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1總則

1.1編制目的

有效應對和妥善處置糧食突發事件，確保糧食供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常社會秩序。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《市突發事件應對條例》、《國家糧食應急預案》、《市突發事件總體應急預案》及相關法律法規等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案所稱糧食突發事件是指因各類突發事件或者其他原因，引起我區糧食供求關系突變，在一定地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格異常上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

本預案適用于全區境內發生糧食突發事件后，對原糧及成品糧（含食用油，下同）的采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

1.4工作原則

1.4.1統一領導，分級負責。在區政府統一領導下，對不同等級的糧食應急工作，由鎮政府（街道辦事處）和相關部門按照各自職責，分級負責。

1.4.2科學監測，預防為主。提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，抓好預測預報工作，提前做好應對準備，防患于未然。

1.4.3反應及時，處置果斷。發生糧食突發事件后，及時向區政府應急委報告情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

2組織指揮體系及職責

2.1應急指揮體系

成立區糧食供應保障應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責全區糧食供應保障工作。由區政府常務副區長任指揮長，分管商務工作的副區長任副指揮長，成員由區應急辦、區新聞辦、區商務局、區發展改革委、區財政局、區民政局、區農委、區公安局、區交委、區工商分局、區食藥監分局、區審計局、農發行支行、火車站等單位有關領導組成。下設區糧食供應保障應急指揮部辦公室，負責日常工作，辦公地點設在區商務局，由區商務局局長兼任辦公室主任。

2.2職責

2.2.1指揮部職責

2.2.1.1根據糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態，提請區政府應急委決定實施和終止應急行動。

2.2.1.2指揮鎮政府（街道辦事處）和有關部門開展糧食應急供應工作。

2.2.1.3及時向區委、區政府和市主管部門報告事態發展情況，以及向社會公布。

2.2.1.4根據需要，向市政府或當地駐軍部隊請求支援和幫助。

2.2.2辦公室職責

2.2.2.1掌握全區糧食市場動態，向指揮部指揮長提出應急行動意見。

2.2.2.2按照指揮部指示，召集聯絡指揮部成員單位開展應急協調工作。

2.2.2.3綜合有關情況，草擬有關文件。

2.2.2.4向區政府應急委提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

2.2.2.5協同有關部門核定實施預案各項費用開支。

2.2.2.6完成指揮部交辦的其它工作。

2.2.3成員單位職責

區新聞辦：負責統籌各新聞媒體做好宣傳報道工作并及時向社會公布情況。

區應急辦：負責全區糧食應急綜合協調、信息匯總工作，負責向指揮部報告糧食應急供應保障有關工作，提出工作建議。

區商務局：負責糧食市場的調控和供應工作，會同有關部門負責對糧情監測預測，收集掌握全區及毗鄰區縣以及市外有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向指揮部提出預警建議；負責組織應急糧食采購、加工、調運和銷售，及時提出動用區級儲備糧的建議并組織實施。

區發展改革委：負責加強糧食市場監督檢查，及時掌握糧食市場價格動態，會同相關部門貫徹落實上級部門制定的價格干預措施，依法查處價格違法行為。

區民政局：負責及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟款和救濟物資發放。

區公安局：負責維護社會秩序，防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂，配合有關部門及時依法打擊擾亂糧食市場秩序的違法犯罪活動。

區財政局：負責會同有關部門安排、審核實施糧食應急措施所需的有關經費，專款專用，并及時足額撥付到位。

區交委、火車站：負責做好車輛運力調度，做好運輸綜合協調，保障糧食優先加工和調運。

區工商分局：負責加強對糧食市場的監管，打擊違法經營行為，維護市場秩序。

區食藥監分局：負責監測糧食質量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產品趁機流入市場。

區審計局：負責對應急經費開支的審計。

區農委：負責組織恢復糧食生產，確定生產規模和品種。

農發行支行：負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需資金貸款。

鎮政府（街道辦事處）：負責組織和指揮轄區內的糧食供應應急保障工作，制定和實施相關措施。按照統一部署，完成各項應急任務。

其他有關部門在指揮部的統一領導下，做好配合工作。

3監測預警

3.1信息監測與風險管理

商務、物價、統計等相關部門聯合建立糧食市場監測系統，監控市場糧價動態、銷售變化和庫存情況，做好本地及周邊地區市場行情的跟蹤、分析、預測，及時向指揮部報告預警信息。

