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今天召開年市政府安委會第二次全體成員（擴大）會議，主要任務是：總結今年以來的全市安全生產工作，分析當前形勢，安排部署下一階段工作任務。會上，局長通報了今年以來全市安全生產形勢和下一階段的工作重點；蒙城縣匯報了上半年工作開展情況，特別是"."事故的處理情況；市水務局匯報了非法采砂專項整治和防汛工作安排部署情況；市消防支隊匯報了省、市掛牌督辦重大消防隱患整改情況。下面，我再強調三點意見。

一、全面分析當前安全生產形勢

今年以來，全市上下始終堅持"科學發展、安全發展"理念，貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，深入開展安全生產專項整治、打非治違行動，全市安全生產形勢穩定好轉。-月份，全市沒有發生較大以上事故，各類安全事故共死亡70人，同比下降20.5%。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的問題。一是安全基礎仍然比較薄弱。隨著工業化、城鎮化快速推進，我市正處于生產安全事故易發多發的高峰期，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，億元GDP死亡率仍比全國水平高出1倍。二是事故高發的勢頭沒有得到根本遏制。今年-月份，全市累計發生各類安全事故645起，造成直接經濟損失134.3萬元，同比分別增長169.9%和68％；事故造成死亡70人、傷785人，除死亡人數同比略有下降外，受傷人數同比增長164.3%。三是"."事故再次給我們敲響了警鐘。月日晚上，高速蒙城段因霧霾天氣和沿線農民焚燒秸稈，致使路面能見度較低，多車連環相撞，發生重大交通事故，造成11人死亡、59人受傷，損失極其嚴重。事故發生后，各級領導高度重視，李斌省長第一時間作出重要批示，、、副省長均作出批示，副省長、副秘書長、省公安廳副廳長、省安全監督管理局副局長等領導相繼趕到事故現場，指導事故處理工作。月日上午，市政府在蒙城縣召開了緊急會議，對事故處理及當前交通管理工作作了部署。日上午，市委常委會又專門聽取了事故匯報。事故發生后，中央電視臺連續報道，人民日報發表評論員文章。"."事故不僅造成重大經濟損失和人員傷亡，而且對我市經濟社會發展產生了較大的負面影響。

今年是黨的十八大召開之年，做好安全生產各項工作，保持安全穩定的社會環境，具有特殊的政治意義。各級各部門要自覺堅持科學發展、安全發展理念，把安全生產擺在重要位置，把安全作為發展的前提和基礎，要以對組織負責、對群眾負責、對個人及家庭負責的態度，時刻保持對生命的敬畏，時刻繃緊安全生產這根弦，把安全生產的各項措施落到實處。

二、突出抓好安全生產重點工作

今年年初，市政府印發了《市年"安全生產年"活動方案》（政辦〔〕14號），在"項目建設年、環境優化年、招商引資年"的基礎上，開展"安全生產年"活動。各級、各部門和各有關單位要緊緊圍繞"安全生產年"活動這條主線，以"強化預防、落實責任、依法治理、科技支撐、基礎建設"為主要措施，穩步推進安全生產各項工作，為完成全年目標任務打下基礎。要重點做好以下六個方面工作：

（一）進一步加強隱患排查整治工作。隱患不除，事故難絕。去年我們實行了"一月一排查、一月一通報、一月一調度"的工作機制，今年在征求相關部門意見的基礎上，制定下發了《市安全生產事故隱患排查治理暫行辦法》和《市建立安全隱患排查治理體系工作方案》，計劃用3年的時間，完成隱患排查治理體系建設的任務。根據工作方案要求，要把隱患排查治理工作納入安全監管和企業日常生產之中，建立跟蹤督促整改的工作制度，完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。當前，各縣區要抓緊啟動試點工作，督促指導企業建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，對排查出的事故隱患，要按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，落實整改資金。各級政府要建立事故隱患排查治理監督檢查制度，根據轄區內生產經營單位分布情況和"一崗雙責"的要求，鄉鎮政府和市、縣區負有安全監管職責的部門督查、抽查每月不得少于1次，安全監管部門督查、抽查每季度不得少于1次。市政府安委辦要加強督查檢查，嚴肅工作紀律，對未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表、重大事故隱患不報或者未及時報告、未履行事故隱患排查治理職責的，將依法依規追究責任。對于省、市政府督辦的七個單位的火災隱患，必須堅決整改到位；對不能完成整改任務的縣區，要約談政府主要負責人。

