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為建立健全我區應對突發食品安全事故的救助體系和運行機制，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全,根據《食品安全法》的規定，結合我區實際，制定本預案。

一、事故處置原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（二）按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。區政府對全區食品安全負總責,統一組織領導全區重大食品安全事故應急處置工作,各相關部門和街道辦事處、鎮人民政府按照本預案規定和職責分工，切實履行職責。

（三）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段；充分發揮專業隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

（四）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

二、適用范圍和事故分級

本預案適用于行政區域內食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。

（一）特別重大食品安全事故(一級)

1、事故危害特別嚴重,影響到包括本區在內的2個以上區（縣）甚至全市、全省、全國的；

2、超出區處置能力水平的；

3、國家、省、市認定的特別重大食品安全事故。

（二）重大食品安全事故(二級)

1、事故危害嚴重,在本區內迅速擴散并有蔓延勢頭的；

2、造成傷害人數超過100人并同時出現死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、國家、省、市認定的重大食品安全事故。

（三）較重大食品安全事故(三級)

1、事故影響范圍涉及區內2個街鎮的,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數超過100人，或者出現死亡病例的；

3、國家、省、市認定的較重大食品安全事故。

（四）一般重大食品安全事故(四級)

1、事故影響范圍涉及區內2個以上行政村，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數在30—100人,無死亡病例報告的；

3、國家、省、市、區認定的一般重大食品安全事故。

三、應急處理指揮機構及其職責

（一）區應急指揮部及其職責

重大食品安全事故發生后,區政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估，區政府根據區政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱“區應急指揮部”),負責對全區重大食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。區應急指揮部一般情況由區政府分管領導任總指揮,必要時由區政府主要領導任總指揮；區應急指揮部辦公室設在區政府食品安全工作辦公室；區應急指揮部成員單位由區應急指揮部根據區應急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區食品安全委員會成員單位和各鎮（街道）人民政府組成。

指揮部職責：

1、領導、組織、協調事故應急救援工作；

2、負責事故應急救援重大事項的決策；

3、負責事故的重要新聞信息；

4、審議批準區應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。

（二）區應急指揮部辦公室及其職責

區應急指揮部辦公室是區應急指揮部下設的辦事機構，主任由區政府食品安全工作辦公室主任擔任，副主任由成員單位分管領導擔任。應急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發生食品安全事故應當立即進入應急工作狀態。

辦公室職責：

(1)根據事故發生狀態，提出啟動“預案”的建議；

(2)落實區應急指揮部的各項部署，組織協調實施事故應急處置工作；

(3)檢查督促各街鎮、各部門做好各項應急處置工作；

(4)匯總、報告事故應急處置工作情況；

(5)完成應急指揮部交辦的其他工作。

（三）區應急指揮部成員單位具體職責:

1、區政府食品安全工作辦公室：負責區應急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應急救援預案，組織協調應急救援工作；收集信息，分析動態，依法對食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準確、及時、客觀，并對可能產生的危害加以解釋、說明；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。

2、區衛生局：負責食品安全事故引發食源性疾患病人的醫療救治工作；依法開展對食品安全事故引發食源性疾病的流行病學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；

3、區農業局：負責組織對重大農產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

4、區質監分局：負責對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

5、區工商分局：負責對食品流通環節造成重大食品安全事故的調查處理等工作。

6、區食藥監分局：負責對餐飲服務環節造成重大食品安全事關的調查處理等工作。

7、區畜牧局：負責畜禽等動物產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定工作。

8、區商務局：負責生豬定點屠宰環節造成的重大食品安全事故的調查處理等工作。

9、區林業局：負責組織林產品、野生動植物及其產品安全事故的調查處理等工作。

10、區糧食局：負責做好糧食收購、儲存、運輸、批發和加工環節重大安全事故的調查處理及區級糧油物資儲備等工作。

11、區鹽務局：負責食鹽生產、儲運、批發、零售、各環節重大食品安全事故的調查處理等工作。

12、區經信局：負責對全區規模以上食品工業企業生產經營狀況全面了解，督促各食品企業嚴格生產流程，生產合格產品；配合有關部門協調我區重大食品安全事故應急救援所需物資的生產企業，以確保物資供應。

13、區教體局：負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的重大食品安全事故進行調查及組織應急處理工作。

14、區公安分局：負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發生地的交通疏導、安全警衛工作。

15、區監察局：負責對食品安全綜合監管部門及其公務員和行政機關任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查處理工作。

16、區財政局：負責食品安全事故應急救援資金保障及突發事件發生后資金的到位及管理。

17、各鎮（街道）人民政府：對轄區食品安全工作負總責。根據本預案研究制定轄區內食品安全工作應急預案；食品安全事故發生時，根據區政府的部署啟動轄區內應急預案；組織協調、督促檢查轄區內各單位和群眾落實食品安全預防措施；負責本轄區一般性突發食品安全事故調查處理工作，協助和配合區相關部門對突發食品安全事故調查處理工作。

其他成員單位按照職責分工,根據應急救援工作需要,做好相應工作。

（四）專家咨詢委員會及其職責

建立重大食品安全事故專家庫。在重大食品安全事故發生后,從專家庫中確定相關專業專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責:

1、對重大食品安全事故應急工作提供咨詢和建議；

2、對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。

四、監測、預警與報告體系

1、監測系統

根據《食品安全監管信息暫行管理辦法》的要求，建立統一的食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農畜部門有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。衛生部門、質監部門、工商部門和食品藥品監管部門聯合區場食品質量監督檢查信息。