3.1.1市場價格監測。選擇我區有一定代表性的糧食（油）批發市場、糧食購銷企業、零售網點作為市場價格采集點；定期收集、上報糧食（油）市場價格；并定期了解、掌握毗鄰地區市場價格，經整理分析后，判斷糧食價格走勢。

3.1.2市場動態分析。關注全國糧食市場形勢，了解全市及周邊省市糧食市場動態，定期對市場形勢和供需趨勢進行綜合性分析、判斷，市場突發波動時，每日了解分析，定時上報，緊急情況立即報告，以便及時采取應對措施。

3.1.3庫存分析。根據本地國有糧食企業庫存狀況和社會商品糧分布情況，測算本地糧食供需狀況，及早采取應對調控措施，確保糧食供應。

3.1.4風險管理。區商務局負責結合工作職責，加強對糧食突發事件的風險管理，開展好風險識別、登記、評估、控制等各項工作。

3.2預警

指揮部收到預警信息后，要及時向區政府應急委報告，并通知相關單位做好應急準備工作。

3.2.1預警分級

對可以預警的糧食突發事件，按照事件發生可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

特急狀態(I級，紅色)。由于戰爭、疫病、自然災害、國際封鎖以及其它突發事件，造成糧食市場急劇波動，緊急狀態持續15天或糧食價格一周內上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷。

緊急狀態(Ⅱ級，橙色)。緊張狀態持續10天或重要糧食（油）品種零售價格不正常，在一周內上漲50%以上，市場糧食供應緊張，群眾搶購糧食并出現恐慌。

緊張狀態（Ⅲ級，黃色）。全區超過一半的鎮（街）或市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現情緒不穩定，糧食價格一周內持續上漲30%以上，部分地方出現主要糧食（油）品種脫銷斷檔。

一般狀態（Ⅳ級，藍色）。達不到緊張狀態但已有緊張狀態的跡象。

3.2.2預警信息

預警級別由指揮部報區政府應急委確認后，由指揮部負責向社會，同時報告市商委。

3.2.3預警行動

預警信息后，指揮部視情況采取以下措施：

3.2.3.1分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

3.2.3.2防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取必要的健康防護措施。

3.2.3.3輿論引導。及時準確事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

3.2.4預警級別調整和解除

指揮部應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

3.3應急報告

建立區糧食市場異常波動情況應急報告制度，有下列情形之一的，應立即進行核實，并按照規定程序逐級緊急上報，鎮政府（街道辦事處）要及時向區應急辦、區商務局等相關部門報告。

3.3.1發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成本行政區域內糧食市場異常波動的情況。

3.3.2發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的情況。

3.3.3其他引發糧食市場異常波動的情況。

4應急響應及處置措施

4.1應急響應

發生較大、一般糧食突發事件時，各成員單位應立即按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，迅速采取應對措施，做好應急行動部署。要及時、準確、客觀、全面、統一相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張心理。要組織好應急糧食的加工、調運和供應，增加糧食供給，平抑市場糧價。經指揮部報告，區政府應急委和區政府批準后，可動用區級儲備糧，用于糧食應急供應。如區級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧的，由區政府應急委、區政府向市政府提出動用申請，由市政府批準后實施。

4.1.1指揮部應急響應工作程序

4.1.1.1指揮部在接到糧食緊急情況報告后，應當立即組織有關人員迅速掌握有關情況，提出采取應急措施的意見，及時向總指揮報告。

4.1.1.2出現糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時與有關鎮政府（街道辦事處）保持聯系，及時派員深入糧食市場調查。

4.1.1.3接到各地的緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷，并迅速部署應急行動。

4.1.1.4及時向區級有關部門和有關鎮（街）通報情況。

4.1.2相關部門應急響應工作程序

4.1.2.1區新聞辦負責引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。

4.1.2.2區級有關部門接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。

4.1.3鎮政府（街道辦事處）應急響應工作程序

4.1.3.1立即進入應急狀態，全天24小時監測糧食市場動態，并及時上報指揮部辦公室。必要時發出緊急支援請求。

4.1.3.2及時采取應急措施，組織協調有關部門，按照職能分工，做好糧食調配和供應，加強市場監管，維護糧食市場秩序。

4.1.3.3經指揮部同意后，及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護市場公共秩序，保證社會穩定。

4.1.3.4迅速執行指揮部下達的各項指令。

4.2處置措施

根據糧食市場出現不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。

4.2.1當出現一般（或緊張）狀態時，指揮部應采取以下措施：

4.2.1.1啟動應急供應系統。立即組織指定的加工企業加工糧食，并通過指定的國有糧店、大型商場、大型零售商店和連鎖店等銷售網點，投放和供應市場。要按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，確保當地駐軍糧油供應。

