xiàng)目化管理機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪、矛盾糾紛化解、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、民聲渠道暢通、民生難題解決等工作進(jìn)行細(xì)化量化，對群眾工作一抓到底；建立群眾工作項(xiàng)目化督查機(jī)制，對常規(guī)性群眾工作進(jìn)行適時(shí)督查，對突發(fā)性群眾工作進(jìn)行跟蹤督查，對重點(diǎn)性群眾工作進(jìn)行全程督查，并按照群眾訴求辦結(jié)率和滿意度進(jìn)行全鄉(xiāng)排名通報(bào)；堅(jiān)持群眾工作督查公開機(jī)制，將群眾工作督查排名情況進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、建立完善群眾工作考評機(jī)制。創(chuàng)新群眾工作考評方式，完善群眾工作專項(xiàng)考評制度，對群眾工作進(jìn)行全方位考評；建立公開測評機(jī)制、群眾工作“紅黃橙”三色預(yù)警機(jī)制，對當(dāng)年群眾工作考評位于后三位的村（社區(qū)）及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行黃牌預(yù)警，對群眾工作連續(xù)兩年考評位于后三位的村（社區(qū)）及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行橙牌預(yù)警，并限期進(jìn)行整改，對群眾工作連續(xù)三年考評位于后三位的單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行紅牌警告，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、保障實(shí)施

切實(shí)加強(qiáng)群眾路線工作法的宣傳，組織全鄉(xiāng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共市區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持群眾路線工作方法的實(shí)施意見》、《市區(qū)“五民工作法”實(shí)施方案》等文件精神，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工參加活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)工作方法、經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)群眾路線工作法的順利實(shí)施營造良好的聲勢和氛圍。