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城區(qū)群體性事故應(yīng)急預(yù)案

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城區(qū)群體性事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制依據(jù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)機(jī)會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l列》、《市群體性堵門堵路事件管理辦法》、市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于妥善處理異常突發(fā)性事件上訪事件工作方案》、市政府辦公廳《關(guān)于市政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及文件要求。

(二)工作原則

堅(jiān)持依法維護(hù)上訪群眾合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序相結(jié)合的院昨日;堅(jiān)持“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”,“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分工協(xié)作,共同維穩(wěn)”的原則;堅(jiān)持“慎用警力,耐心勸離”和“快速反應(yīng),及時(shí)穩(wěn)妥”的原則。

(三)使用范圍

上訪人數(shù)在50人以下但行為異常,情緒激動(dòng),容易造成嚴(yán)重后果的使用本預(yù)案,凡發(fā)生下列情況之一的規(guī)模上訪,啟動(dòng)本預(yù)案。

1.規(guī)模較大且在接訪人員勸說(shuō)下拒絕選派代表的

2.長(zhǎng)時(shí)間滯留黨政機(jī)關(guān)的非指定上訪場(chǎng)所纏訪,靜坐等,致使機(jī)關(guān)工作無(wú)法正常進(jìn)行的;

3.圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)或攔截公務(wù)車輛,堵塞交通的;

4.張掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、張貼大小字報(bào),散發(fā)傳單,展示物品,呼喊口號(hào)制造影響的。

5.借上訪而尋釁滋事、攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品欲制造事端的;

6.侵占信訪接待場(chǎng)所,糾纏,威脅公務(wù)人員,拒絕,阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

7.打砸搶燒公私財(cái)物,并對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)人員和其它人員的生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅的。

8.其它非正常群體性事件。

二、組織指揮體系及職責(zé)

(一)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

對(duì)到區(qū)和區(qū)以上規(guī)模較大的卻提醒上訪事件由以下組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置,分管信訪的區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮,公安,信訪部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序;相關(guān)街道和涉訪單位根據(jù)反映問題和智能權(quán)限現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或疏導(dǎo)勸返。

(二)組織體系框架描述

1.信訪部門

(1)規(guī)范集訪發(fā)生后,信訪部門要向上訪者提出選派5以下代表的要求,并將其他人員疏導(dǎo)到指定場(chǎng)所;接待人員要認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)代表提出的問題要做好記錄,對(duì)合理要求要努力幫助解決,對(duì)一時(shí)難以解決的要做好解釋說(shuō)服工作,對(duì)涉法信訪問題要引導(dǎo)上訪者通過正常的法律程序依法解決。

(2)對(duì)發(fā)生堵門堵路,或沖擊各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公場(chǎng)所的群體性上訪事件,信訪部門要積極引導(dǎo)上訪者到指導(dǎo)場(chǎng)所反映問題,經(jīng)勸解,疏導(dǎo)無(wú)果的,應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)各值班室匯報(bào),由分管領(lǐng)導(dǎo)或值班室通知公安等部門,采取相應(yīng)措施予以處理。

(3)協(xié)助機(jī)關(guān)保衛(wèi)和公安部門做好橫幅、標(biāo)語(yǔ)、傳單的強(qiáng)制收繳和強(qiáng)制措施的實(shí)施工作。

(4)就群眾反映的問題及時(shí)向歸口單位或部門通報(bào),并與歸口單位協(xié)商,確定答復(fù)意見和解決方案,及時(shí)向上訪群眾的代表答復(fù),答復(fù)完畢后,與上訪群眾代表一道做好勸離工作。

(5)上訪群眾撤離后,及時(shí)向區(qū)委,區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)和通報(bào)處理情況,積極做好善后工作。

2.有關(guān)單位責(zé)任地區(qū)和部門

(1)各街道,各部門主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),規(guī)定時(shí)間為:城墻以內(nèi)單位20分鐘內(nèi),城墻以外單位30分鐘

(2)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,要分工協(xié)作,密切配合,態(tài)度要鮮明,答復(fù)意見要有針對(duì)性,勸返工作要穩(wěn)妥及時(shí),

(3)對(duì)異常突發(fā)性事件上訪事件,公安部門在接到通知后20分鐘內(nèi)派一定數(shù)量的干警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)備勤,密切唱我現(xiàn)場(chǎng)情況,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序們積極配合信訪部門及有關(guān)部門做好工作,要及時(shí)清除收繳違法張貼的大小字報(bào),橫幅和標(biāo)語(yǔ),要密切注視組織、策劃、刪除鬧事的個(gè)別人員采取訓(xùn)誡傳訊或治安行政處罰等措施,予以處置。對(duì)插手集體訪事件的敵對(duì)分子蓄意制造事端的幕后操作者和實(shí)施打砸搶燒的違法犯罪分子,要及時(shí)收集、固定收集證據(jù)抓住有利時(shí)間堅(jiān)決依法打擊。

