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一、總則

（一）編制依據(jù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)機(jī)會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l列》、《市群體性堵門堵路事件管理辦法》、市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于妥善處理異常突發(fā)性事件上訪事件工作方案》、市政府辦公廳《關(guān)于市政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及文件要求。

（二）工作原則

堅(jiān)持依法維護(hù)上訪群眾合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序相結(jié)合的院昨日；堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分工協(xié)作，共同維穩(wěn)”的原則；堅(jiān)持“慎用警力，耐心勸離”和“快速反應(yīng)，及時(shí)穩(wěn)妥”的原則。

（三）使用范圍

上訪人數(shù)在50人以下但行為異常，情緒激動(dòng)，容易造成嚴(yán)重后果的使用本預(yù)案，凡發(fā)生下列情況之一的規(guī)模上訪，啟動(dòng)本預(yù)案。

1．規(guī)模較大且在接訪人員勸說(shuō)下拒絕選派代表的

2.長(zhǎng)時(shí)間滯留黨政機(jī)關(guān)的非指定上訪場(chǎng)所纏訪，靜坐等，致使機(jī)關(guān)工作無(wú)法正常進(jìn)行的；

3.圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)或攔截公務(wù)車輛，堵塞交通的；

4.張掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、張貼大小字報(bào)，散發(fā)傳單，展示物品，呼喊口號(hào)制造影響的。

5.借上訪而尋釁滋事、攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品欲制造事端的；

6.侵占信訪接待場(chǎng)所，糾纏，威脅公務(wù)人員，拒絕，阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

7.打砸搶燒公私財(cái)物，并對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)人員和其它人員的生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅的。

8.其它非正常群體性事件。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

對(duì)到區(qū)和區(qū)以上規(guī)模較大的卻提醒上訪事件由以下組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，分管信訪的區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，公安，信訪部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；相關(guān)街道和涉訪單位根據(jù)反映問題和智能權(quán)限現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或疏導(dǎo)勸返。

（二）組織體系框架描述

1.信訪部門

（1）規(guī)范集訪發(fā)生后，信訪部門要向上訪者提出選派5以下代表的要求，并將其他人員疏導(dǎo)到指定場(chǎng)所；接待人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)代表提出的問題要做好記錄，對(duì)合理要求要努力幫助解決，對(duì)一時(shí)難以解決的要做好解釋說(shuō)服工作，對(duì)涉法信訪問題要引導(dǎo)上訪者通過正常的法律程序依法解決。

（2）對(duì)發(fā)生堵門堵路，或沖擊各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公場(chǎng)所的群體性上訪事件，信訪部門要積極引導(dǎo)上訪者到指導(dǎo)場(chǎng)所反映問題，經(jīng)勸解，疏導(dǎo)無(wú)果的，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)各值班室匯報(bào)，由分管領(lǐng)導(dǎo)或值班室通知公安等部門，采取相應(yīng)措施予以處理。

（3）協(xié)助機(jī)關(guān)保衛(wèi)和公安部門做好橫幅、標(biāo)語(yǔ)、傳單的強(qiáng)制收繳和強(qiáng)制措施的實(shí)施工作。

（4）就群眾反映的問題及時(shí)向歸口單位或部門通報(bào)，并與歸口單位協(xié)商，確定答復(fù)意見和解決方案，及時(shí)向上訪群眾的代表答復(fù)，答復(fù)完畢后，與上訪群眾代表一道做好勸離工作。

（5）上訪群眾撤離后，及時(shí)向區(qū)委，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)和通報(bào)處理情況，積極做好善后工作。

2.有關(guān)單位責(zé)任地區(qū)和部門

（1）各街道，各部門主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)定時(shí)間為：城墻以內(nèi)單位20分鐘內(nèi)，城墻以外單位30分鐘

（2）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要分工協(xié)作，密切配合，態(tài)度要鮮明，答復(fù)意見要有針對(duì)性，勸返工作要穩(wěn)妥及時(shí)，

（3）對(duì)異常突發(fā)性事件上訪事件，公安部門在接到通知后20分鐘內(nèi)派一定數(shù)量的干警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)備勤，密切唱我現(xiàn)場(chǎng)情況，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序們積極配合信訪部門及有關(guān)部門做好工作，要及時(shí)清除收繳違法張貼的大小字報(bào)，橫幅和標(biāo)語(yǔ)，要密切注視組織、策劃、刪除鬧事的個(gè)別人員采取訓(xùn)誡傳訊或治安行政處罰等措施，予以處置。對(duì)插手集體訪事件的敵對(duì)分子蓄意制造事端的幕后操作者和實(shí)施打砸搶燒的違法犯罪分子，要及時(shí)收集、固定收集證據(jù)抓住有利時(shí)間堅(jiān)決依法打擊。

