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編者按：本文主要從進一步深化思想認識；進一步明確工作重點；進一步抓好工作落實這幾個方面進行講述。其中，主要包括：開展“十小”整治和規范工作，是我市共建共享富裕陽光之城，改善民生，促進和諧，促進創業創新的必然要求；開展“十小”整治與規范工作，是鞏固和深化專項整治成果，全面提高產品質量和食品安全水平的現實需要；開展“十小”整治與規范工作，也是推進我市創建省食品安全示范縣（市）的重要舉措；摸底建檔；制訂標準；抓好試點；培訓引導；做到“兩個確?！保幚砗谩叭齻€關系”；加強領導，明確責任；緊密協作，形成合力；輿論引導，營造氛圍等，具體材料請詳見下文：

“十小”整治工作是省、*市當前政府工作的一項重要任務，5月15日，省政府召開電視電話會議，王建滿副省長專門對全省“十小”整治工作作了全面部署動員。今天，市政府在這里召開全市“十小”行業質量安全整治與規范工作動員會，主要任務就是動員大家統一思想認識，明確目標任務，采取有力措施，切實做好我市“十小”整治、規范和當前試點工作。剛才，市質監局俞建根局長對全市“十小”行業三年整治行動和試點工作作了具體部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、進一步深化思想認識

在當前*會即將開幕，*市及我市正在開展新一輪解放思想大行動之際，開展“十小”行業質量安全整治和規范工作意義重大。這項工作是省委、省政府貫徹落實科學發展觀和解決民生問題的一項重要任務，是扎實推進“創業富民、創新強省”總戰略的具體行動，是促進社會和諧保障*安全的重要舉措，也是全省目前正在實施的全面建設小康社會六大行動計劃的重要內容之一。從我們富陽市的實際來講，我們還必須從三個方面來深化思想認識：

（一）開展“十小”整治和規范工作，是我市共建共享富裕陽光之城，改善民生，促進和諧，促進創業創新的必然要求?！笆　本褪牵菏称芳庸ば∽鞣?、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場、小音像店、小美容美發店、小客運、小液化氣供應點，與老百姓的日常生活密切相關。在當今社會生活中，“十小”行業以其低廉的價格、便利的服務滿足了相當一部分消費群體的需要，在很大程度上方便了群眾生活，并且也比較有效的解決了一部分城鎮待業人員和農村剩余勞動力的就業，增加了低收入群體的收入，“十小”行業已經成為經濟社會運行體系當中不可缺少的組成部分。但是目前面臨的問題很多，我們開展整治與規范工作，就是要通過整治和提升與人們群眾密切相關的，問題比較突出、反應比較強烈的生活生產服務行業，來改善民生，促進和諧；就是要積極地面對現實存在的問題，來引導、發展“十小”行業，以解決問題、提升質量。

（二）開展“十小”整治與規范工作，是鞏固和深化專項整治成果，全面提高產品質量和食品安全水平的現實需要。去年國務院統一部署，在全國范圍內開展了產品質量和食品安全專項整治行動，我市積極響應，并通過開展專項整治行動，有效地解決了產品質量和食品安全方面的一些突出問題，提升了質量水平。今年二季度，*市級專項監督抽查，抽檢我市豆制品27批次，合格率100%；三季度抽檢我市飲用水13批次，合格率100%，批次合格率創歷史新高，這充分反映了去年專項整治的成效。但專項整治取得的成效是階段性的，容易出現反復和回潮。今年省政府第六次常務會議研究決定，在全省范圍深入開展為期3年，以農村為重點的“十小”行業質量安全整治和規范行動，就是要鞏固和深化去年的專項整治成果，進一步解決當前人民群眾日益增強的安全消費需要與產品質量安全形勢之間的矛盾，促進民生的“長治久安”。

（三）開展“十小”整治與規范工作，也是推進我市創建省食品安全示范縣（市）的重要舉措。市政府在今年5月份提出，用兩年時間創建省級食品安全示范縣（市）。根據制定的行動方案，各項工作涉及六大環節、24項任務。六大環節分別是：“三網”建設、綜合基礎工作、種植養殖環節、生產加工環節、流通環節、消費環節?！笆　闭闻c六大環節的24項任務緊密相連，抓好“十小“整治，就是完成創建食品安全示范縣（市）的各項工作任務。因此，我們必須統一思想，提高認識，把開展“十小”整治工作作為一件大事抓實抓好。