(4)上訪群眾未撤離有關(guān)責(zé)任地區(qū)或部門以及公安、信訪、機(jī)關(guān)保衛(wèi)等單位不得撤離、要堅(jiān)持善始善終,共同做好維護(hù)穩(wěn)定工作。、

(5)各相關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真遵循有關(guān)政策法律和法規(guī),嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì),講究方法策略。要曉之以理,明之以法,導(dǎo)之以行,妥善處置。要在理順群眾情緒,化解矛盾上花功夫避免事態(tài)擴(kuò)大,防止釀成重大事端。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

(1)信息檢測(cè)與報(bào)告

預(yù)測(cè)信息報(bào)送:對(duì)本地區(qū)本部門已經(jīng)發(fā)生的但未徹底解決的規(guī)模上訪苗頭,要超前預(yù)測(cè)、注意動(dòng)向,確認(rèn)發(fā)生規(guī)模集訪時(shí)間后,一方面要采取措施嚴(yán)加控制,另一方面要向區(qū)委、區(qū)政府值班室和信訪局或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告

(2)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

對(duì)已經(jīng)發(fā)生到區(qū)規(guī)模集訪,區(qū)信訪局要向區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況,并由兩辦通知涉案單位和部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)到市以上集體集訪事件,在接到市以上機(jī)關(guān)通知后,有接通知方及時(shí)向涉案單位通知,并說(shuō)明上訪地點(diǎn)、人數(shù)、單位名稱,對(duì)群眾反映的問題涉及多個(gè)部門的,由區(qū)兩辦負(fù)責(zé)通知相關(guān)部門和單位。凡發(fā)生異常上訪需要公安部門配合處置,由信訪部門及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并由分管領(lǐng)導(dǎo)視情況按程序決定是否出警。

四,后期處理

(一)善后處理

1.上訪群眾撤離后,信訪部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)街道部門匯報(bào)和通報(bào)處置情況,并發(fā)出(交辦單)督促相關(guān)部門妥善解決問題,特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)和承諾的問題必須盡快兌現(xiàn)。

2.各街道各部門要努力提高初信訪的辦結(jié)率,要隨時(shí)向信訪等部門通報(bào)問題處理進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài),力爭(zhēng)一次性到位,防止重復(fù)訪、越級(jí)訪和異常訪的再次發(fā)生。

(二)責(zé)任追究

在處置規(guī)模集訪事件過程中,對(duì)有以下違紀(jì)行為的單位和個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

1.不執(zhí)行信訪信息時(shí)間過程中,漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)緊急重大信訪信息,貽誤處理問題時(shí)機(jī),導(dǎo)致發(fā)生來(lái)區(qū),特別是到市、省、赴京集體訪的;

2.發(fā)生異常突發(fā)性集體上訪事件時(shí),不執(zhí)行上級(jí)指示,不積極做勸解工作,臨陣退縮,撤離職守,激化矛盾,造成嚴(yán)重后果的;

3.按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)機(jī)關(guān)通知要求,應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處理集體上訪問題而行動(dòng)遲緩,借故推諉或無(wú)故未到,給處置工作造成被動(dòng)的;

4.接到信訪部門或值班室通知,相關(guān)處置單位超時(shí)限到達(dá)或未到達(dá),不積極配合。造成嚴(yán)重后果的;

5.規(guī)模集訪發(fā)生后,所在責(zé)任接街道或部門領(lǐng)導(dǎo)不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)的,不按要求進(jìn)行勸返工作,導(dǎo)致上訪人員在黨政機(jī)關(guān)滯留,造成不良影響的;

6.對(duì)群眾反映強(qiáng)烈且要求合理的問題,所在責(zé)任街道或部門有條件解決而未及時(shí)解決,推諉扯皮或因工作不力,導(dǎo)致矛盾激化,再次發(fā)生到省到或市黨機(jī)關(guān)集體上訪,造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的。實(shí)施責(zé)任追究,由信訪部門提出建議,報(bào)經(jīng)區(qū)委,區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序,視情節(jié)輕重,分別給予誡勉談話,通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分,觸犯法律的,要做依法追究法律責(zé)任。

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