2、預警系統

（1）加強日常監管

區應急指揮部各成員單位應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的日常監管。

（2）建立舉報制度

任何單位和個人有權向政府有關部門舉報食品安全事故和隱患；舉報相關責任部門、單位工作人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。

政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。

3、報告制度

（1）事故發生（發現）單位報告

食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員要立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，要立即向當地人民政府、衛生行政部門及有關部門報告。

（2）下級向上級報告

地方人民政府和衛生行政部門接到重（特）大食品安全事故報告后，要立即向上級人民政府和上級衛生行政部門報告，并在2小時內報告至省人民政府和省衛生行政管理部門。

（3）責任報告人或單位

(1)行使職責的地方各級食品安全綜合監管部門和相關部門及其工作人員；

(2)食品種植、養殖、生產、加工、流通企業、餐飲單位，以及與食品安全有關的單位，從事食品行業的工作人員；

(3)消費者。

任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

（4）初次報告

要報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經過、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。

（5）階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

（6）總結報告

包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。

五、重大食品安全事故的應急響應

（一）分級響應

1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應急響應(一、二、三級)

特別重大、重大和較重大食品安全事故發生后,由區政府根據國家、省、市人民政府的應急工作部署,迅速啟動應急處置工作機制,組織有關部門按照應急預案全力以赴開展應急救援工作,隨時與上級應急指揮部保持聯系,及時匯報救援工作進展情況,做好應急處理工作。

2、一般重大食品安全事故的應急響應(四級)

（1）區政府應急響應

一般重大食品安全事故發生后,區政府負責組織有關部門開展應急救援工作。區政府根據應急工作部署，迅速啟動應急處置機制，并負責領導和指揮本行政區域內的應急處置工作。

（2）區食品安全綜合監管部門應急響應

接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監管部門應當立即進行調查確認,對事故進行評估,根據評估確認的結果,按規定向上級報告事故情況；提出應急處理工作建議,及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的相關部門通報有關情況；工作小組立即啟動工作,組織、協調、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急救援工作；及時向區食品安全綜合監管部門報告應急處置情況,請求應急救援支持。

（二）響應的升級與降級

當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降低反應級別或者撤消預警。

（三）指揮和協調

進入應急響應后,區應急指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量,按照區應急指揮部要求，組織實施應急救援。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮;現場應急救援指揮部成立前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；區政府負責協調,全力控制事態發展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。

1、區應急指揮部指揮協調的主要內容

決定啟動區重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。

2、區應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容

向區應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向區應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。

（四）緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發生后,發生事故的單位和區政府按照應急預案迅速采取措施。根據事態發展變化,出現急劇惡化的情況時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

（五）應急處置工作小組職責

區重大食品安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求,服從區應急指揮部的統一指揮,按要求及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告區應急指揮部辦公室。區應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給區應急指揮部。

1、事故調查組

根據事故發生原因和環節,由區政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯合調查組或指定相關部門牽頭負責,深入調查事故發生原因,作出調查結論,組織協調有關職能部門實施救援工作,監督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。

2、事故處理組

由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責,依法實施行政監督、行政處罰,監督召回劣質食品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件。

3、醫療救治組

由衛生行政部門負責,迅速組織開展醫療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

4、案件查辦組

由事故發生環節的具體監管職能部門負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關查處。

5、專家咨詢組

由食品安全監管部門和有關部門負責組織,為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害。

6、綜合組

由區政府食品安全工作辦公室組織事故發生環節監管部門負責匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。

7、現場檢測與評估組

現場應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因和評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區應急指揮部辦公室和區政府。

8、新聞報道組

在區委宣傳部門的指導下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當方式組織新聞報道。在發生可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區政府及時報告市政府和有關部門。區委宣傳部門負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的監控、管理和指導,對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。

（六）應急響應終結

重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結,應急救援隊伍撤離現場。區應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證,經現場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處理指揮部批準宣布應急響應結束。區應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體處理意見和建議。區應急指揮部辦公室負責監督食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。

六、后期處置

（一）善后處置

街道、鎮政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩定。

重大食品安全事故發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

（二）責任追究

對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

（三）總結報告

重大食品安全事故善后處置工作結束后,區應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送區政府及市應急指揮部辦公室。

七、應急保障

（一）信息保障

區食品安全綜合監管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統,由食品安全綜合監管部門負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發生后,區應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統一對外的原則,對媒體的信息,應當經區應急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。

（二）醫療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的,衛生系統應急救援工作應當立即啟動,救治人員應當立即趕赴現場,開展醫療救治工作。

（三）人員保障

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察專門人員及相關部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作由疾病預防控制機構承擔。當發生重大食品安全事故時,疾病預防控制機構立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學依據。

（五）物資保障

根據分級負責原則，區、街道、鎮政府負責保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金,所需經費列入地方政府財政預算。

（六）演習演練

區、街道、鎮政府及有關部門按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。

區政府食品安全工作辦公室會同有關部門指導突發重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。以檢驗和強化應急準備、協調和應急相應能力,并對演習演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。

有關企事業單位應當根據自身特點,定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

（七）宣教培訓

各街道、鎮政府及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。

八、附則

（一）名詞術語

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

食品安全的范圍:包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。

（二）本預案自之日起實施。