（二）集中開展"打非治違"專項行動。國務院決定從月中旬至月底，在全國集中開展安全生產"打非治違"專項行動，這是確保黨的十八大勝利召開的重要舉措。一要加強組織領導。各縣、區政府要建立"打非治違"專項行動領導小組，由政府負責同志牽頭，統一組織領導本地區"打非治違"專項行動。各有關部門要加強對本行業領域"打非治違"工作的指導協調和監督檢查，加強協調配合，形成工作合力。二要搞好宣傳動員。要通過在廣播、電視、報紙上開辟專欄等渠道，采取多種形式，加大對"打非治違"專項行動的宣傳報道，引導廣大群眾積極參與"打非治違"工作，主動舉報非法違規行為。要加強社會輿論監督和引導，營造良好社會氛圍，對嚴重非法違規行為導致的事故及時公開曝光。三要堅持統籌兼顧。要將集中開展"打非治違"專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，與安全生產年活動相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動"安全生產年"活動扎實深入開展。

（三）扎實開展"安全生產月"活動。一要突出重點。把活動著力點放在基層，面向企業、面向群眾、面向社會，采取靈活多樣的形式，增強活動趣味性、感染力和吸引力，不斷擴大活動參與面和受眾面。二要豐富內容。通過組織開展安全生產事故警示教育周、宣傳咨詢日、安全文化周、安全社區創建、應急預案演練周、安全生產法規知識競賽、"安康杯"競賽、創建"青年安全生產示范崗"、公益短信發送等各具特色的宣傳教育活動，廣泛動員、全員參與，集中宣傳安全生產月主題、內容和安全生產方針政策、法律法規、規章制度。三要營造氛圍。及時宣傳推廣"安全生產年"活動中的好經驗、好做法，播放播報以"安全生產月"為主題、以"科學發展，安全發展"等為主要內容的公益廣告，大力弘揚安全發展理念，普及安全基礎知識，進一步營造"關注安全、關愛生命"的濃厚社會氛圍。

（四）穩步推進企業安全生產標準化建設。今年，省政府下達我市工礦商貿行業安全生產標準化創建任務是30家。要高度重視，加強督促檢查，強化工作調度，確保按期完成標準化創建工作。一要加強跟蹤督辦。各縣區政府、市直有關部門和單位要對本地本系統達標企業制定安全生產標準化初始達標計劃，加強跟蹤督辦。市政府安委辦要及時督查調度，全面了解掌握工作進度，確保創建工作任務順利完成。二要落實監管責任。各縣區、各有關部門和單位要落實屬地管理和"誰主管、誰負責"的原則，加強指導服務，主動將安全生產標準化評定標準納入日常安全監管的范圍，監管與服務并重，幫助企業查找和解決存在的安全問題。三要堅持示范帶動。各縣區要結合實際，多措并舉，采用多種鼓勵措施，樹立分行業的示范企業，增強企業安全生產標準化創建工作的積極性和主動性，推動企業加快創建進度。四要與安全隱患排查治理體系建設相結合。安全生產隱患排查治理體系建設是企業安全生產標準化建設的重要內容，各縣區要將安全生產標準化創建與安全生產隱患排查治理體系建設緊密結合起來，相互促進、共同推進，在標準化達標創建過程中完善企業隱患排查治理體系建設。