總之，“十小”整治和規范工作，實際上意味著城市管理的各個領域向縱深提升。它不是一項孤立的行動，我們必須把“十小”整治提高到共建、共享富裕陽光之城的高度來認識與考慮。當前，我們要把這項工作與黨委、政府的其它重點工作相結合；與部門服務基層年、工業企業服務年活動相結合；與社會主義新農村建設相結合；與各職能部門的日常管理工作、各鄉鎮（街道）的階段性工作相結合。要明確整治的目標、重點、方向，有針對性的認真抓好落實，力求達到事半功倍的效果。

二、進一步明確工作重點

“十小”整治和規范工作頭緒多、工作繁、任務重。我們必須統籌兼顧，既要全面推進，更要突出重點，有針對性地落實關鍵措施，以重點突破帶動整個工作的深入開展。按照省、*市的要求，為期三年的“十小”整治工作的重點要放在建立長效機制上；放在提高科學監管水平上；放在促進又好又快發展上。為了達到理想效果，我們制定的工作方案必須科學，要結合我市實際，從利民便民、利于行業提升的要求出發來制定方案步驟。結合當前的工作實際，接下去我們要突出抓好四個方面的具體工作：

一是摸底建檔?！笆　毙袠I情況復雜、涉及面廣，做好清理摸底是整治和規范工作的基本前提和首要任務。調查工作要覆蓋每一個角落、每一家“十小”生產經營單位，做到底數清、情況明，逐戶登記。對各經營戶的問題要歸類整理，便于具體問題具體解決，為開展全面整規工作打好基礎。

二是制訂標準?！笆　闭魏鸵幏豆ぷ魇紫仁巧婕暗綐藴实膯栴}，如何規范要有個標準，這個標準是今后我們抓十小整治基礎和導向。標準規范的制訂必須根據實際需要，重點突出，具有實用性、可操作性。一要設置基本的準入條件，就是進入行業的門檻。二要提出基本的生產經營要求，就是在提供產品和服務過程中，持續保持準入條件而應當采取的措施。三要制訂基本的管理規范，就是生產經營管理的各項制度。制訂的標準規范要在試點鄉鎮進行實踐，在試點的過程中，不斷地對標準規范進行檢驗和完善。同時，制訂的標準還要有前瞻性，能夠根據行業發展的變化，為這些標準規范的進一步完善留余空間。

三是抓好試點。根據省、*市的要求，各地要層層有試點、條條有標兵、業業有提升，實現整治一個區域、解決一批問題、規范一個行業、提升一個產業、造福一方百姓。為此，我們抓好試點非常關鍵。市政府已經決定，確定高橋鎮為綜合試點鎮。本年度的重點任務，就是做好試點工作。在試點的過程中要把疑難問題暴露出來。只有看到了問題，才能研究針對性的解決方法，找出普通性的解決問題的有效方法，才能為明年面上鋪開打好基礎。在試點的過程中要總結經驗。通過試點，總結一些經驗，樹立一些典型，進行推廣。使“十小”生產經營戶有真實的實例可以借鑒，進行相互比較、相互學習、相互交流，這樣做才能有效地促進提高。在試點的過程中要加強制度建設。著重要強調，不可把試點工作裝扮成花瓶，來檢查時，亮亮相，領導走了又老方一帖。試點就是要形成具有普遍適用性的制度，形成長效保障機制。

四是培訓引導。省級各牽頭部門已經著手對各個行業制訂標準規范，把法律法規、標準、政策的要求進一步細化、具體化，形成簡單明了、便于操作的“十小”行業基本質量安全規范。省里的規范出臺以后，要結合我市的實際，進一步研究并貫徹落實。其中要做的，首先是抓好培訓引導。要分階段抓好“十小”從業人員的免費培訓工作，使其掌握質量安全要求，按照基本規范進行操作。各職能部門一定要加強現場檢查指導，到點入戶，對照標準規范將其存在的問題耐心地講清說透，要讓“十小”經營戶知道為什么要這樣改，如何整改，真正幫助解決實際問題。