4.2.1.2立即組織采購，做好糧食調配。組織區國有糧食購銷企業或通過糧食批發市場籌措糧源，并認真做好本地區和跨地區糧食調配計劃，安排好運輸線路和工具。

4.2.1.3加強糧食市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為，維護正常糧食流通秩序。

4.2.1.4加強對糧食市場動態實時監測，分析原因，科學預測動態走向。

4.2.1.5及時引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。

4.2.2當出現緊急狀態時，除采取4.2.1條的措施外，還應采取以下措施：

4.2.2.1動用儲備糧供應市場。

4.2.2.1.1動用區級儲備糧的原則。當本區商品糧食庫存不足，而采購和調配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現斷供時，逐級用地方儲備糧供應市場，即先動用區級儲備糧；如區級儲備糧不足時，由區政府向市政府提出申請動用市市級儲備糧。

4.2.2.1.2動用區級儲備糧的程序。指揮部根據市場動態結合有關鎮（街）實際情況，按照全區統籌、合理安排原則，組織區應急辦、區發展改革委、區商務局、區財政局等有關部門提出區級儲備糧應急動用計劃，經區政府應急委、區政府批準后組織實施。

4.2.2.2按照經濟補償、分級負責的原則，由區農委會同區國土房管局、區水務局、區財政局、區發展改革委等部門組織恢復全區糧食生產；確定生產規模，組織農用物資供應和技術指導。

4.2.2.3區政府應急委、區政府根據指揮部意見，向有關糧食主產區商調應急糧食，并向市政府申請安排糧食進口配額；或報請市政府轉報國務院批準動用在永的中央儲備糧。

4.2.3當出現特急狀態時，除采取4.2.2條的措施外，還應采取以下措施：

4.2.3.1實行價格干預。根據國家法律法規和價格干預權限相關規定，由區發展改革委會同區商務局、區財政局等部門貫徹落實上級部門制定的價格干預措施。

4.2.3.2實行居民定量供應。根據事態發展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到指定的商店購買，供應價格執行銷售最高限價。區商務局、鎮政府（街道辦事處）組織實施居民定量供應。

4.2.3.3實行臨時市場管制。由指揮部提出，區政府應急委、區政府同意下令臨時停止所有糧食交易，并由有關部門強行征購或征用社會現有糧油資源，統一分配供應。

4.3應急終止

糧食應急狀態消除后，指揮部向區政府應急委提出終止實施糧食應急措施的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

5應急保障

5.1糧食儲備

按照國務院和市政府關于糧食儲備的有關管理規定，嚴格落實區級糧食儲備，并根據宏觀調控需要，在區級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下區政府掌握必要的調節物資和資金。

5.2糧食應急保障系統

各鎮政府（街道辦事處）和有關部門應根據應急需要，建立健全各自糧食應急供應保障系統。

5.2.1建立與國內主要糧食產區長期穩定的糧食購銷協作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。

5.2.2建立糧食應急加工系統。國家糧食儲備庫加工廠負責應急條件下糧食（大米）加工。

5.2.3建立糧食應急供應系統。根據駐軍、城鎮居民、水庫移民及城鄉救濟需要，健全糧食應急銷售或發放點。應急供應網點由指揮部辦公室委托國有糧食購銷企業各銷售網點（包括軍糧供應站）、大型商場、連鎖超市等機構承擔。

5.2.4建立糧食應急儲運系統。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，利用和整合社會資源。區交委要建設好糧食應急儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應急條件下的糧食運輸。

6后期處置

6.1評估和改進

指揮部和有關部門要及時對糧食應急處理的效果進行評估、總結，對糧食應急預案執行中發現的問題，提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

6.2應急經費清算

區財政局會同有關部門，對經審計核定后的支出及時兌付；對糧食應急中動用地方儲備糧或企業周轉庫存發生的價差損失、貸款利息和費用開支等進行審核、清算，及時撥付到位；對農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失，經區政府同意后按事權責任負擔補償。區審計局會同有關部門對實施預案的各項支出及時組織審計。對糧食應急占用的貸款，由農發行支行與相關單位及時清算、收回貸款。

6.3應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當外購等措施，在半年時間內，按原計劃規模，及時補充已動用的各級儲備糧，恢復應對糧食應急狀態的能力。

6.4責任追究

有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪，要依法追究刑事責任。