（五）全面開展專項整治。一要做好"三夏"期間道路交通安全集中專項整治和防火工作。我市作為全國的農業主產區，目前正是"三夏"農忙季節，車流、人流、物流急劇增加，加上跨區作業的農業機械和農民焚燒秸稈對道路交通的影響，增加了道路交通管理工作的壓力。各級各部門要針對"."事故，結合正在開展的道路交通安全集中整治專項行動，突出加強對駕駛員、重點車輛、重點路面和重點時段的管理，嚴厲懲處交通違法行為，嚴密整治重大交通安全隱患。公安交警部門要警力下沉，全面加強對路面的管控，"."事故如果管控到位，也是可以避免的；安監、交通、農機、環保、氣象等部門也要各司其職，嚴禁秸稈焚燒，尤其要充分發揮鄉鎮、村委會等基層組織的作用，對高速公路、國省道沿線的秸稈焚燒要嚴看死守。要從治標和治本兩個方面下功夫，解決秸稈焚燒問題。從今年秋季開始，沿高速公路兩側1公里范圍內，嚴禁秸稈焚燒，政府出錢補貼進行深耕旋耕；要在我市境內高速公路沿線兩側1公里范圍內進行農業產業結構調整，根據實際情況種植經濟作物、建苗圃或者進行林業生產；要建立生物質發電廠，渦陽縣生物質發電廠已經獲批，蒙城縣生物質發電廠要加快建設，爭取明年午季之前渦陽和蒙城兩個生物質發電廠建成投產。二要加強食品藥品衛生安全管理。夏季是流行病多發時期，工商、質監、衛生、防疫等部門要齊抓共管，密切配合，重點抓好營業性餐廳、食品、藥品的市場、商場、超市、"農家樂"的經營銷售和加工環節，嚴厲打擊假冒偽劣食品、藥品，確保人民群眾買到放心食品、藥品，吃上放心食品、藥品。要研究解決辦法，突出抓好婚喪嫁娶、生日喜宴等群體性聚餐的飲食安全監管工作，不能聽之任之，疏于管理。三要加強建筑施工安全管理。建設部門要切實加大建筑企業的監管力度，結合標準化創建工作，督促建筑企業落實安全生產責任制，嚴格建筑市場準入，堅持新建、改建、擴建"三同時"的審查制度，排查和整改施工現場管理混亂、違規操作、無證施工等違法違章行為。要合理安排施工時段，高溫時段禁止戶外作業，嚴防中暑等意外事故發生。市安監、建設部門要切實負起責任，逐個建筑工地進行排查，凡是不符合安全生產規范的施工現場，要停工停產，進行整改。各縣區政府也要抓好建筑工地的安全監管工作。四要抓好危化品、煙花爆竹、特種設備安全工作。各縣區政府、各有關部門要切實履行職責，加強行業監管，重點抓好危化品、煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸、使用等環節的監管力度。各級質監等有關部門要加強對鍋爐壓力容器、電梯、壓力管道、游樂設施等特種設備的安全檢驗檢測工作，遏制各類事故發生。近期，"市民論壇"反映我市多個住宅小區電梯發生故障。對此務必高度重視，市安監局牽頭，質監、建設、房產等部門參與，開展一次專項檢查，凡發現質量不合格、存在安全隱患的，責令建設單位立即整改。五要加強暑期學生的安全教育。各級教育部門和各級各類學校要開展有針對性的預防溺水安全教育，把預防溺水安全教育落實到每個班級、每個學生；全市每一所學校都要與每一位家長簽訂暑期學生安全監管責任書，切實負起監管責任。要組織安全演練，切實提高學生在水中遇到緊急情況的自救自護能力，掌握恰當的救生方法。各縣區政府、各級教育主管部門要統一部署校園安全隱患大排查活動，重點對各村組、校園及周邊水域的安全隱患開展一次詳細的排查，對可能發生溺水事故的水塘、水渠、灌溉蓄水池、河流等危險地段，要設立防溺水警示牌，安排專人進行值守，聘請一批監管人員在關鍵水域和時段進行巡防，有效地預防和減少溺水等悲劇發生。六要嚴厲打擊非法采砂。要明確工作職責和分工，水利部門負責河流非法采砂行為的監管和打擊工作，國土部門要加強對坑塘和窯廠非法采砂的打擊力度，加強協調配合，共同做好非法采砂的監管工作。各縣區尤其是譙城區范圍內的非法采砂工作，屢禁不止。市監察局要參與整治，介入調查。七要抓好防汛工作。要按照市防汛辦的部署，切實抓好落實。要加大經費投入力度，做好市區和三縣縣城下水道清淤疏通以及城市外圍、市開發區、各縣區開發區建筑垃圾和坑塘土壩的清理工作，確保安全度汛。