（4）上訪群眾未撤離有關(guān)責(zé)任地區(qū)或部門以及公安、信訪、機(jī)關(guān)保衛(wèi)等單位不得撤離、要堅(jiān)持善始善終，共同做好維護(hù)穩(wěn)定工作。、

（5）各相關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真遵循有關(guān)政策法律和法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略。要曉之以理，明之以法，導(dǎo)之以行，妥善處置。要在理順群眾情緒，化解矛盾上花功夫避免事態(tài)擴(kuò)大，防止釀成重大事端。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（1）信息檢測(cè)與報(bào)告

預(yù)測(cè)信息報(bào)送：對(duì)本地區(qū)本部門已經(jīng)發(fā)生的但未徹底解決的規(guī)模上訪苗頭，要超前預(yù)測(cè)、注意動(dòng)向，確認(rèn)發(fā)生規(guī)模集訪時(shí)間后，一方面要采取措施嚴(yán)加控制，另一方面要向區(qū)委、區(qū)政府值班室和信訪局或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告

（2）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

對(duì)已經(jīng)發(fā)生到區(qū)規(guī)模集訪，區(qū)信訪局要向區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，并由兩辦通知涉案單位和部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)到市以上集體集訪事件，在接到市以上機(jī)關(guān)通知后，有接通知方及時(shí)向涉案單位通知，并說(shuō)明上訪地點(diǎn)、人數(shù)、單位名稱，對(duì)群眾反映的問題涉及多個(gè)部門的，由區(qū)兩辦負(fù)責(zé)通知相關(guān)部門和單位。凡發(fā)生異常上訪需要公安部門配合處置，由信訪部門及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并由分管領(lǐng)導(dǎo)視情況按程序決定是否出警。

四，后期處理

（一）善后處理

1.上訪群眾撤離后，信訪部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)街道部門匯報(bào)和通報(bào)處置情況，并發(fā)出（交辦單）督促相關(guān)部門妥善解決問題，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)和承諾的問題必須盡快兌現(xiàn)。

2.各街道各部門要努力提高初信訪的辦結(jié)率，要隨時(shí)向信訪等部門通報(bào)問題處理進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)一次性到位，防止重復(fù)訪、越級(jí)訪和異常訪的再次發(fā)生。

（二）責(zé)任追究

在處置規(guī)模集訪事件過程中，對(duì)有以下違紀(jì)行為的單位和個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

1.不執(zhí)行信訪信息時(shí)間過程中，漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)緊急重大信訪信息，貽誤處理問題時(shí)機(jī)，導(dǎo)致發(fā)生來(lái)區(qū)，特別是到市、省、赴京集體訪的；

2.發(fā)生異常突發(fā)性集體上訪事件時(shí)，不執(zhí)行上級(jí)指示，不積極做勸解工作，臨陣退縮，撤離職守，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的；

3.按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)機(jī)關(guān)通知要求，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處理集體上訪問題而行動(dòng)遲緩，借故推諉或無(wú)故未到，給處置工作造成被動(dòng)的；

4.接到信訪部門或值班室通知，相關(guān)處置單位超時(shí)限到達(dá)或未到達(dá)，不積極配合。造成嚴(yán)重后果的；

5.規(guī)模集訪發(fā)生后，所在責(zé)任接街道或部門領(lǐng)導(dǎo)不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)的，不按要求進(jìn)行勸返工作，導(dǎo)致上訪人員在黨政機(jī)關(guān)滯留，造成不良影響的；

6.對(duì)群眾反映強(qiáng)烈且要求合理的問題，所在責(zé)任街道或部門有條件解決而未及時(shí)解決，推諉扯皮或因工作不力，導(dǎo)致矛盾激化，再次發(fā)生到省到或市黨機(jī)關(guān)集體上訪，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的。實(shí)施責(zé)任追究，由信訪部門提出建議，報(bào)經(jīng)區(qū)委，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，視情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話，通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分，觸犯法律的，要做依法追究法律責(zé)任。