五是做到“兩個確?！?，處理好“三個關系”。在整治過程中務必做到兩個確保，確保不發生影響惡劣的質量安全事件，確保不發生影響重大的群體性事件。同時，要正確處理好三個關系：一是整治與創業的關系。既要促其活力，又要促其規范，整治工作必須切合現實的發展階段，但又要能切實保障食品與質量安全，既能推進整治工作的有序開展，又能推動創業富民的目標實現。二是整治與便民的關系?！笆　毙袠I的現狀有其存在的客觀基礎，不是一朝一夕一個愿望就能發生徹底改變。在整治工作中妥善處理整治與便民的關系，既方便群眾，又為群眾提供基本的消費安全保障。同時，在這一過程中還要逐步地引導群眾、教育群眾，糾正和提高群眾的生產、消費觀念。三是整治與發展傳統產業的關系。大量的傳統產業是根植于小作坊、小業主之中的。因此，在整治中既要尊重科學，明確劃定確保質量安全的底線，也要尊重傳統，保護和發展傳統工藝、產品以及小而精、小而優的傳統產業。各職能部門在開展工作時一定要注意方式方法，要努力化解一些工作中出現的矛盾，尤其是在和老百姓利益出現沖突的時候要講究工作技巧，既把工作做好又不要產生新的矛盾。

三、進一步抓好工作落實

“十小”整治和規范工作是一項復雜的系統工程，工作量大，持續時間長，需要解決的問題多。各地各部門必須加強領導、落實責任、統籌協調、形成合力，確保整治工作扎實推進，取得實效。

（一）加強領導，明確責任

市政府已經成立了“十小”行業質量安全整治與規范領導小組，其辦公室設在市質監局。具體整治工作分別由質監、工商、衛生、食品藥品監管、農業、經貿、公安、文化、建設等單位牽頭負責。領導小組辦公室要建立健全聯席（聯絡員）會議、信息報送、新聞、督查檢查、投訴舉報和聯合執法等一系列工作制度，確保領導小組高效、有序運轉。今年的“十小”整治和規范工作要堅持“以塊為主、條塊結合”的原則，具體責任要落實到鄉鎮人民政府、街道辦事處?！笆　闭魏鸵幏豆ぷ髫熑沃黧w是各鄉鎮人民政府、街道辦事處，監管主體是各職能部門，生產經營主體是第一責任人。要進一步落實行政首長負責制、行政執法責任制和責任追究制，堅持屬地管理和“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營主體為第一責任人”的責任體系。領導小組辦公室要不定期的組織力量深入第一線檢查、督查，及時發現和糾正問題，推動工作落實。對整治不力、成效不明顯的鄉鎮（街道）和部門要通報批評，對“十小”行業質量安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性質量安全事故的地方，要追究當地政府領導的責任。明年，“十小”整治和規范工作要列入目標責任制考核，以強化責任，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。

（二）緊密協作，形成合力

“十小”整治和規范工作涉及多層面、多環節、多部門。在工作中，各部門要增強全局觀念，強化協同意識。牽頭單位唱好主角，配合單位積極配合，互相支持，實現“無縫”聯結。各鄉鎮（街道）要密切配合，監管下沉，橫向到邊，縱向到底，做到每項工作都要有人做、有人管、有人負責。大家既各司其職、各負其責，又主動配合、相互支持，共同研究解決整治中遇到的困難和問題，確保整治和規范工作順利進行。

（三）輿論引導，營造氛圍

依靠宣傳、加強輿論引導是組織領導工作中重要方法和不可缺少的一環。“十小”整治和規范工作中的宣傳要注意把握三點：一是在宣傳內容上要做到正反結合，并以正面典型宣傳為重點，對先進典型事例，多做正面的宣傳報道。隨著工作的深入，重點曝光臟、亂、差現象，以此形成反差、對比，帶動整治工作。二是在形式上要做到靈活多樣。除充分利用廣播電視、報紙、網站等各種宣傳、教育陣地外，還要創造更多群眾易于接受的宣傳形式，教育群眾自覺養成良好的消費習慣。三是在層次上要各有側重。對群眾要講明目的、意義，對“十小”業主要講清道理和細化政策引導，使他們理解、支持和參與整治工作。

“十小”行業都是與老百姓健康安全和人民群眾切身利益密切相關的事情，事關全局、事關社會和諧穩定。我們一定要樹立必勝的決心和信心，在市委、市政府的領導下，團結一致、齊心協力、眾志成城，全力打好今年試點工作的第一戰，為明年全面鋪開“十小”整治和規范工作開好頭、起好步，確保全市“十小”整治與規范任務圓滿完成。為促進全市經濟社會協調快速發展，為共建、共享富裕陽光之城作出新的更大貢獻。