（六）充分發揮科技支撐作用。目前，全市安全生產控制指標已連續幾年大幅下降，單純依靠傳統的手段，進一步大幅下降空間越來越小。想要繼續保持安全生產持續穩定好轉的勢頭，必須充分發揮科技支撐作用。一要加快推廣重大安全科技成果轉化和先進適用技術。全市危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車要全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。二要加快推進安全生產信息化建設。要完善國家安全生產信息系統（"金安"工程）市縣網絡基礎設施建設，推進"金安"工程各項業務系統應用，建設和整合"金安"工程我市基礎信息數據庫，為統一信息數據標準、實現信息共享共用打下堅實的基礎。三要積極爭取上級部門的支持。要加強與上級有關部門對接，爭取國家投資項目和上級有關部門支持，對照國家安監總局基礎設施建設與裝備配備相關標準，不斷加大經費投入，提高安全裝備水平和監管效能。

三、始終保持安全生產的嚴管態勢

一要狠抓責任落實。各行政一把手是本地區、本單位、本行業的安全生產第一責任人，在落實具體工作責任上，要嚴格按照"一崗雙責"要求，把市政府下達的目標責任作為硬指標、硬任務，逐級分解到單位、具體落實到人，建立起橫向到邊、縱向到底、分配到人的安全生產責任體系。各縣區、各部門在履行安全生產職責上要做到分工明確，責權統一。在安全生產上，無論是縣區、鄉鎮和部門的負責人，還是企業的法人代表，都必須做到"四個親自"：即親自組織召開會議研究安全生產工作，親自部署安全生產任務，親自參加安全生產檢查，親自研究安全隱患整改措施，確保責任到位、組織措施到位、協調指導到位。

二要狠抓工作配合。安全生產工作是一項系統工程。各縣區、各部門要相互配合、形成合力。市政府安委會要加強組織領導，市安監局要切實履行市安委會辦公室的職責，加強對安全生產工作的指導、協調、監督、檢查。負有安全監管職責的部門，要組織落實好本部門、本領域安全監管責任，尤其是對一些涉及安全生產前置條件的審核審批，要嚴格把關，對新建、改建、擴建工程一定要落實安全生產"三同時"制度，絕不能先上車后買票。各縣區、各部門要各司其職，協同作戰，對危害嚴重、整改難度大的安全隱患，要建立聯合執法機制，真正實現安全生產管理交織成網、不留死角，形成"黨委領導、政府管理、部門監管、企業負責、群眾參與、社會監督"的安全生產工作格局。

三要狠抓責任追究。安全生產是"高壓線"，關鍵是要通上"高壓電"。問責，不是苛求干部，而是對人民負責。出了事故，就要處理人。要堅決落實安全生產事故警示約談和"一票否決"制度，不僅要在年度考核中嚴格落實，還要向行業和基層單位延伸。對責任不落實、工作不細致、失職瀆職，造成事故的部門和企業，要嚴格按照"四不放過"原則（事故原因未查清不放過，事故責任人和相關人員未受到教育不放過，未采取防范措施不放過，事故責任人未按規定追究責任不放過），嚴肅追究相關人員的責任，決不姑息遷就，決不允許形成責任"真空"；對瞞報、漏報、遲報安全事故的，要依據有關法律法規，嚴肅追究相關人員的責任。

同志們，讓我們在市委的堅強領導下，以科學發展、安全發展為總要求，全面促進安全生產形勢持續穩定好轉，以優異的工作成績迎接黨的十八大勝利召開！